?。ǎ保梗梗蹦辏吃拢玻等諊l(fā)〔１９９１〕１６號） 　　國務(wù)院同意國家民委、商業(yè)部、輕工部、紡織部《關(guān)于加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　扶持和發(fā)展民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)，是黨和國家一貫政策，對加強民族團結(jié)，鞏固邊防，促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的政治和經(jīng)濟意義。這項工作的好壞，直接關(guān)系到廣大少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平的提高和民族地區(qū)的穩(wěn)定。改革開放以來，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)，有了較快發(fā)展。但是，近幾年一些地區(qū)和部門對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)重視不夠，一些優(yōu)惠政策落實較差。有關(guān)地區(qū)政府和部門對此應(yīng)引起高度重視，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，采取有力措施，把這項重要工作切實抓好。要按照國家民委等部門提出的意見，抓緊制定具體辦法，并狠抓落實，真正抓出成效。 　　　　　　　　關(guān)于加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作的意見 　　近幾年，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。最近我們對十三個?。▍^(qū)、市）五十多個縣進行了調(diào)查研究，提出加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作的意見。現(xiàn)報告如下： 一、民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有了較快發(fā)展 　　民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)，是民族工作的重要組成部分，是黨的民族政策的具體體現(xiàn)，對滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要，加強民族團結(jié)，鞏固國防，促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的政治和經(jīng)濟意義。建國以來，黨中央和國務(wù)院十分重視民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作，根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，制定了一系列扶持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。一九八一年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會議紀要》，明確和重申了改革開放時期民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的發(fā)展方針和優(yōu)惠政策，得到民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的擁護。各級地方政府和各有關(guān)部門為保證民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)政策的貫徹執(zhí)行，做出了積極的努力。在改革開放的形勢下，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)也有了較快發(fā)展。一九八九年底，全國民族地區(qū)的民族貿(mào)易縣（旗）有四百一十二個，其中少數(shù)民族自治縣（旗）九十六個，過境縣（旗）八十四個，貧困縣（旗）二百二十三個。全國民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)二千一百家，產(chǎn)品包括民族絲綢、民族服裝、民族靴鞋、民族家具及生活用品、民族手工藝品、特需小商品、民族金銀飾品、邊銷茶等十幾個大類。民族貿(mào)易縣和民族用品生產(chǎn)企業(yè)分布在全國二十六個?。▍^(qū)、市）。一九八九年全國民族貿(mào)易縣商品銷售總額三百二十一億元，比一九八○年增長一點六七倍；商品純購進總額二百九十六億元，比一九八○年增長兩倍。一九八九年全國民族用品產(chǎn)值二十五億元，比一九八○年增長二點三倍。 二、當(dāng)前存在的新情況、新問題應(yīng)引起高度重視 　　民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)雖然取得了一定成績，但近幾年，由于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)由有關(guān)部門分別管理，各自的發(fā)展規(guī)劃和目標、年度產(chǎn)供銷計劃等缺乏總體上的協(xié)調(diào)配套，加上缺少必要的調(diào)控手段，有關(guān)扶持政策難以落實。有關(guān)方面在價格、物資、投資、財政、金融、稅收等改革措施出臺時，未充分考慮民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的特殊性，一些優(yōu)惠政策被變相取消或難以執(zhí)行。 　（一）民族貿(mào)易“三項照顧”政策和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策不夠落實。原規(guī)定民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成為５０％，比一般地區(qū)商業(yè)企業(yè)高三十個百分點。第二步利改稅后，留利照顧改為減征所得稅照顧，對小型民貿(mào)企業(yè)照顧不夠。稅收負擔(dān)較重，攤派太多，企業(yè)難以承受。 　　原規(guī)定民族貿(mào)易企業(yè)自有資金零售企業(yè)為８０％，批發(fā)企業(yè)為５０％，其不足部分由財政撥補。由于地方財政困難，這項優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。加上對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠利率貸款核定指標較低，影響了企業(yè)的生產(chǎn)和正常購銷業(yè)務(wù)。 ?。ǘｍ椛唐饭?yīng)不足，專項原材料不落實，投資大幅度減少。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，原專項供應(yīng)邊遠民族地區(qū)的生活必需品、特需商品和緊缺商品沒有相應(yīng)增加，出現(xiàn)較大缺口。民族特需用品生產(chǎn)所需原材料，除了國家每年補助的部分外，各地方基本沒有按國務(wù)院要求納入各級物資部門的分配計劃，優(yōu)先安排，保證供應(yīng)。