信政〔2008〕65號 各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門： 現(xiàn)將《信陽市主要污染物總量減排考核辦法（試行）》、《信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（試行）》、《信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》（以下簡稱“三個辦法”）印發(fā)給你們,請結(jié)合本地、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。 根據(jù)我市與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，“十一五”期間必須確保我市主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放總量分別減少14.4%、18.8%。建立科學(xué)規(guī)范的污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下簡稱“三個體系”）,把污染減排目標(biāo)完成情況作為對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和重點企業(yè)負責(zé)人評價考核的重要內(nèi)容,實行嚴格的問責(zé)制和一票否決制,是強化政府和企業(yè)責(zé)任,確保實現(xiàn)“十一五”期間污染減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各縣（區(qū)）、各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度,充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,正確處理經(jīng)濟增長與污染減排的關(guān)系,嚴格按照“三個辦法”的要求扎實推進“三個體系”建設(shè)。 要逐步建立和完善污染減排統(tǒng)計制度,按規(guī)定做好各項污染物指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測,按時報送數(shù)據(jù)。要對污染減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制,加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,確保各項數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。嚴肅查處污染減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),杜絕謊報、瞞報,確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。要嚴格污染減排考核工作紀律,對列入考核范圍的污染減排指標(biāo),未經(jīng)市統(tǒng)計局和市環(huán)保局審定不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)污染減排目標(biāo)完成情況和各項措施落實情況進行考核,嚴格實行問責(zé)制。 要狠抓“三個辦法”的貫徹落實,切實做到目標(biāo)明確,責(zé)任落實,措施到位,獎懲分明。各縣（區(qū)）政府對本地污染減排工作負總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人;要切實加強污染減排管理、監(jiān)測和統(tǒng)計隊伍建設(shè),充實相應(yīng)力量,保證資金、人員到位和各項措施落實;加強對本地污染減排責(zé)任目標(biāo)完成情況的自查自糾和重點排污企業(yè)的評估檢查工作,按時報送有關(guān)報告。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,認真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策。市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保局要加強指導(dǎo)和監(jiān)督,跟蹤掌握動態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,重大問題及時向市政府報告。 附件：1. 信陽市主要污染物總量減排考核辦法 2. 信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法 3. 信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法 二○○八年七月二十八日 信陽市主要污染物總量減排考核辦法（試行） 第一條為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,控制我市主要污染物排放總量,根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省節(jié)能減排實施方案的通知》（豫政〔2007〕46號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施辦法等六個辦法的通知》（豫政〔2008〕8號）文件精神,制定本辦法。 第二條本辦法所稱主要污染物是指化學(xué)需氧量和二氧化硫。若國家新增考核指標(biāo),本辦法也將相應(yīng)增加。 第三條本辦法適用于市政府對各縣（區(qū)）政府“十一五”期間年度主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標(biāo)以各縣（區(qū)）政府與市政府簽訂的年度主要污染物總量減排責(zé)任書（簡稱目標(biāo)責(zé)任書）或者市政府下發(fā)的污染減排文件為依據(jù)。 第四條主要污染物總量減排的責(zé)任主體是各縣（區(qū)）政府。各縣（區(qū)）政府應(yīng)依據(jù)市政府下達的減排任務(wù),制定本地的年度污染減排實施方案,并于當(dāng)年2月15日前報市政府環(huán)境保護主管部門備案。 第五條各縣（區(qū)）政府依照國家發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及省、市政府的相關(guān)要求,負責(zé)建立本地的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系（簡稱“三大體系”）以及主要污染物排放總量臺賬,及時調(diào)度主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況等信息。 第六條主要污染物總量減排考核內(nèi)容: （一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量及其變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)國家制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法、核查辦法、核算細則以及我省、市制定的相關(guān)規(guī)定予以核定;環(huán)境質(zhì)量及其變化情況依據(jù)市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂的年度環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書的要求核定。 （二）主要污染物總量減排管理機構(gòu)的設(shè)立情況,“三大體系”的建設(shè)和運行情況。依據(jù)各地有關(guān)“三大體系”建設(shè)、運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進行評定。 （三）主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù),以及政府有關(guān)部門的督查報告進行評定。 （四）主要污染物年度減排計劃或?qū)嵤┓桨钢贫ㄇ闆r和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況。根據(jù)是否按照市政府環(huán)境保護主管部門的要求制定年度污染減排計劃或?qū)嵤┓桨?、及時準(zhǔn)確上報減排信息資料等進行評定。 第七條主要污染物總量減排考核包括減排核查和年度考核。