上海市人民政府令

　　第96號

　　《上海市臨港地區(qū)管理辦法》已經(jīng)2012年12月10日市政府第158次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月12日起施行。

　　市長 韓正

　　2012年12月12日

　　上海市臨港地區(qū)管理辦法

　　(2012年12月12日上海市人民政府令第96號公布)

　　第一條(立法目的)

　　為了在臨港地區(qū)加快集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化產(chǎn)城融合，促進(jìn)臨港地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條(區(qū)域范圍)

　　臨港地區(qū)由中心區(qū)(南匯新城)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和臨港奉賢分區(qū)等組成，北至大治河，西至G1501高速公路—奉賢浦東新區(qū)界—浦東鐵路四團(tuán)站(平安站)預(yù)控制用地—三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港，東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域，不含洋山保稅港區(qū)(陸域)。

　　第三條(功能定位)

　　按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與上海城市總體規(guī)劃的要求，突出高端制造、研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務(wù)、生活宜居等功能，將臨港地區(qū)建設(shè)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　第四條(管理職責(zé))

　　本市成立上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(以下簡稱“管委會”)，為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，委托浦東新區(qū)管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)。管委會行使如下職責(zé)：

　　(一)制訂、修改、實施臨港地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定;

　　(二)接受有關(guān)管理部門的委托，負(fù)責(zé)臨港地區(qū)內(nèi)投資和開發(fā)建設(shè)等項目的審批;

　　(三)負(fù)責(zé)臨港地區(qū)建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)等日常管理事務(wù);

　　(四)接受有關(guān)管理部門的委托，負(fù)責(zé)臨港地區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定初審以及軟件企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的認(rèn)定;

　　(五)協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局等管理部門對臨港地區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常行政管理;

　　(六)協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門在臨港地區(qū)履行行政執(zhí)法職責(zé);

　　(七)為臨港地區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù);

　　(八)完成市人民政府交辦的其他事項。

　　浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨港地區(qū)所轄區(qū)域的財政、稅務(wù)、工商、公安、文化、教育、衛(wèi)生、綠化市容、民政、司法、人力資源社會保障、人口和計劃生育以及農(nóng)村、社區(qū)等公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理。

　　第五條(保障機(jī)制)

　　本市支持管委會、浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府在臨港地區(qū)實施行政管理體制改革和創(chuàng)新，建立下列保障機(jī)制：

　　(一)高效便捷、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理服務(wù)機(jī)制;

　　(二)與事權(quán)相匹配的財政保障機(jī)制;

　　(三)工業(yè)用地高效利用機(jī)制;

　　(四)規(guī)劃滾動修編、加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動機(jī)制;

　　(五)優(yōu)勢互補(bǔ)、多元開發(fā)機(jī)制;

　　(六)宜居優(yōu)先、超前配套機(jī)制;

　　(七)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和集聚人才機(jī)制;

　　(八)政府部門率先、引領(lǐng)帶動機(jī)構(gòu)集聚機(jī)制。

　　第六條(財政資金支持)

　　本市設(shè)立臨港地區(qū)專項發(fā)展資金，支持臨港地區(qū)開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，主要用于符合臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)扶持、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、研發(fā)資助、創(chuàng)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。專項發(fā)展資金的使用管理辦法，由市財政會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等管理部門和管委會另行制定。

　　市級財政安排的有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持專項資金中用于臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，由管委會根據(jù)相關(guān)專項資金規(guī)定的用途統(tǒng)籌使用。市相關(guān)部門負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算安排、使用指導(dǎo)和監(jiān)督評價，管委會負(fù)責(zé)推進(jìn)具體項目的實施、驗收等日常管理工作。

　　浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府每年安排一定規(guī)模的財政資金，用于支持臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)和發(fā)展。

　　第七條(臨港地區(qū)規(guī)劃)

　　臨港地區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域總體規(guī)劃，體現(xiàn)臨港地區(qū)與洋山深水港等周邊區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的要求。

　　臨港地區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門會同管委會組織編制，經(jīng)征求浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府以及有關(guān)部門意見后，按照規(guī)定程序，報市人民政府審批。

