甘肅省金昌市人民政府 　　金昌市人民政府令第29號 　　《金昌市城鄉(xiāng)社會救助暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第38次常委會議討論通過，現(xiàn)予公布。 　　市長：張令平 　　二〇〇九年十月十九日 　　金昌市城鄉(xiāng)社會救助暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為了加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)社會救助資金，規(guī)范城鄉(xiāng)社會救助工作，切實維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)益，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕118號)精神，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。 　　第二條　城鄉(xiāng)社會救助原則： 　　(一)堅持屬地管理、分類實施、動態(tài)管理的原則; 　　(二)堅持政府救濟(jì)、社會互助、法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)相結(jié)合的原則; 　　(三)堅持社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則; 　　(四)堅持公平、公正、公開的原則。 　　第二章　救助對象 　　第三條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象：持有我市常住戶口，共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。 　　第四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象：農(nóng)村居民中60周歲以上的老人、殘疾人和16周歲以下的未成年人符合下列條件的人員： 　　(一)無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的; 　　(二)無勞動能力的; 　　(三)無生活來源的。 　　第五條　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象：城鄉(xiāng)低保戶、五保供養(yǎng)對象、因患大病、重病長期住院治療，醫(yī)療費(fèi)用開支大，生活特別困難的城鄉(xiāng)居民;經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)的其他需要救助的特殊對象。 　　救助范圍：腎衰竭;惡性腫瘤;糖尿病伴并發(fā)癥;重型系統(tǒng)性紅斑狼瘡;再生障礙性貧血;白血病(需繼續(xù)化療者);原發(fā)性高血壓(高度危險組和極度危險組);肺源性心臟病;慢性肝炎(活動期);類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎(活動期);嚴(yán)重的脊髓疾病引起的肢體癱瘓;長期昏迷的植物人;重度以上燒傷的病人;腦出血后遺癥;肝硬化;其他特殊重大疾病。 　　第六條　教育救助對象：城鄉(xiāng)低保戶中在校高中生;城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村獨(dú)生子女戶、農(nóng)村二女結(jié)扎戶(以下簡稱“兩戶”)中統(tǒng)招在校本科大學(xué)生。 　　第七條　住房援助對象：城市低保戶。 　　第八條　城市低保邊緣戶：具有我市非農(nóng)業(yè)常住戶口且家庭月人均收入高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)30元的居民。 　　第九條　老年人生活優(yōu)待對象：60周歲以上城鄉(xiāng)特殊困難老人。 　　第十條　慈善購物卡的發(fā)放對象： 　　(一)城市“三無”老人(無生活來源，無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人); 　　(二)城市低保家庭中二級以上殘疾人(不含已享受生活補(bǔ)助的70周歲以上殘疾老人); 　　(三)城市低保家庭中60周歲以上的老人(不含已享受生活補(bǔ)助的80周歲以上低保老人); 　　(四)當(dāng)年因病致貧(住院費(fèi)用超過1萬元以上)的城市低保對象; 　　(五)當(dāng)年遭受自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失超過5000元以上的城市低保對象。 　　第三章　救助標(biāo)準(zhǔn) 　　第十一條　城市居民最低生活保障實行差額補(bǔ)助、分類施保： 　　一類：“三無”對象; 　　二類：(1)嚴(yán)重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人;(2)患艾滋病或其它重大疾病，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)開支較大的人員;(3)父母均為失業(yè)人員家庭中的中、小學(xué)在校學(xué)生;(4)單親家庭中的未成年子女;(5)贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70周歲以上老年人;(6)其他原因造成家庭生活特別困難的。 　　三類：在職低收入、失業(yè)和尚未就業(yè)而具備再就業(yè)條件的人員以及其他原因造成家庭生活比較困難的家庭和人員。 　　四類：符合低保條件的未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生、待安置城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官。 　　分類施保的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)： 　　(一)一類人員按保障標(biāo)準(zhǔn)享受全額保障金。 　　(二)二類人員中符合條件的本人在已補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計算補(bǔ)差額。 　　同時具備二類(3)、(4)項規(guī)定條件的，按保障標(biāo)準(zhǔn)的30%上浮計算補(bǔ)差額。 　　(三)三類人員按實際收入計算補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，但對其中的中、小學(xué)在校學(xué)生本人，在已補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的10%上浮計算補(bǔ)差額。 　　