*注：本篇法規(guī)已被《國務(wù)院關(guān)于廢止1993年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：1994年5月16日 實(shí)施日期：1994年5月16日）廢止（原因：已被1988年12月27日國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條》代替） 關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定 ?。▏医?jīng)濟(jì)委員會(huì)、國務(wù)院體制改革辦公室、國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、 　國家勞動(dòng)總局、中國人民銀行、中華全國總工會(huì)擬訂 　一九八一年十一月十一日國務(wù)院批轉(zhuǎn)） 　　近兩年來， 工交戰(zhàn)線逐步實(shí)行了工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制， 方向是正確的，效果是顯著的。但是，由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，辦法不夠完善，還存在不少有待解決的問題?，F(xiàn)根據(jù)中央、國務(wù)院的有關(guān)指示精神和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步實(shí)行和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制需要注意解決的若干問題，作出以下具體規(guī)定： ?。ㄒ唬?duì)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須要有全面的理解。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，責(zé)、 權(quán)、 利緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。它要求企業(yè)的主管部門、企業(yè)、車間、班組和職工，都要層層明確各自在經(jīng)濟(jì)上對(duì)國家應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立健全企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理各項(xiàng)專責(zé)制和崗位責(zé)任制，為國家提供優(yōu)質(zhì)適銷的產(chǎn)品和更多的積累；它要求正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，把企業(yè)、職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效果同經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，認(rèn)真貫徹各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，有獎(jiǎng)有罰；它要求進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所必須的條件，使企業(yè)逐步成為相 對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 。 ?。ǘ?shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位，必須保證全面完成國家計(jì)劃，按社會(huì)需要生產(chǎn)，不能利大大干、利小小干，造成產(chǎn)需脫節(jié)。要不斷提高質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)行全面考核，不僅要考核上交利潤，同時(shí)還要考核產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本等指標(biāo)。主管部門根據(jù)本行業(yè)不同企業(yè)的特點(diǎn)，確定考核指標(biāo)時(shí)，可以有增有減，有所側(cè)重，并制訂具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。全面完成考核指標(biāo)的，按規(guī)定提取利潤留成或超收分成；每少完成一項(xiàng)，參照國務(wù)院［1980］23號(hào)文件的規(guī)定，扣減一定比例的利潤留成（分成）額。 ?。ㄈ?duì)于生產(chǎn)市場短缺的低利產(chǎn)品和小商品的企業(yè)，要采取鼓勵(lì)和扶植的政策。主管部門和財(cái)政部門在核定這些企業(yè)的利潤留成比例、包干基數(shù)和超收分成比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧。計(jì)劃、物價(jià)、稅收、銀行等部門，要認(rèn)真研究制訂扶植小商品生產(chǎn)的政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。 　（四）　對(duì)于企業(yè)單純追求利潤，不按國家計(jì)劃、供貨合同和限產(chǎn)規(guī)定，自行超產(chǎn)造成積壓的產(chǎn)品， 有關(guān)部門可拒絕收購， 銀行不予貸款，多占用的貸款要按銀行規(guī)定加收利息。不允許用不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)移積壓產(chǎn)品。如有轉(zhuǎn)移的，虛增的這部分利潤應(yīng)予扣除，不得提取利潤留成或分成。 ?。ㄎ澹∷衅髽I(yè)都必須首先保證財(cái)政上交任務(wù)的完成，使國家財(cái)政收入能夠逐年有所增長。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位，每年增長的利潤，國家所得比例要高于企業(yè)。 　　實(shí)行利潤留成和盈虧包干的單位，留成比例、包干基數(shù)和超收分成比例，都要訂得合理，要與國家下達(dá)給本地區(qū)、本部門的生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)政任務(wù)相適應(yīng)。 　　