各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，其技術(shù)進步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟整體發(fā)展的速度和質(zhì)量。加快發(fā)展建筑業(yè)對于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平，具有重要意義。為全面推進我市建筑業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮其推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，特提出如下意見： 　　一、明確指導思想和目標任務(wù) 　　1.指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，實施品牌戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，加強行業(yè)管理，提高隊伍素質(zhì)，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 　　2.目標任務(wù)：到2010年，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均分別增長18%、7%，年產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)由目前的6家發(fā)展到10家以上，一級企業(yè)由目前的6家發(fā)展到10家以上，全行業(yè)從業(yè)人員達到14萬人，建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展到50家以上?！笆晃濉蹦?，力爭把建筑業(yè)發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 　　二、放手發(fā)展各類民營、專業(yè)和勞務(wù)建筑業(yè)企業(yè) 　　3.建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我市勞動力資源優(yōu)勢明顯。要積極按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展原則，創(chuàng)辦主要從事總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包和建筑業(yè)產(chǎn)品輔助加工以及施工設(shè)備租賃安裝服務(wù)等業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實體。 　　4.放寬民營建筑業(yè)準入條件?？h、區(qū)屬民營建筑業(yè)企業(yè)注冊資本在500萬元以上的，可以冠市名。允許注冊資本30萬元及以下的勞務(wù)分包企業(yè)資本在3年內(nèi)分期到位，首期注入資本可降至5萬元。 　　5.支持投資者和技術(shù)人員到民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。允許企事業(yè)單位（全額撥款事業(yè)單位除外）在職工程技術(shù)人員在不影響本職工作的前提下，到民營建筑業(yè)企業(yè)兼職并獲取報酬。外市投資者和到我市民營建筑業(yè)企業(yè)工作的工程技術(shù)人員本人、配偶及未成年子女的戶口可遷入企業(yè)所在地，免收任何費用；戶口未遷入的，由公安、教育等行政部門幫助解決暫住戶口、未成年子女入學等問題。 　　6.推動農(nóng)村建筑業(yè)發(fā)展。促進建筑產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)直接對接，著力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有序和組織化程度，推行“政府培訓，鄉(xiāng)村組織，能人牽頭，法人資格，總分掛鉤，定向輸出”的有序高效轉(zhuǎn)移方式，加快建筑勞務(wù)企業(yè)化進程。切實建立建筑農(nóng)民工“三條保障線”，即工資保障線（工資不拖不欠）、文明保障線（創(chuàng)建文明工地，推進文明施工）、健康保障線（改善農(nóng)民工食、住和勞動保護條件）。 　　7.加強建筑業(yè)文化建設(shè)。鼓勵和指導企業(yè)創(chuàng)牌、創(chuàng)杯，定期開展建筑技能競賽，凡在全市技能競賽中獲獎并對建筑業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的人，市政府授予“宿州市勞動模范”稱號。要注重宣傳企業(yè)改制、質(zhì)量管理、科學進步、勞務(wù)輸出等方面的典型，面向全國建筑市場，大力推介有發(fā)展后勁、有活力的優(yōu)勢企業(yè)，大力推介品牌建筑企業(yè)。 　　三、加快推進建筑業(yè)企業(yè)改革，著力提高綜合競爭力 　　8.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)大膽進行合并重組，提倡強強聯(lián)手，增強市場競爭能力，以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。 　　9.深化建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、中小型企業(yè)民營化的指導原則，深入推進國有、集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立充滿生機的管理制度和組織形式。引導全市建筑業(yè)企業(yè)著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，完善制度，規(guī)范管理。