原材料價格大幅度上升，造成原材料和產(chǎn)品價格倒掛，生產(chǎn)無利潤，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些民族特需品脫銷。 　　對民族用品生產(chǎn)企業(yè)的專項投資本來就少，近幾年又減少很多。民族地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)投資占當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)投資的比重，五、六十年代為４％，七十年代為２％，現(xiàn)已降至０．３％。 　（三）民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)近幾年出現(xiàn)萎縮。一九八五年以來，許多地方撤并商業(yè)網(wǎng)點，越是邊遠山區(qū)、牧區(qū)、貧困地區(qū)，基層網(wǎng)點減少得越多。貴州、四川兩省民族貿(mào)易網(wǎng)點，一九八八年比一九八七年減少二千零四十四個，造成一些少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活必需品，如食鹽、煤油等供應(yīng)困難，有些農(nóng)副土特產(chǎn)品無人組織收購，買難賣難的矛盾十分突出。 　　基層民族貿(mào)易網(wǎng)點和民族用品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施簡陋，有相當(dāng)部分是解放初期建造的簡易房屋，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，車間、營業(yè)室、倉庫、運輸工具等，亟待改善。據(jù)對十二個?。▍^(qū)）調(diào)查，民族貿(mào)易網(wǎng)點和民族用品生產(chǎn)企業(yè)用房，有許多是應(yīng)停止使用或限期維修的危房。企業(yè)職工的工作環(huán)境和生活條件艱苦，待遇低，長期不得到改善，人才大量外流。 三、從實際出發(fā)確定相應(yīng)的扶持政策措施 　　為了適應(yīng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步解決好民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題，根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持政策，促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，滿足少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊需要，保障商品供應(yīng)，改善人民生活，增強民族團結(jié)。據(jù)此，我們建議： 　（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘模福埃矗?，而民族自治地方的面積則占國土總面積的６４．５％。在整個社會主義歷史時期，各民族在生產(chǎn)生活、文化風(fēng)俗、宗教信仰、地理環(huán)境等方面的特點和差異仍將存在。這些基本國情和少數(shù)民族自身的特點和差異，決定了民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作的長期性、重要性和特殊性。這一工作的好壞，直接關(guān)系到廣大少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活和民族地區(qū)的穩(wěn)定。因此，各地區(qū)各部門對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的扶持政策措施要保持穩(wěn)定，如要改變，應(yīng)報國務(wù)院批準。為加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作，建議由國家民委牽頭，商業(yè)部、輕工部、紡織部、國家計委、財政部、物資部、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、稅務(wù)局、物價局、醫(yī)藥局、中醫(yī)藥局等有關(guān)部門參加，建立民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，定期檢查政策落實情況，制定發(fā)展規(guī)劃和管理措施，研究、協(xié)調(diào)和解決工作中的重要問題。少數(shù)民族聚居的主要?。▍^(qū)）也可建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。有關(guān)主管部門應(yīng)完善專管機構(gòu)，搞好生產(chǎn)、調(diào)撥計劃銜接，加強市場調(diào)查和統(tǒng)計信息等工作。 　（二）對少數(shù)民族邊遠山區(qū)、牧區(qū)、貧困地區(qū)的民族貿(mào)易縣的商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)繼續(xù)給予照顧。根據(jù)目前的實際情況，擬在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對民族貿(mào)易縣作適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整民族貿(mào)易縣要嚴格控制，要經(jīng)國家民委、人民銀行、財政部、商業(yè)部批準。“八五”計劃期間，對民族貿(mào)易縣的縣和縣以下獨立核算的民族貿(mào)易企業(yè)的流動資金貸款，繼續(xù)按正常流動資金貸款月利率優(yōu)惠二厘四執(zhí)行；利息優(yōu)惠部門７０％以上應(yīng)用于補充企業(yè)自有資金。對縣及縣以下民族貿(mào)易企業(yè)給予減免營業(yè)稅、所得稅的照顧，具體辦法由?。▍^(qū)）稅務(wù)局提出，報?。▍^(qū)）人民政府批準。對省（區(qū)）、地（州、盟）民貿(mào)公司、現(xiàn)有的民族用品商店，各地可根據(jù)實際情況，適當(dāng)給予照顧。 　　民族貿(mào)易企業(yè)要把適合少數(shù)民族需要的生產(chǎn)生活資料及時地供應(yīng)給群眾，積極做好民族地區(qū)農(nóng)牧土特產(chǎn)品的收購、加工、推銷工作，充分發(fā)揮主渠道作用。對少數(shù)民族特需用品和生活必需品　，一定要有必備商品目錄，定品種、定規(guī)格、定數(shù)量，保證供應(yīng)。省、自治區(qū)財政要繼續(xù)給予必要的運費補貼。 　　對少數(shù)民族特需商品和供應(yīng)偏緊的部分商品，根據(jù)需要和可能，增加供應(yīng)品種和數(shù)量，繼續(xù)由國家民委、商業(yè)部和有關(guān)部門單列計劃，專項供應(yīng)。具體品種包括：棉花、棉布、棉紗、民族絲綢、銅鋁制品、搪瓷制品、民族瓷器、醫(yī)藥、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、鉛絲、元釘、食糖、食鹽、煤油等。 　　