岳政發(fā)[2008]23號(hào) 岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位： 現(xiàn)將《岳陽(yáng)市城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 二○○八年七月十七日 岳陽(yáng)市城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法 第一章 總則 第一條 為規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法》（省人民政府令224號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。 第二條 本市城區(qū)范圍內(nèi)（含岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)）的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備與管理，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備，是指市人民政府依法采取收回、收購(gòu)以及征收等方式取得國(guó)有建設(shè)用地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備集中統(tǒng)一供應(yīng)土地的行為。 第四條 市國(guó)土資源行政主管部門(mén)主管本市國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備，其所屬的市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體工作（原來(lái)已明確由市城建投資公司儲(chǔ)備的土地仍由市城建投資公司儲(chǔ)備）。 市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備涉及集體土地征收的，由相關(guān)區(qū)人民政府（管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)拆遷騰地工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。 第二章 土地儲(chǔ)備計(jì)劃和范圍 第五條 市國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地市場(chǎng)供需狀況、城市建設(shè)需要等，編制本市城區(qū)范圍內(nèi)年度國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第六條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，可作為項(xiàng)目辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷、用地建設(shè)等審批手續(xù)的依據(jù)。 第七條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備范圍為： （一）依法無(wú)償收回、補(bǔ)償收回或置換的國(guó)有建設(shè)用地； （二）以市場(chǎng)方式收購(gòu)或政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地； （三）未確定土地使用權(quán)人的國(guó)有建設(shè)用地； （四）已規(guī)劃為建設(shè)用地并依法辦理了轉(zhuǎn)用手續(xù)的國(guó)有未利用地； （五）實(shí)施舊城改造需要使用的國(guó)有建設(shè)用地； （六）土地使用權(quán)出讓合同中約定收回的國(guó)有建設(shè)用地； （七）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改制等原因調(diào)整的國(guó)有劃撥建設(shè)用地； （八）原批準(zhǔn)用途為非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的土地； （九）為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地； （十）其他依法可以納入儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地。 第三章 土地儲(chǔ)備程序 第八條 市人民政府依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)向土地使用權(quán)人出具《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，收回土地使用權(quán)。 第九條 市人民政府依法補(bǔ)償收回土地使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)，并對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。 第十條 市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人予以確認(rèn)，并報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核。收購(gòu)價(jià)格須經(jīng)具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，經(jīng)市土地儲(chǔ)備中心審核，報(bào)市財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn)。 以劃撥方式取得的土地，按劃撥用地的補(bǔ)償規(guī)定給予補(bǔ)償；以出讓方式取得的土地，按有關(guān)規(guī)定根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對(duì)土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償；新征土地按新征地的補(bǔ)償規(guī)定給予補(bǔ)償；涉及城市房屋拆遷的，按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。 第十一條 政府依法優(yōu)先收購(gòu)國(guó)有建設(shè)用地的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到收購(gòu)費(fèi)用之日起15日內(nèi)，依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)；逾期不申請(qǐng)的，市國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。 第十二條 為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地，在征地補(bǔ)償安置完成后，收回土地使用權(quán)。 第十三條 依法收回、收購(gòu)、征收的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊(cè)后，納入土地儲(chǔ)備。 第四章 儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)利用 第十四條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理，使之具備供應(yīng)條件。 儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)，由市土地儲(chǔ)備中心依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式，確定實(shí)施單位。 第十五條 對(duì)未列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的儲(chǔ)備土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，市土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。所取得的收入視同土地出讓收入進(jìn)行管理。 儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不得影響土地供應(yīng)。 設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。 第十六條 市土地儲(chǔ)備中心及儲(chǔ)備土地所在地的區(qū)人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地采取必要措施予以管理和保護(hù)，防止侵占、破壞儲(chǔ)備土地行為的發(fā)生。 第十七條 市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布一次，同時(shí)抄送市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)備案。 第五章 儲(chǔ)備土地供應(yīng) 第十八條 市國(guó)土資源行政主管部門(mén)編制的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接。 第十九條 儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)且具備凈地供應(yīng)條件的，納入市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織供地。 第二十條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的控制性詳規(guī)確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。 第二十一條 儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)的，土地儲(chǔ)備成本由劃撥土地使用權(quán)人承擔(dān)。 第六章 資金運(yùn)作管理 第二十二條 土地儲(chǔ)備資金管理以及儲(chǔ)備土地成本核算的具體辦法，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源行政主管部門(mén)另行制訂。 第二十三條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金來(lái)源包括：國(guó)有土地收益基金；市財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地收入中安排的資金；依法舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；上述資金產(chǎn)生的利息收入。 第二十四條 國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備貸款實(shí)行年度計(jì)劃，并與年度國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金預(yù)算相銜接，由市土地儲(chǔ)備中心提出申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)審核同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第二十五條 土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支。具體包括：征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用；征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。 第二十六條 儲(chǔ)備土地收入全額上繳財(cái)政。市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，及時(shí)按宗地結(jié)算。土地收入優(yōu)先支付土地收購(gòu)、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備管理成本。土地儲(chǔ)備成本須經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核。 第二十七條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得為第三方提供擔(dān)保，不得截留、擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金。 第二十八條 市土地儲(chǔ)備中心所需的工作經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門(mén)審核安排，并與國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金分帳核算，不得相互混用。 第七章 法律責(zé)任 第二十九條 市土地儲(chǔ)備中心及委托管理單位發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法占地、違法建筑、亂砍濫伐林木、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、亂倒渣土垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告轄區(qū)人民政府（管理委員會(huì)）和相關(guān)職能部門(mén)。轄區(qū)人民政府（管理委員會(huì)）和相關(guān)職能部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，依法進(jìn)行處理。 第三十條 違反法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，拒不交還應(yīng)當(dāng)依法收回的土地的，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期交還；逾期仍不交還的，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。 第三十一條 土地收購(gòu)過(guò)程中，被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人未如實(shí)提供收購(gòu)所需資料和土地利用狀況或者提供虛假資料，給土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作造成損失的，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令其改正并賠償經(jīng)濟(jì)損失。 第三十二條 違反本辦法的規(guī)定，截留、擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金的，由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十三條 國(guó)家工作人員在土地儲(chǔ)備中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不依法確定儲(chǔ)備土地的收購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的； （二）未依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位的； （三）利用職務(wù)之便為自己或他人謀取不正當(dāng)利益的； （四）索取或非法收受他人財(cái)物的； （五）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。 第八章 附則 第三十四條 其他各縣、市和屈原管理區(qū)的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作，參照本辦法執(zhí)行。 第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。