　　管委會可以根據(jù)臨港地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合臨港地區(qū)建設(shè)項目實施情況，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　臨港地區(qū)各類專項規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章編制。

　　第八條(土地儲備和前期開發(fā)管理)

　　管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港地區(qū)規(guī)劃提出土地儲備方案，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報批。臨港地區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)可以委托相關(guān)單位組織前期開發(fā)和管理。前期開發(fā)工程的實施單位，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

　　浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)國有土地和集體土地上的房屋征收補(bǔ)償工作。

　　第九條(委托實施行政審批)

　　管委會接受市、區(qū)有關(guān)管理部門的委托，在臨港地區(qū)實施下列行政審批事項：

　　(一)商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批，以及加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證的審批;

　　(二)發(fā)展改革等管理部門委托的企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案;

　　(三)規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項目選址意見書、核定規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收;

　　(四)土地管理部門委托的建設(shè)項目用地預(yù)審;

　　(五)建設(shè)交通管理部門委托的建設(shè)工程初步設(shè)計審批，抗震設(shè)防審查(超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查除外)，建設(shè)工程施工許可證審批，臨時占用城市道路、挖掘城市道路的審批，車輛或者車輛載運貨物后總重量超過城市道路限載量或者通行條件的通行審批，依附城市橋梁、隧道架設(shè)管線的審批，城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)施工的審批，以及占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)施的審批;

　　(六)綠化市容管理部門委托的對建設(shè)項目配套綠化方案的意見征詢，對建設(shè)項目配套綠化的竣工驗收，臨時使用綠地許可，遷移、砍伐樹木(古樹名木、古樹后續(xù)資源除外)的審批，對城市建筑垃圾(包括工程渣土)處置(分批排放，回填)的申報核準(zhǔn)，以及戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批;

　　(七)水務(wù)管理部門委托的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審核、在堤防上建設(shè)工程驗收審批等水利審批，臨時停止供水或者降低水壓審批、建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施設(shè)計方案審核等供水審批，以及自建排水設(shè)施接入公共排水系統(tǒng)建設(shè)計劃審批等排水審批;

　　(八)民防管理部門委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批，民防工程建設(shè)費的減免審核，以及民防工程竣工驗收備案;

　　(九)環(huán)保管理部門委托的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、建設(shè)項目試生產(chǎn)(試運行)、建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收的審批，排污許可證發(fā)放，建筑工地夜間施工作業(yè)審批，以及污染物處理設(shè)施閑置、拆除的審批;

　　(十)其他有關(guān)管理部門依法委托的行政審批事項。

　　前款行政審批事項委托的具體內(nèi)容，由管委會與有關(guān)部門在委托書中予以明確。

　　管委會應(yīng)當(dāng)將受托實施行政審批的情況報送委托的管理部門備案。

　　第十條(戶外廣告設(shè)施設(shè)置實施方案)

　　管委會應(yīng)當(dāng)會同綠化市容管理部門編制臨港地區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置實施方案，并按照法定程序報批。

　　第十一條(日常管理事務(wù))

　　管委會在臨港地區(qū)承擔(dān)下列日常管理事務(wù)：

　　(一)建設(shè)工程報建、設(shè)計文件審查、建筑節(jié)能管理、新型材料使用管理(新型材料認(rèn)定除外)、建設(shè)工程竣工驗收備案以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)情況備案等建筑工程管理;

　　(二)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和文明施工的監(jiān)督檢查;

　　(三)建設(shè)工程城建檔案驗收;

　　(四)公交首末站的規(guī)劃管理、參加停車場(庫)建設(shè)工程規(guī)劃驗收;

　　(五)生活垃圾處置申報管理;

　　(六)區(qū)域內(nèi)污染源的監(jiān)督管理、環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測、污染事故應(yīng)急處理、環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境管理事項。

　　第十二條(規(guī)范審批和管理行為)

　　本市商務(wù)、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、建設(shè)交通、綠化市容、水務(wù)、民防、環(huán)保、交通港口等管理部門應(yīng)當(dāng)對管委會實施的行政審批事項和日常管理事務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，并開展實施情況的檢查。

