《包頭市旅游條例》，已經(jīng)2012年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。

　　包頭市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2012年6月21日

包頭市旅游條例

　　(2011年12月27日包頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2012年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準)

第一章 總 則

　　第一條 為了有效保護和合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事保護和開發(fā)、利用旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，進行旅游活動，從事旅游監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條 旅游業(yè)發(fā)展堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、資源保護和開發(fā)利用相結(jié)合的原則，突出本市地方特色和民族特色，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　第四條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當將發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大旅游投入，制定引導扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌旅游資源的開發(fā)和保護，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，支持重大旅游項目建設(shè)，促進旅游業(yè)發(fā)展。

　　第五條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，列入年度財政預算，并逐年增加。

　　旅游發(fā)展專項資金，專項用于旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)以及旅游人才培養(yǎng)等。

　　第六條 市人民政府旅游行政主管部門(以下簡稱市旅游主管部門)負責全市旅游監(jiān)督管理工作，并可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對旅游市場進行監(jiān)督檢查、處理旅游投訴。

　　旗縣區(qū)旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游監(jiān)督管理工作，并接受市旅游主管部門的指導與監(jiān)督。

　　發(fā)展和改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、林業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、民族宗教、商務(wù)、文化、廣播影視等部門以及自然保護區(qū)管理機構(gòu)按照各自職責，做好旅游相關(guān)工作。

　　第七條 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，完善行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護會員的合法權(quán)益；可以根據(jù)會員需要，組織旅游市場開發(fā)，開展旅游促銷，發(fā)布市場信息，提供咨詢服務(wù)，開展行業(yè)交流和協(xié)作。

　　旅游主管部門應(yīng)當對旅游行業(yè)協(xié)會的工作給予支持、指導和監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃建設(shè)與開發(fā)保護

　　第八條 市發(fā)展和改革、旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制市旅游發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準并組織實施。

　　旗縣區(qū)發(fā)展和改革、旅游主管部門可以依據(jù)全市旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃，由市旅游主管部門審核通過后，報本級人民政府批準實施。

　　發(fā)展和改革、旅游主管部門應(yīng)當在旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，組織專家評審，征求有關(guān)部門意見，并舉行聽證會。

　　第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃包括以下基本內(nèi)容：

　　(一)旅游主題形象、旅游業(yè)發(fā)展目標及發(fā)展戰(zhàn)略；

　　(二)旅游資源開發(fā)和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的目標、措施、實施步驟及標準；

　　(三)旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容，重點旅游項目及開發(fā)建設(shè)的空間、時序；

　　(四)旅游業(yè)發(fā)展的各要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的比例關(guān)系，發(fā)展保障措施；

　　(五)旅游市場培育的主要措施；

　　(六)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)范及標準。

　　第十條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，并與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

　　規(guī)劃、國土資源及有關(guān)部門在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及其他涉及旅游的專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，并與旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十一條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當突出本市民族和地區(qū)特色，注重區(qū)域合作和資源整合利用，防止無序開發(fā)和重復建設(shè)。

　　第十二條 市旅游主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門對旅游資源進行定期普查、評估，建立旅游資源庫，并及時補充更新。

　　市人民政府根據(jù)旅游資源普查結(jié)果，編制旅游資源目錄并向社會公布。

　　第十三條 市旅游主管部門對列入目錄的旅游資源，按照分類保護的原則，根據(jù)需要確定保護范圍、級別及責任單位，并設(shè)置明顯的保護標志。

　　在確定的旅游資源保護范圍內(nèi)，不得從事與旅游資源開發(fā)保護無關(guān)的活動。

　　第十四條 市和旗縣區(qū)人民政府規(guī)劃、國土資源行政主管部門在編制城市近期建設(shè)規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當為旅游業(yè)發(fā)展預留建設(shè)用地。

　　第十五條 開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，實行項目環(huán)境影響評價制度，編制旅游資源開發(fā)項目方案。經(jīng)批準立項的旅游資源開發(fā)項目方案，應(yīng)當報市旅游主管部門備案。

