各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 　　按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)公民權(quán)益依法保障行動計劃的通知》（浙政發(fā)（2008）47號）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《溫州市實施〈浙江省公民權(quán)益依法保障行動計劃〉方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。 　　二○○八年十二月十二日 　　溫州市實施《浙江省公民權(quán)益依法保障行動計劃》方案 　　保障公民合法權(quán)益，是深入貫徹科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要目標內(nèi)容，是各級政府切實履行法定職責、全面推進依法行政的根本任務(wù)。根據(jù)《浙江省公民權(quán)益依法保障行動計劃》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會和市第十次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，立足于國情、省情、市情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著力解決人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面推進政府各項工作法治化，使人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益得到尊重和保障。 　　基本原則： 　　——堅持以人為本。始終把依法保障公民權(quán)益貫穿于政府各項工作，著重保障民生權(quán)益，努力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，切實維護社會公平正義。 　　——堅持依法行政。全面履行法定職能，嚴格遵守法定程序，不得越權(quán)、濫用職權(quán)、不作為，堅決糾正執(zhí)法擾民，做到平等保護、權(quán)責一致、監(jiān)督有力，切實保障公民的實體權(quán)利和程序權(quán)利。 　　——堅持公眾參與。注重聽取公眾意見和建議，切實履行政府信息公開義務(wù)，大力推行行政聽證制度，不斷拓寬公眾參與行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。 　　——堅持統(tǒng)籌兼顧。積極推進行政管理改革創(chuàng)新，堅持著眼長遠與立足當前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結(jié)合，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系。 　　二、工作目標 　　經(jīng)過5年努力，建設(shè)法治政府的工作任務(wù)和要求得到落實，土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、教育事業(yè)等領(lǐng)域的突出問題得到有效解決，公民權(quán)益保護和實現(xiàn)程度得到明顯提高。到2012年，實現(xiàn)以下五個方面21項主要工作目標： 　?。ㄒ唬┕袢松碡敭a(chǎn)權(quán)益保障主要工作目標。 　　1.食品監(jiān)督抽查合格率保持在90%以上，藥品抽檢合格率達到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測合格率達到95%以上； 　　2.生產(chǎn)安全事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失3項指標保持零增長，力爭逐年有所下降； 　　3.道路交通、火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失3項指標保持零增長，力爭逐年有所下降； 　　4.刑事發(fā)案總數(shù)得到有效控制，破案率高于全省平均水平，社會治安狀況更加良好； 　　5.加強車輛性能檢測和路面檢查，機動車尾氣排放得到有效控制； 　　6.完成各項污染減排和環(huán)境整治任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護能力繼續(xù)居全國、全省領(lǐng)先水平； 　　7.公共安全應(yīng)急體系和機制更加完善，防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升； 　　8.社會安全感滿意度保持在95%左右。 　?。ǘ┕裆鐣?quán)益保障主要工作目標。 　　1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度基本建立，多層次住房保障體系更加完善； 　　2.城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員普遍得到就業(yè)援助，勞動合同制度得到全面推行，工資拖欠、就業(yè)歧視等現(xiàn)象得到有效遏制； 　　3.高標準普及15年教育，適齡公民受教育權(quán)得到全面保障； 　　4.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系比較健全，公民基本文化權(quán)益得到有效保障。 　?。ㄈ┕窠?jīng)濟生活權(quán)益保障主要工作目標。 　　1.消費者權(quán)益保護水平居于全國前列，消費爭議處理率達到96%以上； 　　2.制定列入聽證目錄的重要商品、公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格，全面實行聽證； 　　3.編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃公告率、公開征求意見率均達到100%，聽證率達到50%以上。 　　（四）公民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障主要工作目標。 　　1.依法應(yīng)當主動公開的政府信息實現(xiàn)全面公開； 　　2.法定行政事項和重大行政決策聽證全面實施； 　　3.行政投訴處理率達到98%以上、答復(fù)率達到100%； 　　4.信訪事項辦結(jié)率達到95%以上。 　?。ㄎ澹┕窬葷鷻?quán)益保障主要工作目標。 　　1.不動產(chǎn)權(quán)屬爭議、勞動爭議案件、醫(yī)療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調(diào)處率達到90%以上； 　　2.行政復(fù)議“案結(jié)事了”率保持在90%以上； 　　3.行政復(fù)議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行率達到98%以上； 　　4.法律援助案件數(shù)量每年遞增10%以上。 　　