減排核查結(jié)果參與年度考核。 減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點督查工程治理減排項目的建設(shè)和運行情況、結(jié)構(gòu)減排項目的實施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實效果;定期核查采用資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結(jié)合的方式進行,分為月報、季核、半年公示和年度核查。 第八條對縣（區(qū)）政府落實年度主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作由市政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)。 各縣（區(qū)）政府每半年對本行政區(qū)域主要污染物總量減排計劃執(zhí)行情況進行自查,分別于每年7月3日前和次年1月3日前向市政府報告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報告,并抄送市政府環(huán)境保護主管部門。市政府環(huán)境保護主管部門對各縣（區(qū)）政府半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進行核查。 第九條市政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門、建設(shè)部門和監(jiān)察部門,對各縣（區(qū)）政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。 主要污染物總量減排年度考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行。國家、省對我市年度污染減排項目的核查、抽查結(jié)果自動納入市對相應(yīng)縣（區(qū)）的考核結(jié)果中。主要污染物總量減排指標(biāo)未達到年度主要污染物總量減排目標(biāo)要求的縣（區(qū)）以及考評分值不及格的縣（區(qū)）,認定其為未通過年度考核（未通過年度考核是指:化學(xué)需氧量和二氧化硫有一項指標(biāo)未達到年度減排目標(biāo)要求考評分值低于60分。 未通過年度考核的縣（區(qū)）政府應(yīng)在1個月內(nèi)向市政府作出書面報告,提出限期整改措施,并抄送市政府環(huán)境保護主管部門。 第十條經(jīng)市政府審定后的考核結(jié)果,交由組織部門,依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》（中組發(fā)〔2006〕14號）的規(guī)定,作為對各縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責(zé)制和一票否決制。 對通過年度考核的縣（區(qū)）,市政府環(huán)境保護、發(fā)展改革、建設(shè)、財政部門優(yōu)先加大對該市污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,并進行表彰獎勵;對未通過考核的縣（區(qū)）,市政府環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批,并撤消該縣（區(qū)）的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號。 對未通過年度考核且整改不到位,未按國家、省、市要求建設(shè)必需的污染治理設(shè)施及采取有效措施減排的,或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的,由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部環(huán)保總局令第10號）追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。 第十一條對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的縣（區(qū)）,市政府予以通報批評;對直接責(zé)任人員依法依紀追究責(zé)任。 第十二條各縣（區(qū)）年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)需報經(jīng)市政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門按照國家規(guī)定程序?qū)徍舜_認后方可向社會公布。 第十三條主要污染物總量減排年度考核評定采用量化計分方法,量化計分方法見附件。依考評分值由高到低順序,公布通過年度考核和未通過年度考核的縣（區(qū)）。 第十四條本辦法由市政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。 信陽市主要污染物總量減排考核計分方法 圍繞完成總量減排的年度目標(biāo),并做好其他環(huán)保重點工作,設(shè)置考核計分滿分100分,分為4項:總量減排年度目標(biāo)的完成情況（50分）、治理工程減排項目建設(shè)及運行情況（20分）、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目建設(shè)及運行情況（20分）、污染減排其他任務(wù)完成情況（10分）。 一、總量減排年度目標(biāo)的完成情況（50分） 依據(jù)市政府下達的主要污染物總量減排年度目標(biāo),對照實施的治理工程減排項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目、監(jiān)督管理減排項目清單逐項核算,并匯總化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總量,減排總量在扣除新增量后滿足年度減排目標(biāo)要求的計50分,否則直接認定其未完成年度減排目標(biāo),不再往下計算考評分值。 二、治理工程減排項目建設(shè)及運行情況（20分） （一）城市污水處理廠（8分）:按照規(guī)定要求完成城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)的計4分。未完成城市污水處理廠建設(shè)任務(wù),未建成1個扣2分,扣完為止;運行的城市污水處理廠達到污染減排核查要求、正常運行的計4分。城市污水處理廠被核查發(fā)現(xiàn)不正常運行的,每家每次扣0.5分,扣完為止（注:不正常運行情況的判定按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》執(zhí)行,下同）。 （二）燃煤電廠脫硫工程（8分）:按照規(guī)定要求完成燃煤電廠脫硫工程建設(shè)任務(wù)的計4分。有1個燃煤電廠脫硫工程未建成,扣2分,扣完為止;已投入運行的燃煤電廠脫硫工程達到污染減排核查要求、正常運行的計4分,不正常運行的,每家每次扣0.5分,扣完為止。無該項任務(wù)的縣（區(qū)）該項分值調(diào)整到污水處理廠。 （三）企、事業(yè)單位污染減排工程（4分）:按照要求建成污染減排工程的計2分。有1個污染減排工程未建成,扣0.5分,扣完為止;建成的污染減排工程達到污染減排核查要求、正常運行的計2分;投入運行的污染減排工程不正常運行的,每家每次扣0.2分,扣完為止。無該項任務(wù)的縣（區(qū)）該項分值調(diào)整到污水處理廠。 三、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目建設(shè)及運行情況（20分） （一）按照要求完成年度重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治任務(wù)的計10分。規(guī)定任務(wù)中有1項任務(wù)被認定未完成的,得0分。 （二）完成污染減排計劃年度實施方案中企業(yè)關(guān)停、淘汰任務(wù)的計10分,有未關(guān)停、未淘汰情況的或者其完成結(jié)果達不到結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)要求的,發(fā)現(xiàn)1家扣3分,扣完為止（注:結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》中的相關(guān)規(guī)定）。 