各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發(fā)[2002]31號，以下簡稱《通知》）精神，把治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作推向深入，經國務院原則同意，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　按照黨的十五屆六中全會精神和江澤民同志“三個代表”的重要思想，充分認識治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作的重要性、緊迫性，針對人民群眾反映強烈的問題，以取消涉及車輛各種不合理收費項目和整頓道路收費站點為重點，加大標本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實、抓深入、抓成效上下功夫，切實減輕運輸企業(yè)和群眾負擔，為整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強廉政建設，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬﹫詻Q取消不符合規(guī)定的向機動車輛的各種收費項目。各地區(qū)、各部門要嚴格按照《中共中央國務院關于治理向企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）和《通知》規(guī)定，全面清理向機動車輛收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目。對不符合規(guī)定的各種收費項目要堅決取消，符合規(guī)定但標準過高的要降下來，重復收取的要予以合并，并及時向社會公布。各種攤派一律取消。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和財政部、國家計委對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費項目、政府性集資項目，財政部對涉及機動車輛的政府性基金項目，實行目錄管理并向社會公布。凡在公布目錄之外的收費項目，一律按亂收費查處。

　?。ǘ┤嬲D道路收費站點。一是對《通知》規(guī)定應予撤消的7種情況之一的收費站點，要立即停止收費，并限期拆除相應收費設施。嚴禁將上述已取消的違規(guī)設立的道路收費項目的收費轉移到未被取消的道路收費站，繼續(xù)變相收費。二是對現已轉讓收費權的收費道路項目，要按照《通知》要求進行認真清理整頓；按國家規(guī)定批準收費期限屆滿的，要停止收費。三是對符合保留條件的站點，由有關省級人民政府重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費期限和收費標準。四是對收費公路和城市道路實行總量控制。各省級人民政府對本行政區(qū)域內收費還貸公路實行統(tǒng)一管理。

　　（三）嚴格執(zhí)行向機動車輛收費和設置道路收費站、檢查站的審批管理制度。按照《通知》要求，今后除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資項目。收費公路和城市道路的收費期限，由有關省級人民政府依據《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》等有關規(guī)定確定。向機動車輛實施罰款，必須按照法律法規(guī)和有關規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　在公路、城市道路、隧道、橋梁上設置站點，須依法進行并報省級人民政府審批。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費公路，除兩端出入口及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）際間交界處外，一律不得在主線上設置收費站。同一條路線上的省（自治區(qū)、直轄市）際間交界處的收費站點只能設一個，由有關省級人民政府協(xié)商確定，聯合設置，收費按比例分成。不能達成協(xié)議的，由國務院交通主管部門協(xié)調決定。交通部門在公路上設置的公路征費稽查站在燃油稅出臺前暫予保留。交通部門為實施正常的路政管理和運輸市場管理工作，需要上路監(jiān)督檢查時，要嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行。

　　道路站點工作人員上崗時，必須持有省級人民政府或其授權部門核發(fā)的檢查證或收費證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內工作，無證人員不得執(zhí)行檢查、收費和罰款任務。

　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對在道路上亂設站點，向機動車輛亂收費、亂集資、亂罰款的，屬省級以下的，要嚴格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）和其他有關規(guī)定，對有關人員和直接負責的主管人員及其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。加強對機動車輛收費和公路、城市道路收費站、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴格審核收費標準和收費范圍，建立健全車輛收費和收費站點管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴禁機動車檢測站強制機動車所有人到指定修理廠和尾氣治理點修理（調試）。機動車綜合性能檢測收費，屬于經營服務性收費的，要認真進行整頓、規(guī)范，收費標準過高的要堅決降下來；屬于行政事業(yè)性收費的，要一律取消。

　?。ㄎ澹┘訌妼ι婕皺C動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和道路站點車輛通行費的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金要按照財政部門規(guī)定及時足額上繳財政專戶或國庫，罰款要全部上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。政府及其有關部門轉讓收費還貸公路和城市道路收費權取得的收入應嚴格按照國辦發(fā)[2002]31號文件規(guī)定精神，上繳國庫實行收支兩條線管理；同時，各級財政部門也要嚴格按照規(guī)定用途，將這部分資金專項用于公路建設。