三、工作任務(wù) 　　（一）依法保障公民人身財產(chǎn)權(quán)益。 　　1.加強食品藥品安全管理。完善食品、藥品安全信息體系、應(yīng)急體系、誠信體系。探索建立食品藥品安全指數(shù)測算、評估和發(fā)布制度。嚴格實施食品、藥品生產(chǎn)許可制度，強化食品藥品質(zhì)量安全日常監(jiān)督，繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治。重點加強食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和藥品安全評價性抽檢工作。實施食品藥品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度，實行不合格食品藥品強制召回制度，嚴厲查處藥品、保健食品虛假廣告。探索建立藥品不良反應(yīng)損害救濟制度。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，建立初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度、藥物及有毒有害物質(zhì)殘留抽檢制度，重點監(jiān)測和抽檢蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市。全面實施以食品藥品為重點的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生許可制度，全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重點加強對農(nóng)村地區(qū)和學校食堂、小餐館等重點餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管。深入實施農(nóng)村食品藥品放心工程，全面推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)、食品安全示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)、行政村藥品供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設(shè)。 　　2.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)管理制度，重點規(guī)范煙花爆竹、危險化學品、消防等安全管理活動，加快制定和修訂安全質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范。加強重大危險源監(jiān)管，健全重大事故隱患預(yù)防、控制和應(yīng)急處置機制，到2012年全面完成市、縣、企業(yè)三級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面開展安全管理標準化活動，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法整頓直致關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，限期淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備。深入實施事故多發(fā)領(lǐng)域安全治理，重點加強對礦山、危險化學品、道路交通、建筑、煙花爆竹、漁船水上交通及捕撈作業(yè)安全和人員密集場所消防安全的監(jiān)管。完善以礦山、危險化學品和重特大事故應(yīng)急救援為重點的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，建設(shè)重特大事故應(yīng)急救援信息平臺。開展公民安全生產(chǎn)教育活動，重點加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管重點行業(yè)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。 　　3.加強社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理目標責任制，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，扎實推進基層平安創(chuàng)建活動，完善矛盾糾紛排查化解機制。規(guī)范流動人口服務(wù)和管理工作，探索推行流動人口居住證制度，加強城鎮(zhèn)房屋租賃治安管理工作。強化管理和監(jiān)督，嚴厲查處黃賭毒等違法活動。落實預(yù)防青少年違法犯罪工作措施，重點開展社區(qū)青少年事務(wù)管理，深化失足青少年“導(dǎo)航工程”，加強禁毒宣傳教育、網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境整治等工作。加強監(jiān)督勞改工作，深入實施社區(qū)矯正和歸正人員幫教安置工作，組織開展社區(qū)戒毒和康復(fù)工作。落實公共復(fù)雜場所、特種行業(yè)、重點單位、重要設(shè)施的安全防范措施，強化危險物品管理，加強監(jiān)督檢查。實施“兩搶一盜”等重點違法犯罪專項整治，有效降低發(fā)案數(shù)，切實提高破案率。 　　4.加強環(huán)境保護管理。完善和落實環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理、排污許可、生態(tài)環(huán)境補償?shù)戎贫?，嚴格?zhí)行環(huán)境安全、生態(tài)保護、節(jié)能減排等方面的強制性標準和約束性指標。加強飲用水源安全管理，重點落實水源保護區(qū)制度。加強建設(shè)項目環(huán)保管理，重點落實環(huán)境影響評價審批制度、環(huán)境監(jiān)理制度、試生產(chǎn)管理制度和“三同時”驗收制度。加強固體廢物污染防治，推進工業(yè)廢棄物資源化利用，落實危險廢物和醫(yī)療廢物無害化集中處置制度。加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治，依法實行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度、新建規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報和許可證制度，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，嚴控水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。全面推進農(nóng)村環(huán)境整治。加大環(huán)境信訪調(diào)處力度，深入開展環(huán)境安全隱患排查，加強環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)性工作，深入開展水產(chǎn)、船舶行業(yè)環(huán)保專項整治行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善重點環(huán)境問題限期整治和督辦制度，解決重點行業(yè)和區(qū)域突出的環(huán)境問題。 　　