　　旅游資源開發(fā)項目方案應(yīng)當包括旅游資源開發(fā)目標、范圍、強度，開發(fā)過程中的保護措施以及開發(fā)完成后旅游資源保護措施等。

　　第十六條 新建、改建、擴建旅游區(qū)應(yīng)當編制旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市旅游主管部門審核通過后，方可組織實施。

　　旅游區(qū)內(nèi)各種建筑和設(shè)施應(yīng)當按照批準的旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃進行建設(shè)。

　　旅游區(qū)建成后，應(yīng)當由旅游主管部門驗收合格后，方可正式營業(yè)。

　　第十七條 經(jīng)批準的旅游區(qū)規(guī)劃范圍為旅游景觀控制區(qū)。在旅游區(qū)內(nèi)新建各種設(shè)施應(yīng)當與旅游區(qū)規(guī)劃相一致，必須與旅游區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十八條 利用古遺址、名人遺跡、歷史紀念地、古寺廟、古建筑等歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當保持其特有的歷史風貌，禁止擅自改建、遷移或者拆除。

　　第十九條 開發(fā)森林、草原、濕地、湖泊等自然旅游資源，不得損害自然資源的生態(tài)和地質(zhì)原貌，不得進行破壞性開發(fā)，保證旅游資源的可持續(xù)利用。

　　第二十條 開發(fā)旅游資源和組織旅游活動應(yīng)當遵守環(huán)境保護、文物保護、自然遺產(chǎn)保護、文化遺產(chǎn)保護以及森林、草原、濕地和自然保護區(qū)管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十一條 旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并與旅游區(qū)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

　　第二十二條 在旅游區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動：

　　(一)捕獵野生動物；

　　(二)破壞野生動物的生存環(huán)境；

　　(三)破壞生物資源和水資源；

　　(四)排放污染物、傾倒廢棄物、開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹木、建造墳墓；

　　(五)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽、改變旅游區(qū)地形地貌的活動。

　　第二十三條 規(guī)劃、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門在規(guī)劃和建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)當注重旅游業(yè)發(fā)展的需要，逐步發(fā)展和完善旅游公共交通服務(wù)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T在制定旅游區(qū)外聯(lián)道路建設(shè)規(guī)劃、旅游客運線路及站點規(guī)劃時，應(yīng)當征求旅游主管部門意見。

　　第二十四條 旅游交通標識及主要旅游區(qū)交通指引標志，應(yīng)當納入城市道路標識系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置。在高速公路、國道、省道等干線公路和城市主要干道上應(yīng)當設(shè)置主要旅游區(qū)的交通指引標志。

　　第二十五條 依法進入市場流轉(zhuǎn)的國有旅游資源經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標等方式進行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入專項用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三章 促進與保障

　　第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當建立旅游工作聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重要事項。聯(lián)席會議日常工作機構(gòu)設(shè)在同級旅游主管部門。

　　第二十七條 市旅游主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游市場開發(fā)總體方案和實施計劃，確立具有本市特色的旅游品牌，有重點地開發(fā)本市旅游市場。

　　第二十八條 對符合國家和自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策，按規(guī)劃建設(shè)的旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由所在地人民政府給予支持。

　　第二十九條 市旅游主管部門應(yīng)當確定本市旅游形象和宣傳推介主題，組織和支持旅游經(jīng)營者參加國內(nèi)外大型旅游交易會和促銷活動，舉辦具有民族特色和地方特色的大型旅游活動。

　　廣播影視、報刊等有關(guān)部門和單位應(yīng)當建立旅游公益宣傳機制，對本市旅游形象、主要旅游區(qū)以及重大節(jié)慶、賽事、會議會展等活動進行宣傳。

　　第三十條 鼓勵和支持利用荒地、荒山、荒坡、荒灘等開發(fā)旅游項目。

　　鼓勵和支持利用文物保護單位、有價值的歷史優(yōu)秀建筑和其他歷史人文資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。

　　鼓勵和支持依托工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育、衛(wèi)生等資源開發(fā)專項旅游項目。

