江西省九江市人民政府辦公廳 九江市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鄱陽(yáng)湖九江水域采運(yùn)砂流動(dòng)檢查與可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法（暫行）》的通知 九府廳發(fā)〔2009〕47號(hào) 永修縣、湖口縣、都昌縣、星子縣、廬山區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及駐市有關(guān)單位： 《鄱陽(yáng)湖九江水域采運(yùn)砂流動(dòng)檢查與可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二OO九年六月五日 關(guān)于鄱陽(yáng)湖九江水域采運(yùn)砂流動(dòng)檢查與 可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法（暫行） 第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府《鄱陽(yáng)湖采砂統(tǒng)一管理的公告》精神，切實(shí)加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖九江水域采運(yùn)砂流動(dòng)檢查與可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，確保采運(yùn)砂依法、科學(xué)、規(guī)范、有序，根據(jù)《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》、《贛江中下游及鄱陽(yáng)湖河道采砂可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法》及《贛江中下游及鄱陽(yáng)湖河道采砂可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合九江實(shí)際，特制定本辦法。 第二條 堅(jiān)持“以人為本、安全第一、綜合治理，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法，各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)、利責(zé)掛鉤”的工作原則。 第三條 市采砂辦依據(jù)市人民政府授權(quán)對(duì)鄱陽(yáng)湖九江水域的采砂行使統(tǒng)一管理權(quán)，市各行政主管部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，沿湖各縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門(mén)配合做好監(jiān)督管理工作。沿湖縣（區(qū)）采砂辦在當(dāng)?shù)攸h委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和市采砂辦的統(tǒng)一組織指揮下，協(xié)助和配合做好采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。 第四條 成立鄱陽(yáng)湖九江水域采運(yùn)砂流動(dòng)檢查與可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作指揮部(簡(jiǎn)稱指揮部)，由市采砂辦主任擔(dān)任指揮長(zhǎng)，沿湖縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長(zhǎng)和市采砂辦副主任擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，沿湖縣（區(qū)）采砂辦主任和市采砂辦綜合協(xié)調(diào)部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)安全管理部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、監(jiān)督檢查處（綜合執(zhí)法隊(duì)）負(fù)責(zé)人為成員。指揮部在市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄱陽(yáng)湖九江水域采運(yùn)砂流動(dòng)檢查與可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。 指揮部下設(shè)監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊(duì)和可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮所，分別負(fù)責(zé)鄱陽(yáng)湖九江水域采運(yùn)砂流動(dòng)監(jiān)督檢查、綜合執(zhí)法與可采區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。 第五條 監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊(duì)人員組成與裝備保障 (一)人員組成。從市水利、公安、海事、港航等部門(mén)具有執(zhí)法資格的人選中，抽調(diào)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的人員組成。設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1人、副隊(duì)長(zhǎng)2人、執(zhí)法人員10人。 (二)監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊(duì)的主要職責(zé) 1、負(fù)責(zé)鄱陽(yáng)湖九江水域采運(yùn)砂流動(dòng)檢查與可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)執(zhí)法和監(jiān)督檢查指導(dǎo)。 2、宣傳河道采砂管理相關(guān)法律法規(guī)和政策。 3、開(kāi)展采區(qū)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查指導(dǎo)。 4、對(duì)出入鄱陽(yáng)湖九江水域的采運(yùn)砂船只進(jìn)行監(jiān)督檢查執(zhí)法，監(jiān)督采區(qū)采砂船按“五定”要求作業(yè)，責(zé)令未經(jīng)許可進(jìn)入采區(qū)的采砂船，按指定地點(diǎn)集中停靠管理。對(duì)違法違規(guī)的采、運(yùn)砂船進(jìn)行依法處理，并促其補(bǔ)繳相應(yīng)的稅費(fèi)。 5、抓好鄱陽(yáng)湖九江水域禁采區(qū)和禁采期的管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂行為。 