四、污染減排其他任務(wù)完成情況（10分） （一）污染減排“三大體系”運行情況（3分）:督查核實當(dāng)?shù)匚廴緶p排“三大”體系建設(shè)完善、運行情況良好,計3分;日常督察中發(fā)現(xiàn)“三大體系”未能正常運行的,不正常運行一個體系扣1分,扣完為止; （二）完成年度主要污染物總量減排目標(biāo)的同時環(huán)境質(zhì)量改善的計2分; （三）污染減排能力建設(shè)（2分）:設(shè)立專門的主要污染物總量減排日常辦公機構(gòu),有人員編制且能保證污染減排管理工作需要的計1分;有污染減排專項資金支持、能夠保障減排工作正常開展的計1分; （四）規(guī)范編制并按時報送主要污染物總量減排計劃年度實施方案的計1分; （五）按照要求及時準(zhǔn)確上報減排信息資料的計2分。 （六）有下列情形的,進行分值扣減,扣減總分值不得超過10分: 1.重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作過后出現(xiàn)污染反彈的扣3分; 2.所轄行政區(qū)域新建項目違規(guī)問題突出（未批先建、建非所批、“三同時”執(zhí)行率低等）,扣3分; 3.所轄行政區(qū)域有因環(huán)保問題被區(qū)域限批的扣3分; 4.在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的,或者在減排信息資料調(diào)度中弄虛作假的扣2分; 5.所轄行政區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事故,采取措施不力造成嚴重影響的扣5分; 6.未按照要求完成其他年度重點環(huán)保工作的扣2分。 附件2 信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（試行） 第一條為了準(zhǔn)確核定污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量,按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施辦法等六個辦法的通知》（豫政〔2008〕8號）的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條主要污染物總量減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定,并為國家、省、市確定的主要污染物總量減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術(shù)采用污染源自動監(jiān)測技術(shù)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測）技術(shù)相結(jié)合的方式。 第三條污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級以上政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)。 國控及省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市環(huán)境保護主管部門負責(zé)。省環(huán)境保護主管部門負責(zé)裝機容量30萬千瓦及以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作,并對全市10%的城鎮(zhèn)污水處理廠進行抽測。國控及省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用,不重復(fù)監(jiān)測。 國控及省控重點污染源名單按國家及省環(huán)境保護主管部門公布的名單為準(zhǔn)。 第四條以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù),根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。 排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運行,對污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運行情況進行定期監(jiān)測,建立污染源監(jiān)測檔案。 排污單位每月初以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量,并提供有關(guān)資料。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門對排污單位每月申報的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進行核定,并將核定結(jié)果告知排污單位。 第五條重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備必須與省轄市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng),實時傳輸污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。國控及省控重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省政府環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng),并直接傳輸上報。 第六條市環(huán)境保護主管部門負責(zé)全市的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作并負責(zé)對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設(shè)備進行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣,監(jiān)測頻次為每季度1次。 省環(huán)境保護主管部門負責(zé)定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核,并組織不定期的抽查工作。地方實驗室比對監(jiān)測結(jié)果與上級政府環(huán)境保護主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時,由上級政府環(huán)境保護主管部門確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。 第七條市政府環(huán)境保護主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案,建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。 第八條各級政府要保證落實本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)工作條件,在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實,特別是要將保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用,補助國控及省控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運行費用納入各級政府財政預(yù)算。承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的各級政府環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法,并按照國家和地方技術(shù)規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。 第九條本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件3 信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法 第一條為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、可靠,按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施辦法等六個辦法的通知》（豫政〔2008〕8號）,制定本辦法。 第二條本辦法所稱主要污染物排放量,是指化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,COD和SO2排放量的考核是工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。 