　　管委會應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)水平和能力，嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，實施行政審批和日常管理，并接受有關(guān)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第十三條(集中辦理行政事務(wù))

　　管委會應(yīng)當(dāng)會同市工商、質(zhì)量技監(jiān)、財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、檔案等管理部門以及浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府設(shè)立臨港地區(qū)統(tǒng)一的行政審批服務(wù)中心，集中受理及辦理管委會和有關(guān)部門的行政審批等事項，簡化程序，提高效率，并強(qiáng)化項目審批咨詢服務(wù)等功能。

　　第十四條(政務(wù)公開)

　　管委會應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將涉及審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，在辦公場所予以公示。

　　申請人要求管委會對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　第十五條(企業(yè)的設(shè)立)

　　在臨港地區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，材料齊全、符合法定形式的，工商管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個工作日內(nèi)，辦理完畢審批手續(xù)。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項，由本市有關(guān)管理部門實行集中辦理，自受理之日起5個工作日內(nèi)，辦理完成前置審批手續(xù)。

　　第十六條(有關(guān)企業(yè)和項目的認(rèn)定)

　　臨港地區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定初審以及軟件企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的認(rèn)定，由市科技、經(jīng)濟(jì)信息化管理部門及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會統(tǒng)一進(jìn)行。管委會按照“堅持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率、簡化程序、方便企業(yè)”的原則，開展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報市有關(guān)管理部門、機(jī)構(gòu)備案。

　　市有關(guān)管理部門、機(jī)構(gòu)對管委會的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督;對不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果，有權(quán)予以撤銷。

　　第十七條(吸引機(jī)構(gòu)集聚)

　　本市支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先在臨港地區(qū)布局，鼓勵與臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向臨港地區(qū)集聚。

　　本市支持臨港地區(qū)企業(yè)建立工程技術(shù)(研究)中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等科研技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　　第十八條(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持)

　　管委會應(yīng)當(dāng)為在臨港地區(qū)開辦創(chuàng)新型、科技型企業(yè)的當(dāng)事人，組織提供工商注冊、辦公場地、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)等全過程服務(wù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　第十九條(吸引人才和簡化出國手續(xù))

　　鼓勵國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技能等各類人才到臨港地區(qū)工作和居住，并按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定和臨港地區(qū)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，辦理《上海市居住證》或者戶籍。

　　簡化臨港地區(qū)內(nèi)有關(guān)人員因公出國、出境的審批手續(xù)。對因公需要經(jīng)常出國、出境的人員，可以實行“一次審批、多次有效”的出國審批辦法或者辦理一定期限內(nèi)多次往返香港、澳門的出境手續(xù)。

　　第二十條(優(yōu)惠待遇)

　　臨港地區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目，經(jīng)有關(guān)管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會認(rèn)定，可以享受國家和本市規(guī)定的下列優(yōu)惠政策：

　　(一)鼓勵現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項優(yōu)惠政策;

　　(二)鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項優(yōu)惠政策;

　　(三)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策;

　　(四)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;

　　(五)鼓勵發(fā)展文化、體育、旅游、會展項目的相關(guān)優(yōu)惠政策;

　　(六)鼓勵投資和改善投資環(huán)境的其他優(yōu)惠政策。

　　第二十一條(完善中介服務(wù))

　　管委會應(yīng)當(dāng)通過完善中介服務(wù)體系，為臨港地區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才、勞務(wù)、財務(wù)、會計、金融、保險、專利、法律、公證等各類中介服務(wù)。

　　第二十二條(受理投訴和處理)

　　臨港地區(qū)內(nèi)的企業(yè)認(rèn)為有關(guān)管理部門的管理行為不符合本辦法規(guī)定，或者應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未得到落實的，可以向管委會投訴。管委會應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)、處理。

　　第二十三條(農(nóng)村村民建房管理)

　　臨港地區(qū)農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)農(nóng)村村民建房管理的規(guī)定，并符合臨港地區(qū)規(guī)劃的要求。

　　第二十四條(施行日期和廢止事項)

　　本辦法自2013年1月12日起施行。2010年6月1日上海市人民政府第46號令公布的《上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》同時廢止。