　　旅游主管部門應(yīng)當對上述旅游項目給予項目引進獎勵和旅游項目策劃、包裝、宣傳、推介等支持。

　　第三十一條 本市國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體可以將公務(wù)活動中的交通、住宿、餐飲、會務(wù)、考察等事項委托旅行社辦理。

　　第三十二條 鼓勵和支持外地旅行社組織當?shù)芈糜螆F隊來本市旅游；鼓勵和支持本市旅游經(jīng)營者通過擴大宣傳、提高服務(wù)質(zhì)量等形式，吸引旅游者來本市旅游。

　　對組織和吸引旅游者較多的旅游經(jīng)營者給予獎勵，具體獎勵辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十三條 市旅游主管部門組織旅游經(jīng)營者依托本市和周邊旅游資源，打造精品旅游線路，并向社會推介。

　　第三十四條 市和旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行政許可等事項，應(yīng)當及時辦理，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定切實可行的措施，簡化行政審批和辦理程序，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

第四章 經(jīng)營與管理

　　第三十五條 從事旅游經(jīng)營應(yīng)當依法取得相關(guān)資格，接受旅游主管部門的監(jiān)督管理。

　　經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的(包括網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者)，應(yīng)當依照《旅行社條例》的規(guī)定，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　第三十六條 旅游區(qū)、旅行社、星級賓館飯店的管理人員、服務(wù)人員、講解人員和導游人員，經(jīng)培訓合格后方可上崗；需要取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的崗位，應(yīng)當持證上崗。

　　第三十七條 市旅游主管部門應(yīng)當對提出申請的旅游區(qū)、旅行社、賓館飯店、客運車輛進行旅游質(zhì)量等級評定，對提出申請的工業(yè)旅游點、鄉(xiāng)村旅游點、度假村、游樂場、歷史風貌建筑、老字號店鋪、商場等進行旅游服務(wù)接待單位評定。評定結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

　　第三十八條 取得旅游質(zhì)量等級和旅游服務(wù)接待單位稱謂的，應(yīng)當如實使用旅游質(zhì)量等級和旅游服務(wù)接待單位稱謂和標志，并按照相應(yīng)的質(zhì)量標準提供服務(wù)；未取得旅游質(zhì)量等級和旅游服務(wù)接待單位稱謂的，不得使用旅游質(zhì)量等級和旅游服務(wù)接待單位稱謂和標志進行經(jīng)營活動。

　　第三十九條 旅行社安排旅游團隊的交通、住宿、餐飲、購物和游樂等活動，應(yīng)當優(yōu)先選擇取得旅游質(zhì)量等級或者旅游服務(wù)接待單位稱謂的客運車輛、賓館飯店、商場、度假村和游樂場等。

　　第四十條 被評定為旅游服務(wù)接待單位的應(yīng)當定時向游客開放。工業(yè)旅游點還應(yīng)當設(shè)立專門的參觀游覽路線，安排管理人員和服務(wù)人員，并配備必要的安全防護用品。

　　第四十一條 旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當與旅游者簽訂旅游合同。旅行社應(yīng)當在簽訂旅游合同時，對合同的具體內(nèi)容作出真實、準確、完整的說明，不得有虛假內(nèi)容。

　　旅行社在組織旅游活動中，不得擅自改變旅游合同確定的內(nèi)容，或者降低服務(wù)標準。

　　第四十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所的醒目位置公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標準，實行明碼標價。

　　第四十三條 旅游區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，旅游者可以自主選擇，禁止強行出售聯(lián)票。

　　第四十四條 旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)當根據(jù)國家標準，按照方便旅游者的原則，設(shè)置休息、停車場、廁所、垃圾收集裝置等旅游服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境保護配套設(shè)施。

　　第四十五條 旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)當在存在安全隱患的區(qū)域和地段設(shè)置安全防護設(shè)施。旅游區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，事先向旅游者做出說明或者明確警示。

　　第四十六條 旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)當設(shè)置說明牌、指示牌、安全提示牌以及界線標志，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　　第四十七條 高空、高速和水上游樂以及其他可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的項目，項目經(jīng)營者和旅行社應(yīng)當向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取防止危險發(fā)生的措施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。