邊銷茶是少數(shù)民族的生活必需品，為避免生產(chǎn)和供應(yīng)的大起大落，應(yīng)本著以豐補欠、調(diào)劑余缺、保障供應(yīng)的原則，由中央和有關(guān)省（區(qū)）根據(jù)實際需要建立商品儲備，資金由銀行貸款解決，財政給予貼息。國家儲備十五萬擔(dān)邊銷茶，由商業(yè)部掌握，以應(yīng)急需。 ?。ㄈγ褡逵闷飞a(chǎn)企業(yè)繼續(xù)給予扶持。在積極發(fā)展民族地區(qū)生產(chǎn)的同時，要繼續(xù)發(fā)揮沿海產(chǎn)區(qū)的作用。民族地區(qū)暫時不具備條件生產(chǎn)的民族用品，沿海傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)組織生產(chǎn)，保證供應(yīng)。國家民委、輕工部、紡織部會同有關(guān)部門，本著合理布局、保證重點、擇優(yōu)發(fā)展的原則，審批民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)（下稱定點企業(yè)）。定點企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)非民族用品，應(yīng)取消其定點企業(yè)資格。 　　“八五”計劃期間，對定點企業(yè)的流動資金貸款，按正常流動資金貸款利率月息優(yōu)惠二厘四執(zhí)行；對定點生產(chǎn)企業(yè)給予減免產(chǎn)品稅，增值稅和所得稅的照顧，具體辦法由國家稅務(wù)局商國家民委等部門制定。沿海省市承擔(dān)民族特需絲綢指令性生產(chǎn)計劃任務(wù)的企業(yè)（公司），其民族用品部分單獨核算，如有困難，按規(guī)定報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準后，給予減征產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅的照顧。 　　部分民族用品生產(chǎn)所需的鋼材、銅、鋅、鉛、錫、塑料、玻璃、廠絲、人造絲、棉紗、金、銀等原材料，已納入中央有關(guān)部門計劃安排的，繼續(xù)由有關(guān)主管部門專項安排供應(yīng)，并適當(dāng)增加；沒有納入計劃的，有關(guān)部門要給予專項安排。各級地方有關(guān)部門應(yīng)將民族用品生產(chǎn)所需原材料納入計劃，地產(chǎn)地銷的原材料應(yīng)給予保證。計劃供應(yīng)不足的，物資等部門要積極協(xié)助民族用品生產(chǎn)企業(yè)從市場采購解決，并建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。各級有關(guān)部門在供應(yīng)民族用品生產(chǎn)用原材料時，在價格上要盡可能給予照顧。由國家計委安排一千萬美元，“以出頂進”二百噸廠絲，由紡織部用于一類民族絲綢生產(chǎn)。 ?。ㄋ模├^續(xù)加強基層民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)和生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造，其投資以地方為主，國家適當(dāng)支持。爭取在較短的時間內(nèi)，使基層民貿(mào)網(wǎng)點和生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)經(jīng)營條件落后的狀況有較大改善。一九九二年至一九九四年，每年由農(nóng)業(yè)銀行總行安排四千萬元貸款，中央和地方財政各貼一半利息，其中二千萬元用于扶持基層民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)，二千萬元用于民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造。所需固定資產(chǎn)投資規(guī)模和信貸指標，由國家計委和人民銀行安排。這筆資金由國家民委會同有關(guān)部門作出規(guī)劃，按項目和信貸原則重點安排使用，由農(nóng)業(yè)銀行審批發(fā)放。鼓勵企業(yè)引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，加強企業(yè)間、地區(qū)間的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作、合作。 　　各地要把基層民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)和生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造納入地方年度計劃。各地在城鎮(zhèn)建設(shè)投資中提?。罚サ纳虡I(yè)網(wǎng)點建設(shè)資金，要安排一部分用于民貿(mào)基層網(wǎng)點建設(shè)。國家安排的“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，要兼顧扶持比較困難的基層民族貿(mào)易企業(yè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)。 ?。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)內(nèi)部管理，加強人員培訓(xùn)。民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)要充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的資源、技術(shù)和資金，不斷提高經(jīng)營管理和技術(shù)水平，改變目前經(jīng)營管理水平低、經(jīng)濟效益差、缺乏競爭能力的狀況。要眼睛向內(nèi)，發(fā)揚自力更生、勤儉辦企業(yè)的精神，努力挖掘內(nèi)部潛力。積極補充自有資金，壯大經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。要發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合，通過多種方式引進人才、技術(shù)和資金，把企業(yè)搞活辦好。在穩(wěn)定傳統(tǒng)民族產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)具有民族特色的新產(chǎn)品、新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。對民族用品中的小商品，要按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步放開價格。一些重要民族用品的價格，要按照價格管理權(quán)限，報經(jīng)物價部門批準后，適當(dāng)進行調(diào)整。要采取多種辦法，加強對少數(shù)民族貿(mào)易、技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。民族貿(mào)易企業(yè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)按職工工資總額提取的職工教育資金，必須保證用于職工培訓(xùn)。