實(shí)行基數(shù)利潤留成加增長利潤留成辦法的企業(yè)，其留成基數(shù)由上年實(shí)際利潤，改為按前三年平均利潤計(jì)算。 　　生產(chǎn)正常的盈利企業(yè)的利潤包干基數(shù)， 一般要高于上年， 并根據(jù)增產(chǎn)增收潛力的大小，確定不同的遞增速度；虧損企業(yè)的虧損包干基數(shù)一般要低于上年，并逐年遞增。原來規(guī)定的包干基數(shù)偏低的，應(yīng)由主管部門和同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 　　盈虧包干的超收或減虧分成比例，上交國家部分一般不能低于60％，留給企業(yè)部分一般不超過40％。有些生產(chǎn)日用品的微利企業(yè)，分成比例可以適當(dāng)大一些。完不成包干基數(shù)的單位，要用自已留用的專項(xiàng)資金補(bǔ)足。 ?。?shí)行利潤留成的擴(kuò)權(quán)企業(yè)和以稅代利、自負(fù)盈虧的試點(diǎn)單位，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行原定試點(diǎn)辦法。原定留成辦法到期的企業(yè)，由財(cái)政部門和主管部門商定，可繼續(xù)實(shí)行原定辦法或另行制訂辦法，繼續(xù)試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)。有些企業(yè)因經(jīng)濟(jì)調(diào)整，生產(chǎn)和利潤大幅度下降，執(zhí)行原辦法所得留成資金不能保證其職工正常福利的，由主管部門商同財(cái)政部門采取適當(dāng)辦法予以照顧； 有的企業(yè)由于調(diào)整產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)， 生產(chǎn)不減而利潤大幅度下降的，除保證其職工正常福利外，還可以核定適 當(dāng)獎(jiǎng)金。 　（七）　一個(gè)企業(yè)只能實(shí)行一種形式的利潤留成或盈虧包干辦法，不能兼用兩種辦法。實(shí)行利潤留成的單位，不再提取包干超收分成；實(shí)行盈虧包干的單位，不提取利潤留成或企業(yè)基金。凡是重復(fù)提取的要改過來，多提的部分要退回。 　　今后，有條件的應(yīng)積極推行按行業(yè)實(shí)行全額利潤留成。企業(yè)實(shí)行哪一種利潤留成或盈虧包干辦法，由財(cái)政部門同主管部門根據(jù)企業(yè)的具體情況商定。企業(yè)利潤留成或包干辦法確定后，要相對(duì)穩(wěn)定，一般三年或四年不變。生產(chǎn)不正常，變化較大的，包干時(shí)間可一年一定。 ?。ò耍∑髽I(yè)各項(xiàng)技術(shù)措施貸款，必須用本項(xiàng)目投產(chǎn)后新增加的利潤歸還。不能用原有的利潤歸還；也不能有了新增利潤拖延不還，虛增利潤，多分留成。 　（九）　企業(yè)的獎(jiǎng)金水平，應(yīng)當(dāng)隨著生產(chǎn)和利潤的增減、產(chǎn)品質(zhì)量的提高或降低、生產(chǎn)成本的降低或提高，有升有降。生產(chǎn)和利潤下降的，質(zhì)量降低和成本增加的，獎(jiǎng)金水平也要相應(yīng)降低，或者不發(fā)獎(jiǎng)金。 ?。ㄊ—?jiǎng)金的發(fā)放要有所控制，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院［1981］10號(hào)文件及其補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)和部門，要根據(jù)各行業(yè)、各企業(yè)的經(jīng)營好壞和貢獻(xiàn)大小，層層核定獎(jiǎng)金發(fā)放限額， 企業(yè)之間要有高有低， 不能經(jīng)營好壞一個(gè)樣。企業(yè)要在主管局核定的限額內(nèi)，對(duì)職工實(shí)行按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得，有獎(jiǎng)有罰，不搞平均主義。已按上述國務(wù)院規(guī)定核定了獎(jiǎng)金發(fā)放限額的，不得突破。提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金，按規(guī)定發(fā)放后有節(jié)余的，可以用于集體福利設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，或建立儲(chǔ)備基金，以豐補(bǔ)歉。凡是尚未核定的， 必須盡快予以核定。 已核定但不符合國務(wù)院規(guī)定的，必須糾正過來。確因情況特殊，需要超過規(guī)定水平的省、市、自治區(qū)和工交各部，要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 ?。ㄊ唬—?jiǎng)勵(lì)基金要嚴(yán)格按規(guī)定提取，不得重復(fù)提取。每月已按核定的限額發(fā)放了獎(jiǎng)金的，到年終時(shí)不得再用超收分成資金和其他資金加發(fā)獎(jiǎng)金。 ?。ㄊ?shí)行計(jì)件工資要有控制，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的前提下，嚴(yán)格按照條件，經(jīng)過審查批準(zhǔn)，有計(jì)劃有步驟地推行。 　　實(shí)行計(jì)件工資的條件是：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子健全，生產(chǎn)任務(wù)飽滿，產(chǎn)供銷比較正常，產(chǎn)品可以計(jì)件計(jì)量，有平均先進(jìn)定額、合理的計(jì)件單價(jià)和比較健全的科學(xué)的管理制度。必須嚴(yán)格審批手續(xù)，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得實(shí)行。 　　已經(jīng)實(shí)行計(jì)件工資的，要按照上述條件進(jìn)行總結(jié)、整頓和調(diào)整。