5.加強征收拆遷和農(nóng)村土地承包管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》，完善和落實土地、房屋、山林等不動產(chǎn)登記制度。通過第二次全國土地調(diào)查，對全市所有的土地登記“圖表”等資料建立數(shù)據(jù)庫，重點做好農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證工作。嚴格規(guī)范土地征收審批程序，全面落實土地征收前的告知、確認、聽證等程序，保護被征地農(nóng)民的知情權(quán)。進一步完善土地征收補償制度，落實“同地同價”，實行區(qū)片綜合價，建立和完善被征地農(nóng)民的社保制度。健全爭議協(xié)調(diào)裁決機制，成立征收補償爭議協(xié)調(diào)機構(gòu)。嚴格國土資源執(zhí)法，進一步加強動態(tài)巡查，預(yù)防國土資源違法行為的發(fā)生。加強土地批后監(jiān)管，切實執(zhí)行閑置土地收回制度。嚴格違法用地處理和手續(xù)補正制度，強化違法用地責任追究機制。加強對違法案件的查處力度，依法追究違法者的行政、黨紀、刑事等責任。 　　6.加強防災(zāi)與應(yīng)急管理。認真組織實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加快健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，建立重大突發(fā)事件風險評估體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲備保障體系和應(yīng)急通信保障體系，建立危險源、危險區(qū)域的調(diào)查登記、風險評估、檢查監(jiān)控制度。落實突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和信息系統(tǒng)制度，重點加強對洪澇臺等自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警、監(jiān)測和信息公開工作。建立健全救災(zāi)減災(zāi)機制，全面推廣農(nóng)業(yè)保險，探索建立林業(yè)保險制度。完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，全力做好非典、艾滋病、禽流感等重大疫病的防治工作。加強信息安全保障，重點保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全運行。 　?。ǘ┮婪ūＵ瞎裆鐣?quán)益。 　　1.加強社會保障工作。加快完善以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的社會保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險覆蓋面。實現(xiàn)工傷保險基本覆蓋，完善和落實失業(yè)保險、生育保險制度。探索建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度。 　　2.加強就業(yè)服務(wù)和勞動管理。認真組織實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。把擴大就業(yè)放在突出位置，充分發(fā)揮溫州創(chuàng)業(yè)氣氛濃、意識強的優(yōu)勢，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。探索建立激勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)機制。完善落實城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員援助工作，重點加強對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、農(nóng)村低保家庭、被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作，大力開發(fā)公益性崗位。努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系促進機制，深化“和馨行動”，加強勞動保障監(jiān)察，打擊侵犯勞動者合法權(quán)益的行為。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場，加快推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資標準調(diào)整機制。 　　3.促進和規(guī)范教育事業(yè)。全面落實義務(wù)教育制度，健全教育督導(dǎo)、教育評估制度，進一步做好高標準普及15年教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進和規(guī)范民辦教育、成人教育、特殊教育和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強教師隊伍建設(shè)和管理，落實扶持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展制度。規(guī)范教育收費行為，全面推行教育收費公示制度、通報制度，有效預(yù)防和糾正各類教育亂收費行為。完善和落實農(nóng)民工子女、殘疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。 　　4.加強公共文化服務(wù)和管理。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，重點加強基層公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、利用、服務(wù)和管理。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，全面實施博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地免費開放制度。規(guī)范文化市場發(fā)展，重點加強對演出娛樂、出版物、網(wǎng)吧、衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施等的監(jiān)督管理。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，制止和查處傳播各類色情、暴力、封建迷信等違法活動。加強廣播電視設(shè)施的建設(shè)和保護，規(guī)范廣播電視服務(wù)行為。 　　5.加強特殊群體權(quán)益保障。完善未成年人保護制度，深入實施“青少年維權(quán)崗工程”，落實家庭、學校、政府和社會的保護責任。