二、三類人員補(bǔ)差額計算公式為：調(diào)整后享受保障金額=已享受保障補(bǔ)差+保障標(biāo)準(zhǔn)×上浮比例 　　(四)四類人員中未就業(yè)普通高校畢業(yè)生和待安置城鎮(zhèn)退役士兵本人收入達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的，可以與家庭其他成員分開計算收入，單獨(dú)申請。 　　(五)城市居民最低生活保障實行動態(tài)管理，季度審核，按月發(fā)放。 　　城市居民最低生活保障工作按照《甘肅省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程(試行)》(甘民發(fā)〔2006〕91號)的具體規(guī)定實施。 　　第十二條　農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補(bǔ)助、分類施保。 　　(一)持有一級殘疾證的保障對象，全額享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn); 　　(二)有一定收入，但家庭年人均收入低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，實行差額補(bǔ)助; 　　(三)農(nóng)村低保家庭中60周歲以上老人的保障標(biāo)準(zhǔn)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上上浮20%(不含已享受生活補(bǔ)助的70周歲以上殘疾老人和80周歲以上低保老人); 　　(四)對農(nóng)村居民最低生活保障對象中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶按照2個子女?dāng)?shù)計算、二女結(jié)扎戶按照3個子女?dāng)?shù)計算其家庭保障標(biāo)準(zhǔn)，并在差額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上上浮30%(成年人不上浮); 　　(五)農(nóng)村居民最低生活保障實行動態(tài)管理，年度審核，季度發(fā)放。 　　農(nóng)村居民最低生活保障工作按照《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》(甘民發(fā)〔2009〕36號)的具體規(guī)定實施。 　　第十三條　五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以確保五保供養(yǎng)對象基本生活為原則，并且隨著群眾生活水平的提高，逐步增加供給標(biāo)準(zhǔn)，使五保戶生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展確定。 　　五保供養(yǎng)對象去世后，按5個月生活補(bǔ)貼發(fā)放喪葬費(fèi)用?；鸹M(fèi)用全部免除，其它費(fèi)用由縣(區(qū))民政局承擔(dān)。 　　第十四條　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象和患有醫(yī)療救助范圍內(nèi)疾病的居民，農(nóng)村的應(yīng)先按新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定進(jìn)行報銷，然后按照《金昌市新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病補(bǔ)助暫行辦法》予以補(bǔ)助;城市的先按《金昌市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報銷。對其報銷后自負(fù)費(fèi)用超過5000元以上的，可申請享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。按照報銷后自負(fù)費(fèi)用的50%予以救助，但一年只能救助一次，最高救助限額為30000元。對國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。 　　第十五條　教育救助標(biāo)準(zhǔn)： 　　(一)城鄉(xiāng)低保家庭中的在校高中生在就學(xué)期間每年救助學(xué)雜費(fèi)1200元; 　　(二)城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村“兩戶”家庭中的在校統(tǒng)招本科大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間每人每月給予100元的生活補(bǔ)助，每學(xué)年按10個月計發(fā); 　　(三)低保家庭中當(dāng)年錄取的大學(xué)生一次性救助1000元—5000元。 　　對符合教育救助條件已實施救助的，中途如因其家庭收入變化取消了低保待遇，該生可享受本學(xué)期的救助金。 　　第十六條　城市低保對象每戶每個供暖期給予150元的暖氣費(fèi)補(bǔ)助。 　　第十七條　城市低保邊緣戶在醫(yī)療、教育、住房救助方面按城市低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)的50%實施救助。政府有關(guān)部門要積極為城市低保邊緣戶家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員介紹就業(yè)崗位，同等條件下優(yōu)先錄用。 　　第十八條　60周歲以上特殊困難老人生活優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)： 　　(一)享受敬老送時服務(wù)的對象，60周歲以上城市“三無”老人每人每月200元送時服務(wù)費(fèi)、60-69周歲無子女享受城市低保的老人每人每月100元送時服務(wù)費(fèi)、70周歲以上無子女享受城市低保的老人每人每月150元送時服務(wù)費(fèi)、95-99周歲的老人每人每月50元送時服務(wù)費(fèi)、100周歲以上的老人每人每月100元送時服務(wù)費(fèi)。 　　(二)城鄉(xiāng)70周歲以上一級殘疾老人和75周歲以上特困殘疾老人，城市的每人每月發(fā)放100元的生活補(bǔ)助;農(nóng)村的每人每月發(fā)放60元的生活補(bǔ)助。 　　(三)城鄉(xiāng)80周歲以上低保老人，城市的每人每月發(fā)放100元的生活補(bǔ)助;農(nóng)村的每人每月發(fā)放60元的生活補(bǔ)助。 　　(四)80周歲以上的老人參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中予以補(bǔ)助。 　　