第三條主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報、季報和月報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況,報告期為1—12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況,為總量減排統(tǒng)計和市宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持,報告期為1個季度,每個季度結(jié)束后5日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報市環(huán)境保護主管部門。為提高年報時效性,各縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門應(yīng)于次年1月15日前上報年報快報數(shù)據(jù)。 第四條統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行,即由縣級環(huán)境保護主管部門負責(zé)完成,省、省轄市環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算;生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù),以2005年口徑為準(zhǔn)）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級環(huán)境保護主管部門,并逐級審核、上報至省環(huán)境保護主管部門。 第五條本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位,是指主要污染物排放量占各地（以縣級為基本單位）排污總量（指該地排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點調(diào)查單位對照比較,分析增、減單位情況并進行適當(dāng)調(diào)整,以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。 季報制度中的國控、省控重點污染源按照省環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行,每年動態(tài)調(diào)整。 第六條重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。 監(jiān)測數(shù)據(jù)法:重點調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整1次,納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收,凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍）。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實際排污天數(shù)計算排污量。 物料衡算法:物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算,測算公式為:燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1—脫硫率）。 排放系數(shù)法:排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足）,可根據(jù)上述適用范圍,火電廠選用物料衡算法,鋼鐵、化工、造紙、建材、有色、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證,對兩種方法得出的排放量差距較大的,須分析原因;對無法解釋的,按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。 第七條非重點調(diào)查單位污染物排放量,以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù),采取比率估算的方法,即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比,排污量增加或減少的比率）,等比或?qū)⒈嚷事宰髡{(diào)整,估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。 第八條生活源COD排放量計算公式為: 生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD。 其中,城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)取70克/人??日。 生活源SO2排放量計算公式為: 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2。 第九條環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等規(guī)定組成。各縣（區(qū)）在數(shù)據(jù)上報前,由縣（區(qū)）環(huán)境、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組,根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況,聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。 重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責(zé)填報,市、縣兩級環(huán)境保護主管部門負責(zé)審核,如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正,并重新填報。市、縣兩級環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責(zé),市環(huán)境保護主管部門對縣級環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核?？h級環(huán)境保護主管部門應(yīng)按照市級環(huán)境保護主管部門審核結(jié)果認真復(fù)核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù),并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。 第十條按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算（詳見附件）。 第十一條在排放強度法中使用生產(chǎn)總值（GDP）核算各地COD排放量時,用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正;在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時,用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由省環(huán)境保護主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況確定（詳見附件）。 第十二條各縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算,核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并由市環(huán)境保護主管部門上報省環(huán)境保護主管部門。經(jīng)過國家初步復(fù)核后的結(jié)果,將由省、市環(huán)境保護主管部門通報各縣（區(qū)）。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際情況并按照國家最終核定數(shù)據(jù),對年報數(shù)據(jù)進行校核。 第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正 一、COD核算與校正 核算方法: 工業(yè)COD排放量=上年工業(yè)COD排放量+新增工業(yè)COD排放量-新增工業(yè)COD削減量。 