　　第四十八條 價格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游區(qū)門票價格時，應(yīng)當按照規(guī)定召開聽證會，聽取旅游主管部門及社會有關(guān)方面的意見。制定或調(diào)整旅游區(qū)門票價格，應(yīng)當參考旅游區(qū)的質(zhì)量等級確定，并在執(zhí)行前六個月向社會公布。

　　第四十九條 市旅游主管部門和其他有關(guān)部門對旅行社、星級賓館飯店、旅游區(qū)等依法進行監(jiān)督檢查時，不得影響其正常的經(jīng)營活動，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　第五十條 旅游主管部門應(yīng)當將旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為等記入該企業(yè)的誠信檔案，定期向社會公布；誠信記錄應(yīng)當作為其考核、評定旅游質(zhì)量等級和旅游服務(wù)接待單位的參考依據(jù)。

　　第五十一條 市旅游主管部門應(yīng)當建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，定期向公眾發(fā)布相關(guān)旅游信息，并在機場、火車站、城市廣場等游客相對集中的場所，設(shè)置公益性旅游宣傳設(shè)施。

　　第五十二條 旅游主管部門應(yīng)當建立健全旅游投訴制度，向社會公布投訴方式，接受旅游者的投訴。

　　旅游主管部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的事項，在五個工作日內(nèi)做出受理決定，并答復投訴者；不屬于本部門處理的事項，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

　　第五十三條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全旅游風險防范機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，制定旅游安全事故應(yīng)急預案，發(fā)生重大自然災害、安全事故或者傳染病流行時，積極采取防治措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動旅游安全事故應(yīng)急預案。

　　第五十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當制定旅游安全事故應(yīng)急預案，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施；發(fā)生旅游突發(fā)事件要及時采取相應(yīng)措施保護救助旅游者，并立即向事故發(fā)生地的相關(guān)部門和旅游主管部門報告。

第五章 法律責任

　　第五十五條 違反本條例第十五條規(guī)定，未編制旅游資源開發(fā)項目方案或者未報市旅游主管部門備案的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第五十六條 違反本條例第十六條規(guī)定，未編制旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃、未按照旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)或者未經(jīng)驗收接待旅游者的，由旅游主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

　　第五十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施未與旅游區(qū)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在旅游區(qū)內(nèi)從事禁止活動之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令限期改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十九條 違反本條例第三十五條規(guī)定，未經(jīng)培訓或者未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書上崗的，由旅游主管部門責令旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員限期改正；拒不改正的，對旅游經(jīng)營單位處以二千元以上一萬元以下罰款，對從業(yè)人員處以五百元以上三千元以下罰款。

　　第六十條 違反本條例第三十七條規(guī)定，未取得旅游質(zhì)量等級和旅游服務(wù)接待單位稱謂擅自使用的，或者使用的稱謂與取得的旅游質(zhì)量等級和旅游服務(wù)接待單位稱謂不符的，由旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

　　第六十一條 違反本條例第四十一條規(guī)定，旅游經(jīng)營者未在經(jīng)營場所的醒目位置公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標準的，由旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第六十二條 違反本條例第四十二條規(guī)定，旅游區(qū)未按照規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，強行出售聯(lián)票的，由旅游主管部門責令限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第六十三條 違反本條例第四十三條規(guī)定，旅游區(qū)內(nèi)未設(shè)置休息、停車場、廁所、垃圾收集裝置等旅游服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境保護配套設(shè)施的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上二萬元以下罰款。

　　第六十四條 違反本條例第四十四條規(guī)定，未在旅游區(qū)內(nèi)存在安全隱患的區(qū)域和地段設(shè)置安全防護設(shè)施，由旅游主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

　　第六十五條 違反本條例第四十五條規(guī)定，未在旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置說明牌、指示牌、安全提示牌、界線標志和使用符合國家標準的公共信息圖形符號的，由旅游主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

　　第六十六條 旅游管理部門以及其他有關(guān)部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第六十七條 本條例自2012年7月1日起施行。