借鑒外地企業(yè)改革經(jīng)驗，鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)采取收購、兼并、租賃、承包等形式，參與國有、集體企業(yè)改制，實現(xiàn)投資主體多元化，力爭2008年底全面完成我市建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。 　　10.提升建筑業(yè)綜合競爭能力。加大力度，分類指導，扶優(yōu)扶強，扶專扶特。促進一批總承包企業(yè)增強項目融資能力、技術(shù)和管理集成能力，做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；促進一批專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)能力，培育專項技術(shù)優(yōu)勢，做專做精，形成特色；加快完善由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系。以市場為導向，引導建筑業(yè)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強做大。 　　四、加快實施走出去戰(zhàn)略，擴大對外承包和勞務(wù)輸出 　　11.積極拓展我市企業(yè)在市外、省外的工程承包。各有關(guān)部門要為參與外向承包的企業(yè)，高效率地提供商務(wù)信息和必要行政服務(wù)。實施外向重點幫扶工程，根據(jù)外向骨干企業(yè)政策需求，指定承擔幫扶計劃，落實幫扶政策，本著急事急辦、特事特辦的原則，盡力為外向企業(yè)解決開拓外地建筑市場的實際問題。 　　12.開展建筑勞務(wù)輸出推介。加強與省外大市場、大企業(yè)的聯(lián)系，根據(jù)需要組織全市的建筑勞務(wù)輸出推介活動，開展定向勞務(wù)對接互動，重點在建筑勞務(wù)隊伍輸出比較集中的地區(qū)針對性地舉行勞務(wù)輸出推介。在充分發(fā)揮已有建筑技能培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大培訓規(guī)模，重點抓好電焊、起重機械操作等工種人員培訓，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，做到持證上崗。力爭“十一五”末建筑業(yè)成建制勞務(wù)輸出人員達到12萬人，年均增長15%. 　　13.繼續(xù)發(fā)展防腐蝕等專業(yè)承包企業(yè)。充分發(fā)揮蕭縣作為省級建筑勞務(wù)輸出基礎(chǔ)縣、全國防腐蝕業(yè)第一縣等品牌優(yōu)勢，引導其承包范圍向化工石油管道安裝、設(shè)備安裝、鋼結(jié)構(gòu)等方向拓展。各相關(guān)部門要重點關(guān)注，做好服務(wù)、指導工作，建筑主管部門要配合企業(yè)做好相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申報工作，拓寬營業(yè)范圍。 　　14.扶持、鼓勵重點企業(yè)出國施工。積極引導在防腐蝕業(yè)等方面有實力的企業(yè)向國外拓展市場，拓展業(yè)務(wù)。力爭“十一五”末，我市建筑業(yè)在國外承包工程方面取得更好的業(yè)績。 　　五、加快推進建筑技術(shù)進步，切實提高科技水平 　　15.提高建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極鼓勵我市企業(yè)向科研單位、高等學校購買新技術(shù)成果，獲得技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢服務(wù)。支持有條件的建筑業(yè)總承包企業(yè)建立市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、建筑工業(yè)性試驗基地。積極選送建筑業(yè)科技開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營管理者赴發(fā)達地區(qū)學習培訓。 　　16.實施建筑行業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展特色建筑，創(chuàng)建和命名宿州市特色建筑之鄉(xiāng)和特色建筑業(yè)企業(yè)，包括防腐保溫專業(yè)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)、建筑勞務(wù)專業(yè)等特色的新型建筑產(chǎn)業(yè)。重點推廣使用成熟的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保新技術(shù)，促進增長方式的轉(zhuǎn)變。 　　17.切實提高住宅工程質(zhì)量。扎實開展創(chuàng)建“用戶滿意工程”活動，提高住宅工程質(zhì)量。貫徹住宅工程保證金制度和改進住宅工程竣工驗收與備案工作的有關(guān)規(guī)定，嚴把工程竣工驗收與備案關(guān)，杜絕不合格工程通過驗收交付使用。加大建設(shè)、施工、監(jiān)理與物業(yè)管理單位的售后服務(wù)責任，切實提高用戶滿意程度。 　　六、加大對建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度 　　18.鼓勵各類金融機構(gòu)增加對建筑業(yè)企業(yè)的信貸投入。金融機構(gòu)要積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。擴大信貸范圍，增加無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押品種。放寬貸款期限，努力滿足建筑業(yè)企業(yè)合理的資金需求。 　　19.積極培育和發(fā)展多種形式的擔保機構(gòu)。