(五)戶口和居住地都在本市的“三無老人”、90歲以上的高齡老人和六級以上革命傷殘優(yōu)撫對象每天可免費(fèi)享用一袋由政府提供的鮮奶。 　　(六)95—99周歲的長壽老人每人每月發(fā)放100元的生活補(bǔ)助;100周歲以上的長壽老人每人每月發(fā)放200元的生活補(bǔ)助。 　　第十九條　享受慈善購物卡的對象，城市“三無”老人每人每年發(fā)放300元慈善購物卡一張;因病致貧(住院費(fèi)用超過1萬元以上)和遭受自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失超過5000元以上的城市低保對象每人每年發(fā)放200元的慈善購物卡一張，只在住院和受災(zāi)當(dāng)年享受一次;城市低保家庭中二級以上殘疾人和60周歲以上的老人每人每年發(fā)放50元慈善購物卡一張。 　　第四章　申請、審批程序 　　第二十條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)按下列程序申請辦理： 　　(一)由申請人向戶籍所在地社區(qū)(村)提出書面申請，因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，可由社區(qū)(村)或者其他居民代為提出申請。申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障的居民需提供戶口簿、身份證、住(租)房證明、下崗證、離(退)休證、結(jié)婚證、離婚證(判決書)、健康狀況證明、殘疾證、學(xué)生證(入學(xué)通知書)、就業(yè)收入狀況證明，以及民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料等。 　　(二)社區(qū)(村)對申請人所提供的情況進(jìn)行調(diào)查核實，提出初審意見，經(jīng)討論通過，將符合條件的申請人名單在社區(qū)(村)公示欄內(nèi)公示7天后，無異議的上報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。 　　(三)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對申報材料進(jìn)行審核，并對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查核實，對符合條件的，簽署審核意見，報縣(區(qū))民政局審批。 　　(四)縣(區(qū))民政局對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上報的情況進(jìn)行審查和抽查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并批復(fù)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)分別張榜公示7天，無異議的，給予救助。 　　(五)對經(jīng)審核不符合救助條件的，應(yīng)及時書面通知申請人，并說明理由。 　　第二十一條　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象申請醫(yī)療救助時，應(yīng)向所在社區(qū)(村)提出書面申請，城市的提供縣(區(qū))勞動保障部門所屬的醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的已參加醫(yī)療保險并按規(guī)定享受醫(yī)療保險有關(guān)情況的復(fù)印件，農(nóng)村的提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室出具的已參加合作醫(yī)療按規(guī)定領(lǐng)取的合作醫(yī)療補(bǔ)助憑證的復(fù)印件、享受大病補(bǔ)助憑證的復(fù)印件。同時提供縣級以上醫(yī)院診斷病歷、正式醫(yī)療收費(fèi)收據(jù)等證明材料。經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))初審后將申報材料報縣(區(qū))民政局審核，縣(區(qū))民政局審核合格后報市民政局審批。經(jīng)市民政局審批后，在社區(qū)(村)張榜公示7天，無異議的，由縣(區(qū))民政局按規(guī)定發(fā)放醫(yī)療救助金。對不符合救助條件的，由社區(qū)(村)通知申請人并說明理由。 　　第二十二條　申請教育救助、城市低保邊緣戶救助和老年人生活優(yōu)待的居民，由本人向所在社區(qū)(村)提出書面申請，申請教育救助的居民需提供身份證、低保證、學(xué)生證(入學(xué)通知書);申請城市低保邊緣戶救助的居民需提供戶口簿、身份證、家庭收入證明，以及民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料等;申請老年人生活優(yōu)待的居民需提供戶口簿、身份證、低保證、殘疾證等。經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))初審后將申報材料報縣(區(qū))民政局審核，縣(區(qū))民政局審核合格后報市民政局審批。經(jīng)市民政局審批后，社區(qū)(村)張榜公示7天，無異議的，由縣(區(qū))民政局發(fā)放。 　　申請70周歲以上一級殘疾老人和75周歲以上特困殘疾老人生活補(bǔ)助的，由本人攜帶相關(guān)證明材料向所在社區(qū)(村)申請，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核后將申報材料報縣(區(qū))殘聯(lián)審核并報市殘聯(lián)匯總，市殘聯(lián)將申報材料匯總后報市民政局審批。經(jīng)市民政局審批后，由縣(區(qū))民政局負(fù)責(zé)發(fā)放。 　　第二十三條　申請慈善購物卡的城市低保對象，由其本人向其所在社區(qū)居委會提出書面申請，并出具所需相關(guān)證明，因病致貧(住院費(fèi)用超過1萬元以上)的城市低保對象需提供當(dāng)年住院收費(fèi)收據(jù)證明;遭受自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失超過5000元以上的城市低保對象需提供當(dāng)年遭受自然災(zāi)害證明。經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))初審后將申報材料報縣(區(qū))民政局審核，縣(區(qū))民政局審核合格后報市民政局審批。經(jīng)市民政局審批后，社區(qū)居委會張榜公示7天，無異議的，由縣(區(qū))民政局發(fā)放慈善購物卡。 　　