6、搞好鄱陽(yáng)湖九江水域治安管理和水上交通安全管理工作，嚴(yán)厲打擊幕后策劃、指使、破壞、妨礙正常采砂秩序和暴力抗法、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸湖、非法收費(fèi)、敲詐勒索、攔船搶劫等違法犯罪行為。 7、做好與省運(yùn)砂流動(dòng)檢查點(diǎn)的配合協(xié)調(diào)工作。 8、及時(shí)向指揮部和市采砂辦報(bào)告工作。 (三)裝備保障。配備執(zhí)法船3艘，艇4艘，救身衣、救身圈若干。 第六條 可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮所人員組成、主要職責(zé)、裝備保障與運(yùn)行安排 (一)人員組成。在沿湖的永修縣、都昌縣、星子縣、廬山區(qū)、湖口縣分別設(shè)立可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮所。由市采區(qū)辦根據(jù)采區(qū)大小、采砂船數(shù)量和控制開(kāi)采量等因素確定人員數(shù)量和素質(zhì)條件要求，按照各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)、利責(zé)掛鉤和屬地原則，分別從海事、港航和所在縣（區(qū)）水利、公安、漁政等職能部門(mén)及相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。設(shè)所長(zhǎng)1人，由市采砂辦副主任兼任；副所長(zhǎng)3人，由市采砂辦生產(chǎn)安全管理部部長(zhǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部部長(zhǎng)和采區(qū)所在縣（區(qū)）采砂辦主任擔(dān)任；工作人員若干人。 (二)可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮所主要職責(zé) 1、負(fù)責(zé)可采區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度以及采砂管理人員的教育管理，確保采砂管理依法、科學(xué)、規(guī)范、有序，確保采砂管理人員人身安全、生產(chǎn)安全、資金安全、廉政安全。 2、宣傳貫徹采砂管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策。 3、檢查采砂船是否持有合法有效的采砂許可證或有關(guān)批文，是否存在轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、涂改等情況。 4、檢查采砂船及其采砂設(shè)備是否與被許可的船只相符，檢查采運(yùn)砂船是否安全適航，是否按規(guī)定設(shè)置標(biāo)識(shí)和顯示信號(hào)。 5、檢查采砂船的技術(shù)人員及現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理人員是否符合相關(guān)要求。 6、審查采砂船的采砂作業(yè)方案和計(jì)劃，確保采砂作業(yè)按采砂許可證的要求和規(guī)定實(shí)施。 7、檢查采砂船的安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況； 8、檢查采砂船是否在批準(zhǔn)的采區(qū)范圍內(nèi)、按照規(guī)定的作業(yè)方式和開(kāi)采控制高程進(jìn)行采砂作業(yè)； 9、檢查采砂作業(yè)是否按照要求處理?xiàng)壛稀⑴盼奂吧罾? 10、檢查采砂船和運(yùn)砂船在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、?？?、裝載、進(jìn)出采區(qū)等是否遵守規(guī)定。 11、對(duì)采砂船的作業(yè)和運(yùn)砂船的裝載，出入采區(qū)的秩序進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售裝載的湖砂進(jìn)行計(jì)量核定和簽證； 12、依法統(tǒng)一征收稅費(fèi)，依法查處拒繳、拖欠行為； 13、對(duì)采砂活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行制止與查處； 14、對(duì)離港運(yùn)砂船，查驗(yàn)采運(yùn)砂相關(guān)票據(jù)。 15、如實(shí)記載現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況。 16、及時(shí)向指揮部和市采砂辦報(bào)告工作。 (三)可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮所下設(shè)三個(gè)工作組： 1、綜合協(xié)調(diào)保障組：設(shè)組長(zhǎng)1人，由采區(qū)所在縣(區(qū))采砂辦主任兼任；副組長(zhǎng)2人，由采區(qū)所在縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人和漁政分局局長(zhǎng)擔(dān)任，工作人員(炊事員、管理員、船員等)若干人。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)采區(qū)管理各項(xiàng)工作和后勤保障工作。 2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組：設(shè)組長(zhǎng)1人，由市采砂辦市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部部長(zhǎng)兼任；副組長(zhǎng)1人，由采區(qū)所在縣（區(qū)）水利局副局長(zhǎng)擔(dān)任；票據(jù)管理員3人，由財(cái)政、海事派員擔(dān)任；總收費(fèi)員3人，由港航派員擔(dān)任；總計(jì)量監(jiān)督員3人，由采區(qū)所在縣（區(qū)）水利局派員擔(dān)任；站泵計(jì)量員收費(fèi)監(jiān)督員若干人。負(fù)責(zé)采砂生產(chǎn)管理、計(jì)量收費(fèi)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理、燃料供應(yīng)管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組下設(shè)若干個(gè)計(jì)量收費(fèi)監(jiān)管班。每個(gè)班負(fù)責(zé)對(duì)1-10艘采砂船的計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督工作。每個(gè)班設(shè)班長(zhǎng)1人，由由采區(qū)所在縣（區(qū)）采砂辦派員擔(dān)任；副班長(zhǎng)1人，港航派員擔(dān)任；站泵計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督員按每艘采砂船3人配備，由港航和采區(qū)所在縣(區(qū))采砂辦派員擔(dān)任。