其中: 新增工業(yè)COD排放量=2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率。 2005年排放強度=2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP。 扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率=〔1-（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率 上述增量和增長率均指當(dāng)年與上年相比。 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個行業(yè)。情況特殊的個別縣（區(qū)）可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。 生活COD排放量=上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量-當(dāng)年新增生活COD削減量。校正方法:在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時,用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正: 計算用GDP增長率=當(dāng)年GDP增長率-監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù) 監(jiān)測與監(jiān)察達標(biāo)率=監(jiān)測達標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5+監(jiān)察達標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5。 其中,監(jiān)測與監(jiān)察達標(biāo)率為100%的,監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%,90%及以上的取1.8%,80%及以上的取1.6%,70%及以上的取1.4%,60%及以上的取1.2%,50%及以上的取1.0%,低于50%的為0。 二、SO2核算與校正 核算方法: SO2排放量=火電SO2排放量+非電SO2排放量。 其中: 非電SO2排放量=上年非電排放強度×（當(dāng)年全社會耗煤量-當(dāng)年電力煤耗量）-當(dāng)年新增非電工業(yè)SO2削減量。 上年非電排放強度=上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量-上年電力煤耗量）。 當(dāng)年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核,按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù),取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。 火電SO2排放量=上年火電SO2排放量+當(dāng)年新增火電SO2排放量-當(dāng)年新增火電SO2削減量。 當(dāng)年新增火電SO2排放量:按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時（或當(dāng)年火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長,沒有熱電的不考慮）,按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量,扣去當(dāng)年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時運行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO2削減量。 有條件的地方,特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地方,可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù),數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量,火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標(biāo)。 對于燃料油使用量較大的地方,還應(yīng)核算燃油SO2排放量。 校正方法: 在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時,用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。 地區(qū)SO2排放量=當(dāng)年核算SO2排放量+Σ企業(yè)非正常排放量。 企業(yè)非正常排放量=企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1-監(jiān)察系數(shù)）。 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運行一次,監(jiān)察系數(shù)取0.8,非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5,超過兩次非正常運行監(jiān)察系數(shù)取0。 脫硫設(shè)施非正常運行定義為生產(chǎn)設(shè)施運行期間脫硫設(shè)施因故未運行而沒有向當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。 數(shù)據(jù)來源:環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國家環(huán)境保護督查中心、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。 三、有關(guān)核算的說明 核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用國家統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的,以各縣（區(qū)）統(tǒng)計部門初步數(shù)為準(zhǔn)。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后使用。 削減量核算原則。當(dāng)年主要污染物新增削減量,以各縣（區(qū)）污染治理設(shè)施實際削減量為依據(jù)測算。 關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實際排污量所得。關(guān)閉小火電計算SO2減排量,減排量=上年關(guān)閉機組SO2排放量×（1-當(dāng)年發(fā)電量/上年發(fā)電量）;淘汰有燒結(jié)機的小鋼鐵,計算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量,沒有名單的不計算。 企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量:上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的,其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起,計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量:新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的,必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)）,核算時間以通過驗收的第二個月算起。 當(dāng)年新增火電SO2削減量:包括當(dāng)年新投運的老機組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當(dāng)年多削減的量。當(dāng)年新增非火電SO2削減量:指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施,包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與省或國家環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細的技術(shù)資料支持。