以政府為主出資組建的擔保機構(gòu)，要加強對建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)，完善擔保形式，擴大擔保覆蓋面，簡化手續(xù)，降低費率。鼓勵民間資本建立擔保機構(gòu)，為民營建筑業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。民營建筑業(yè)企業(yè)可以自有資產(chǎn)、股東私有資產(chǎn)、其他財產(chǎn)等作為反擔保。 　　七、強化安全生產(chǎn)責任，構(gòu)建施工安全保障體系 　　20.推行安全生產(chǎn)責任管理。明確安全生產(chǎn)主體是第一責任人。要圍繞安全生產(chǎn)責任目標，制定年度安全生產(chǎn)管理目標和監(jiān)控措施，簽定責任狀，層層落實安全生產(chǎn)工作責任。 　　21.完善施工安全監(jiān)管制度。強化安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，實施安全生產(chǎn)形勢分析制度、層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度、重特大事故約談制度、監(jiān)督執(zhí)法人員培訓考核制度。 　　22.強化安全緊急預(yù)案和安全專項治理。建立健全安全緊急預(yù)案，遏制重特大安全事故的發(fā)生。深入開展防高墜、塔吊、深坑基礎(chǔ)及模板支撐坍塌等方面安全專項治理；加大對開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)展速度較快地區(qū)的施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度；積極推行“視頻安全監(jiān)管”等先進管理模式。 　　八、加快市場信用體系建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)管機制 　　23.盡快建立“數(shù)字建筑市場”系統(tǒng)，以工程項目為載體，以建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員為對象，以守法、誠信行為為標準，構(gòu)建建筑市場數(shù)字化監(jiān)管平臺，形成全行業(yè)、全方位的市場信用監(jiān)管體系。完善從事建筑活動的各市場主體、執(zhí)業(yè)資格人員的信用檔案登記、評價、發(fā)布和守信獎勵、失信懲戒制度，提高違法、失信成本，營造建筑市場誠實光榮和守信受益的良好環(huán)境。 　　24.推進建筑市場監(jiān)管方式改革。從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點監(jiān)管，強化依法行政。按照抓大放小的原則，以國有投資或國有投資占主導地位的工程項目為監(jiān)管重點，強化重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立政府服務(wù)監(jiān)督、企業(yè)自律自治、市場調(diào)節(jié)制衡的建筑市場監(jiān)管方式，營造更為寬松、融洽、和諧的建筑市場環(huán)境。加強招標投標的行政監(jiān)管，完善招標過程監(jiān)督制度、公示制度、投訴查處制度。 　　25.建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，推行工程設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責任保險制度等，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。 　　26.建立社會保障制度。用工單位必須嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，規(guī)范用工行為，及時與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同并辦理有關(guān)社會保險。建立農(nóng)民工工資保障金制度，確保不拖欠農(nóng)民工工資，切實維護農(nóng)民工合法利益。 　　九、優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量 　　27.要切實加強對發(fā)展建筑業(yè)工作的領(lǐng)導，把發(fā)展建筑業(yè)擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要建立促進建筑業(yè)發(fā)展的政府部門聯(lián)席會議制度，引導和扶持建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。 　　28.切實保護建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。進一步加大工程款清欠力度和長效機制建設(shè)，政府投資工程項目一律不得拖欠工程款；進一步加大治理“三亂”的力度，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。對無違法違規(guī)行為記錄的建筑業(yè)企業(yè)，除法定的和安全生產(chǎn)檢查外，建設(shè)、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)盡可能免于建筑工地的日常檢查。 　　29.積極營造有利于建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會氛圍。積極宣傳民營建筑業(yè)企業(yè)和民營建筑業(yè)企業(yè)家，對在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中作出突出貢獻的建筑業(yè)企業(yè)及其有關(guān)人員給予表彰獎勵。 　　二○○八年五月十五日