計(jì)量收費(fèi)監(jiān)管班負(fù)責(zé)對(duì)采運(yùn)砂船的采運(yùn)砂進(jìn)行計(jì)量核定和經(jīng)營(yíng)收入與部門(mén)規(guī)費(fèi)的收取等工作。 3、安監(jiān)紀(jì)檢保衛(wèi)組：設(shè)組長(zhǎng)1人，由市采砂辦生產(chǎn)安全管理部部長(zhǎng)擔(dān)任；副組長(zhǎng)2人，由采區(qū)所在縣（區(qū)）水上公安派出所長(zhǎng)和采區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員擔(dān)任；紀(jì)律監(jiān)察員2人，由市和采區(qū)所在縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)派員擔(dān)任；安全生產(chǎn)監(jiān)督員2人，采區(qū)所在縣(區(qū))安監(jiān)局派員擔(dān)任；安保員6人，由采區(qū)所在縣(區(qū))公安部門(mén)派員擔(dān)任。負(fù)責(zé)采區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、采區(qū)維穩(wěn)、紀(jì)律檢查、票據(jù)查驗(yàn)、安全保障、事故處置等工作。 (四)裝備配置 每個(gè)可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮部，由市和所在縣(區(qū))各安排1艘，作為執(zhí)法船為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮船。同時(shí)，根據(jù)需要從海事、港航調(diào)配執(zhí)法艇數(shù)艘。 (五)運(yùn)行安排 1、采區(qū)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間每天14個(gè)小時(shí)，從6:00至20:00。實(shí)行兩班現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制，即首班從6:00至13:00，末班從13:00至20:00。 2、對(duì)每艘采砂船，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督員旁站式管理。 第七條 可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作人員由市采砂辦統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。 第八條 監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊(duì)和可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮所的工作經(jīng)費(fèi)在采砂經(jīng)營(yíng)收入中統(tǒng)一安排，核定基數(shù)，包干使用。 第九條 統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收。對(duì)水利、海事、港航等相關(guān)部門(mén)的采砂規(guī)費(fèi)，由相關(guān)部門(mén)委托市采砂辦統(tǒng)一收取。 第十條 建立和健全砂石市場(chǎng)銷(xiāo)售定價(jià)機(jī)制。采砂現(xiàn)場(chǎng)交易的砂價(jià)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組根據(jù)砂石市場(chǎng)行情變化情況，征詢采砂船主與運(yùn)砂船主雙方洽談的意見(jiàn)，向可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮所提出決策依據(jù)；再由可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮所擬定當(dāng)日采區(qū)的統(tǒng)一價(jià)格，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十一條 建立和健全采砂計(jì)量收費(fèi)與生產(chǎn)作業(yè)管理機(jī)制。采砂計(jì)量由站泵計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督員、采砂船主與運(yùn)砂船主三方簽字核定。采砂經(jīng)營(yíng)收入和部門(mén)規(guī)費(fèi)收入，由站泵計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督員按照指揮部批準(zhǔn)的統(tǒng)一價(jià)格與國(guó)家有關(guān)規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，向采運(yùn)砂船主辦理開(kāi)票收款手續(xù)后，方可生產(chǎn)作業(yè)。每個(gè)站泵計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督員下班時(shí)，必須將所收款額全部上交到總收費(fèi)員，并將當(dāng)日生產(chǎn)、銷(xiāo)售、收入等情況以表格形式上報(bào)市采砂辦生產(chǎn)安全管理部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部和計(jì)劃財(cái)務(wù)部。 第十二條 采砂管理工作人員必須牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)、廉潔自律意識(shí)、依法行政意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心和一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，秉公執(zhí)法，不徇私情，切實(shí)做好采砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作。 第十三條 采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管工作人員必須自覺(jué)遵守市采砂辦《采砂管理人員工作紀(jì)律》。工作期間禁止飲酒，禁止打樸克牌、打麻將，禁止收受管理服務(wù)對(duì)象的錢(qián)、物、有價(jià)證券等。 第十四條　對(duì)違紀(jì)的采砂管理人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，情節(jié)輕者按《采砂管理人員違紀(jì)處罰若干規(guī)定(暫行)》處理，情節(jié)嚴(yán)重者將追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，違法犯罪的，追究法律責(zé)任。 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。 第十六條 本辦法授權(quán)市采砂辦根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，并負(fù)責(zé)解釋。