凡是不符合上述條件的，以及降低了產(chǎn)品質(zhì)量，提搞了成本，增加了單位產(chǎn)品成本中的工資含量（絕對(duì)額），不與最終產(chǎn)品掛鉤，造成生產(chǎn)不均衡、 產(chǎn)品不配套， 完不成全廠生產(chǎn)任務(wù)的，要停止實(shí)行，認(rèn)真進(jìn)行整頓。整頓好了，經(jīng)過審查批準(zhǔn)，可以再實(shí)行。 　　鑒于當(dāng)前多數(shù)企業(yè)的勞動(dòng)定額不準(zhǔn)，或達(dá)不到平均先進(jìn)水平，一般計(jì)件的超額工資應(yīng)限制在企業(yè)平均標(biāo)準(zhǔn)工資的30％以內(nèi)。實(shí)行超額計(jì)件的，完不成定額應(yīng)適當(dāng)扣發(fā)基本工資。煤礦井下采掘工人和海港碼頭裝卸工人，在有平均先進(jìn)定額和搞好設(shè)備維護(hù)、注意安全生產(chǎn)的前提下，計(jì)件超額工資可以不予限制。 　　計(jì)件單價(jià)應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)工資來確定，不能包括標(biāo)準(zhǔn)工資以外的因素。已經(jīng)包括其他因素的，應(yīng)當(dāng)改過來。 　　實(shí)行計(jì)件工資的工人，不再提取生產(chǎn)綜合獎(jiǎng)金。除了在法定節(jié)假日經(jīng)過批準(zhǔn)加班的以外，其余加班時(shí)間，不得發(fā)加班工資。 ?。ㄊ∑髽I(yè)的福利基金，除國家規(guī)定發(fā)給個(gè)人的（如困難補(bǔ)助費(fèi)等）以外，主要用于職工的集體福利事業(yè)。 　　要保障職工正當(dāng)?shù)膭诒８＠龊?a href='http://www.shkps.cn/tiaoli/154.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)保險(xiǎn)條例等法令所規(guī)定的職工個(gè)人待遇，除國家明令修改者外，不得自行變動(dòng)。有些規(guī)定根據(jù)當(dāng)前情況需要改進(jìn)的，經(jīng)過省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行個(gè)別試點(diǎn)。 　　今后有關(guān)福利開支的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要由有關(guān)主管部門統(tǒng)一制訂，并經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。國家已有統(tǒng)一規(guī)定需要改變的，要報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才能執(zhí)行。不能亂開口子，不得巧立名目濫發(fā)“福利產(chǎn)品”、加班費(fèi)和各種津貼、補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政、銀行、勞動(dòng)部和工會(huì)，應(yīng)會(huì)同企業(yè)主管部門，對(duì)企業(yè)福利基金的使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。對(duì)于擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的，濫發(fā)和私分福利基金的，必須堅(jiān)決制止和糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 ?。ㄊ模?shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政、銀行部門要會(huì)同企業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況進(jìn)行定期檢查，一年至少檢查兩次。企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益要保護(hù)，遵紀(jì)守法的要表揚(yáng)；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假，隱匿、截留、虛增利潤，搞偷工減料、降低質(zhì)量、偷稅漏稅、擅自提價(jià)、私分產(chǎn)品等歪門邪道的，除追回不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)所得，減發(fā)或停發(fā)利潤留成或分成外，還應(yīng)視情節(jié)輕重，追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直至法律責(zé)任。 　（十五）　實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持思想領(lǐng)先，堅(jiān)決改變思想政治工作軟弱渙散的狀況。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育職工樹立全局觀念，擺正國家、企業(yè)和個(gè)人三者的關(guān)系， 擺正當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系， 增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，為國家多作貢獻(xiàn)。要相信群眾，依靠群眾，切實(shí)加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用。要認(rèn)真貫徹精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，把廣大職工的積極性引導(dǎo)到加強(qiáng)企業(yè)整頓，改善經(jīng)營管理，提高生產(chǎn)水平、技術(shù)水平和管理水平上來，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不斷改進(jìn)和完善，從而持久地提高經(jīng)濟(jì)效益，加快四化建設(shè)。