第二十四條　為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會救助工作規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，城鄉(xiāng)社會救助工作嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省城鄉(xiāng)社會救助工作公示制度》。 　　第五章　資金籌集與管理 　　第二十五條　本辦法所稱城鄉(xiāng)社會救助資金,是指各級政府通過預(yù)算內(nèi)外等各種渠道籌集的，用于城鄉(xiāng)社會救助的各項資金。主要包括: 　　(一)上級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的資金; 　　(二)本級財政預(yù)算安排的資金; 　　(三)彩票公益金中安排的資金 　　(四)利息收入; 　　(五)其他渠道籌集的資金? 　　第二十六條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)所需資金按照當(dāng)年實際支出需要，除上級財政下?lián)苜Y金外，其余部分由市、縣(區(qū))財政各承擔(dān)50%列入財政預(yù)算。 　　第二十七條　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、住房援助、城市低保邊緣戶救助、95歲以上長壽老人生活補(bǔ)助資金除上級財政下?lián)苜Y金外，由市、縣(區(qū))政府在年初各按所轄人口數(shù)每人每年5元的的標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算。 　　第二十八條　老年人生活補(bǔ)助(不包括95歲以上長壽老人生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi))和慈善購物卡所需資金按當(dāng)年彩票公益金的20%安排。 　　第二十九條　醫(yī)療救助、教育救助、住房援助、城市低保邊緣戶救助資金、老年人生活補(bǔ)助和慈善購物卡所需資金實行市級統(tǒng)籌、專戶管理。 　　第三十條　城鄉(xiāng)社會救助工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。 　　第三十一條　城鄉(xiāng)社會救助資金管理辦法由市財政局會同市民政局另行制定。 　　第六章　保障與監(jiān)督 　　第三十二條　各級政府要把完善城鄉(xiāng)社會救助工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要逐步建立和完善城鄉(xiāng)社會救助工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實一線工作力量，縣(區(qū))政府要在各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))配備3名專職民政工作人員，各社區(qū)(村)配備1名專職或兼職民政工作人員。 　　第三十三條　城鄉(xiāng)社會救助資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，保證資金安全運(yùn)行，并自覺接受社會和群眾監(jiān)督。市、縣(區(qū))財政、審計、監(jiān)察等部門，每年對城鄉(xiāng)社會救助資金的落實、管理、使用情況進(jìn)行一次檢查，對落實不到位的，限期落實;對違規(guī)行為按有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。 　　第七章　附　則 　　第三十四條　本辦法生效后，《金昌市城市居民最低生活保障制度實施辦法》(金政發(fā)〔2002〕42號)、《金昌市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程的通知》(金民字〔2004〕25號)、《金昌市城市低保對象實行分類施保的指導(dǎo)意見的通知》(金民字〔2004〕64號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和臨時救助制度的實施意見的通知》(金政辦發(fā)〔2006〕41號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善金昌市農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施意見》(金政辦發(fā)〔2008〕87號)、《金昌市農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》(金政辦發(fā)〔2004〕124號)、《金昌市農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》(金昌市人民政府令2006年第14號)、《金昌市城市醫(yī)療救助暫行辦法》(金昌市人民政府令2008年第14號)、《金昌市教育救助暫行辦法》(金政辦發(fā)〔2004〕126號)、《關(guān)于對我市城鄉(xiāng)低保戶家庭中在校統(tǒng)招大學(xué)生給予生活補(bǔ)助的通知》(金政辦發(fā)〔2007〕30號)、《關(guān)于對我市城鄉(xiāng)低保戶家庭中在校高中生實施救助的通知》(金政辦發(fā)〔2007〕29號)、《金昌市城鄉(xiāng)特困群眾住房援助暫行辦法》(金昌市人民政府令2005年第9號)、《關(guān)于對城市低保邊緣戶實施救助的意見》(金民字〔2007〕93號)、《關(guān)于對全市75歲以上城鄉(xiāng)殘疾老人給予生活補(bǔ)助的通知》(金民字〔2006〕55號)、《關(guān)于對全市70歲以上城鄉(xiāng)一級殘疾老人給予生活補(bǔ)助的通知》(金民字〔2007〕151號)、《關(guān)于對全市80歲以上城鄉(xiāng)低保老人給予生活困難補(bǔ)助的通知》(金民字〔2006〕4號)、《關(guān)于為全市80歲以上參加合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)老人交納自負(fù)部分醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的通知》(金民字〔2007〕159號)、《關(guān)于開展居家養(yǎng)老送時服務(wù)工作的通知》(金民字〔2007〕30號)、《金昌市居家養(yǎng)老服務(wù)操作辦法》(金民字〔2007〕31號)、《關(guān)于開展敬老送奶服務(wù)工作的通知》(金民字〔2007〕86號)、《關(guān)于給全市95歲以上長壽老人增加生活補(bǔ)助的通知》(金民字〔2006〕86號)、《關(guān)于建立“金昌市慈善超市”和實施救助的通知》(金民字〔2008〕53號)等22份文件同時廢止。 　　第三十五條　本辦法由金昌市人民政府負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。