健全殘疾人權(quán)益保障制度，切實保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療康復(fù)、基本居住條件和基本生活照料，實施殘疾人共享小康工程，加強殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)和無障礙設(shè)施建設(shè)。落實婦女權(quán)益保障制度，重點加強反就業(yè)歧視、反家庭暴力、勞動保護、暢通權(quán)益維護救助渠道等工作。健全老年人權(quán)益保障制度，加快發(fā)展老齡事業(yè)。 　?。ㄈ┮婪ūＵ瞎窠?jīng)濟生活權(quán)益。 　　1.加強消費者權(quán)益保護。認真組織實施消費者權(quán)益保護、反不正當競爭、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章，重點查處濫收費用、霸王條款、拒絕交易、制假售假、虛假宣傳、違法廣告、欺騙性有獎銷售、商業(yè)賄賂、強制交易等違法行為。積極推進消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善消費者投訴執(zhí)法體系，做好消費者權(quán)益保護工作，2008年起，消費者舉報投訴辦結(jié)率每年保持在96%以上。 　　2.加強價格調(diào)控和監(jiān)管。全面實施價格監(jiān)測預(yù)警制度，修訂完善應(yīng)對市場價格異常上漲預(yù)案，完善和落實低收入困難群眾價格補貼制度。全面推行重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格聽證制度和公示制度，建立健全政府定價成本核算和公開制度，重點解決醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、水電煤等壟斷行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的價格違法問題。建立覆蓋城鄉(xiāng)的價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通價格投訴舉報渠道，強化市場價格監(jiān)管，重點查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。 　　3.加強行政性收費管理。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費審批制度，全面實施行政性收費公示制度，加強行政性收費監(jiān)督檢查。 　　4.加強規(guī)劃管理。加強規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃編制體系。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)管體系，逐步形成規(guī)劃政策與技術(shù)標準體系。圍繞城市中心建設(shè)，全力落實“553城市提升計劃”，注重市域協(xié)調(diào)規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。全面推行“陽光規(guī)劃”，完善和落實公告制度、公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度和合法性審查制度。嚴格規(guī)范規(guī)劃修編和調(diào)整行為，加強各類規(guī)劃之間的銜接，強化規(guī)劃審批和監(jiān)督管理制度。 　　5.規(guī)范行政審批和投資管理。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批項目，推行行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合制度，探索行政審批全程代理制度，落實行政許可監(jiān)督檢查制度。推動行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加強行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行“一站式”審批。深化投資體制改革，加強和改善投資管理，引導(dǎo)和規(guī)范投資行為，重點落實企業(yè)投資決策權(quán)和規(guī)范政府投資預(yù)算管理。全面清理對企業(yè)的各項政府性獎勵政策，規(guī)范經(jīng)濟領(lǐng)域的政府獎勵行為。 　?。ㄋ模┮婪ūＵ瞎裰闄?quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 　　1.加強政府信息公開工作。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制政府信息公開指南、政府信息公開目錄，抓緊制定實施辦法。2009年起，依法應(yīng)當主動公開的政府信息全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開，市、縣、鄉(xiāng)三級政府全面設(shè)置政府公報，建立免費贈閱制度。在國家檔案館、公共圖書館普遍設(shè)置政府信息查閱場所。落實依申請公開政府信息制度、政府信息公開收費和減免費制度、政府信息公開年度報告和向社會公布制度。 　　2.完善行政決策程序。全面推動全市各單位普遍執(zhí)行和建立科學民主決策各項制度，建立健全公眾參與行政決策機制，全面落實重大行政決策公開聽取意見制度，逐步實行意見采納情況反饋制度。在規(guī)劃編制、企業(yè)改制、征收拆遷等重點領(lǐng)域，推行決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，逐步擴大聽證范圍。完善和落實行政決策合法性審查制度，健全專家論證制度。 　　3.加強行政投訴處理和信訪工作。整合行政投訴資源，暢通行政投訴渠道。建立行政執(zhí)法投訴與行政效能投訴的溝通協(xié)作機制，合理界定行政執(zhí)法投訴與行政效能投訴的范圍，健全行政投訴處理制度，嚴格執(zhí)行行政投訴限期處理制度、情況反饋和督察制度、復(fù)核復(fù)查制度、回避制度等，落實行政投訴處理責任制。切實履行信訪工作職責，熱情接待來訪群眾，認真辦理來信、網(wǎng)上信訪，嚴格履行督察督辦、復(fù)查復(fù)核工作職責，積極主動化解各種信訪矛盾，維護信訪人合法權(quán)益。 　　4.保障和規(guī)范村民自治。組織指導(dǎo)村民委員會依法選舉，督促村民自治組織完善村務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制。加強村民委員會成員和村民代表培訓(xùn)工作。探索對村民自治組織執(zhí)行國家法律法規(guī)情況的監(jiān)督制度，試行村規(guī)民約備案制度。建立健全村民權(quán)益糾紛的行政調(diào)處機制，保障村民在土地承包經(jīng)營、宅基地分配、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部收入分配等方面的合法權(quán)益。 　?。ㄎ澹┮婪ūＵ瞎窬葷鷻?quán)益。 　　1.健全利益協(xié)調(diào)機制。認真組織實施勞動爭議調(diào)解仲裁制度和土地、山林、海域等權(quán)屬爭議調(diào)解制度，加強交通事故、醫(yī)療事故、生產(chǎn)安全事故等損害賠償調(diào)解工作。以構(gòu)建大調(diào)解工作格局為目標，重點建立縣（市、區(qū)）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會，大力發(fā)展區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)性的人民調(diào)解組織，初步建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解相互對接機制，實施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動，完善人民調(diào)解工作機制，讓人民調(diào)解在維護基層社會的和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用，調(diào)解成功率達到95%以上。 　　2.加強和改進行政復(fù)議。全面落實行政復(fù)議法定職能，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議聽證制度、重大案件備案制度、定期報告制度、監(jiān)督制度，健全評議考核機制。試行行政復(fù)議簡易程序，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機制。加強行政復(fù)議信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。建立健全行政復(fù)議與信訪、行政監(jiān)察、行政審判的工作溝通機制。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，按要求設(shè)置行政復(fù)議機構(gòu)和配備行政復(fù)議專職人員，實施行政復(fù)議人員資格管理制度。 　　3.落實行政應(yīng)訴職責。全面推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，建立行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行監(jiān)督及責任追究制度，健全司法建議處理反饋機制。支持人民法院審判和執(zhí)行工作。 　　4.完善行政賠償和補償制度。嚴格執(zhí)行《國家賠償法》、《浙江省行政賠償程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立行政賠償聽證、協(xié)商和和解制度，建立健全行政賠償備案制度。完善行政補償制度，重點規(guī)范和落實土地征收、房屋拆遷、生態(tài)保護等涉及的行政補償機制。 　　5.加強法律援助。認真實施法律援助制度，逐步擴大法律援助覆蓋面，做好低收入群眾和農(nóng)民工法律援助工作。健全法律援助網(wǎng)落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成法律援助工作站達90%，村（居）依托調(diào)解委員會建立法律援助工作點或設(shè)有法律援助聯(lián)絡(luò)員比例達90%，新興經(jīng)濟領(lǐng)域建成法律援助工作站達30家。優(yōu)化“12348”法律援助窗口服務(wù)，力爭全市窗口沿街落地率達到90%以上，為打造法律援助“一小時服務(wù)圈”提供健全的組織網(wǎng)絡(luò)。加強法律援助專職隊伍建設(shè)，完善法律援助工作機制和措施，重點加強與法院、仲裁機構(gòu)和相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，提高法律援助力量和效率。 　　四、保障措施 　?。ㄒ唬┨岣咝姓?guī)范性文件質(zhì)量。 　　1.努力提高依法行政工作意識，加強行政規(guī)范性文件制定調(diào)查研究，合理安排行政規(guī)范性文件立項工作?？茖W論證，防止部門行政權(quán)力利益化。立足實際，抓緊制定和完善與公民權(quán)益保障直接相關(guān)的行政規(guī)范性文件。 　　2.改進行政規(guī)范性文件制定工作方式和機制，擴大行政規(guī)范性文件制定征求意見范圍，提高公眾參與積極性。落實重大行政決策程序，完善公示聽證制度，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件制定草案必須通過政府網(wǎng)站或者權(quán)威媒體等方式向社會公開征求意見。完善專家咨詢論證制度和重大行政決策集體決定制度，建立政府規(guī)范性文件制定成本效益分析制度，完善政府行政規(guī)范性文件實施情況后評估制度，按照立、改、廢相結(jié)合的原則，定期清理行政規(guī)范性文件。 　?。ǘ┩晟曝斦Ｕ?。 　　1.健全公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推行財政預(yù)算公開，不斷加大對社會保障、勞動就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等的資金投入。規(guī)范財政資金使用行為，加強財政、審計等專門監(jiān)督，提高財政資金使用效益。 　　2.落實行政執(zhí)法經(jīng)費，保障行政執(zhí)法職能有效行使。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰沒收入等各類政府非稅收入，嚴格執(zhí)行財政專戶管理和“收支兩條線”制度，防止和糾正亂收費、亂罰款等違法行為。 　?。ㄈ┙∪訖C制。 　　1.加強公民意識教育，有效開展普法、法制宣傳和法律服務(wù)活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，引導(dǎo)公民依法維護自身權(quán)益。尊重和保障公民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法查處破壞、妨害選舉的違法行為。 　　2.重視社會組織建設(shè)和管理，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類依法成立的行業(yè)協(xié)會、中介組織，依照法律和各自章程開展工作，參與維護公民合法權(quán)益。重視和支持新聞輿論等社會監(jiān)督。 　　3.建立和實施社會評價制度，由牽頭部門會同統(tǒng)計部門組織或者委托社會中介機構(gòu)定期對行動計劃實施情況進行社會滿意度測評，為改進實施工作提供重要依據(jù)。 　?。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。 　　1.各級政府要加強對公民權(quán)益依法保障行動計劃實施工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。各有關(guān)部門要依照各自職責，按年度分解、細化工作目標和任務(wù)，采取有力措施，加強協(xié)同配合，確保行動計劃落到實處。 　　2.建立行動計劃實施年度報告制度。各地、各部門于次年1月初向市政府報告本地區(qū)、本部門實施行動計劃情況。