　?。┲卫硐驒C動車輛亂收費和整頓道路站點，要標本兼治、綜合治理。各地要加強對車輛生產廠家的管理和指導，嚴禁“大噸小標”車輛出廠，嚴禁非法改裝車輛。對已投入使用的非法改裝車輛和“大噸小標”車輛，各地區(qū)、各部門要集中力量進行整頓。有關部門要采取切實有效的措施，從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問題。

　　三、實施步驟

　　治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┤媲謇?、自查自糾階段。各省級人民政府和有關部門要在本行政區(qū)域內對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資進行全面清理，對不符合規(guī)定的收費項目要堅決取消并向社會公布。對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目和政府性集資項目，實行目錄管理并向社會公布。凡在中央和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布目錄之外收費的，一律按亂收費查處。這一階段工作力爭在2003年3月底前完成。

　?。ǘ┱D道路站點階段。各地要嚴格按照《通知》要求，對現行在公路和城市道路上設立的收費站點進行清理整頓。首先要摸清情況，進行分類登記匯總。在此基礎上，凡屬《通知》要求一律取消的收費站點，要堅決取消，并限期拆除相應收費設施；對符合條件保留的收費站點，由有關省級人民政府重新審批，收費期限和收費標準要重新核定，收費標準過高的要堅決降下來。各省級人民政府要對經批準在道路上設置的所有固定站點實行集中公告，并報國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議備案。凡公告以外的道路站點一律取消。這一階段工作爭取在2003年6月底前完成。

　?。ㄈ┙M織驗收階段。各省級人民政府具體負責本行政區(qū)域內涉及向機動車輛的收費項目和道路收費站點的驗收工作。驗收合格后，由省級人民政府向國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議提出報告，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議統(tǒng)一組織對有關省（自治區(qū)、直轄市）進行驗收。這一階段工作在2003年內完成。

　　四、狠抓落實

　　(一)統(tǒng)一思想，明確責任。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到《通知》的要求上來，牢固樹立全局觀念，做到政令暢通，令行禁止，確保工作順利開展。有關部門要按照各自職責分工做好工作，互相支持，互相配合，共同做好治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的各項工作。各級人民政府要指定一位領導同志主管這項工作，建立責任制度，突出重點，明確目標和要求，制定具體措施，做到責任到位、人員到位、措施到位、工作到位。各項工作都要有布置，有檢查，在抓落實上狠下功夫。要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，宣傳各地好的經驗和做法。對于違反國家規(guī)定且情節(jié)惡劣的典型案件，要予以曝光。各級領導要深入到企業(yè)中去，了解真實情況，傾聽群眾意見，及時解決好企業(yè)和群眾反映突出的問題。要注意研究新情況、新問題，抓好典型，總結經驗。要真抓實干，敢于碰硬。對工作成效好的地區(qū)要予以表揚，對行動遲緩、措施不力、有令不行、違法違規(guī)的地區(qū)、部門和單位，要從嚴追究有關領導和人員的的責任。

　　（二）加強監(jiān)督檢查。要組織力量對重點地區(qū)、部門和單位進行重點檢查和審計。各地區(qū)和有關部門要建立舉報制度，公開舉報電話和舉報信箱，接受群眾監(jiān)督。任何單位和個人都有權舉報向機動車輛亂收費、亂罰款、各種攤派和在道路上違規(guī)設站的行為。有關部門受理舉報后，要認真進行調查處理。各地區(qū)、各部門要及時檢查《通知》的貫徹落實情況，檢查的主要內容包括：向機動車輛的亂收費項目是否全部取消了，必須撤消的收費站是否撤消了，各項管理制度是否建立健全了，應該處理的案件是否處理了，企業(yè)、車主的負擔是否減輕了。各地要結合行風評議、執(zhí)法監(jiān)察，人大、政協(xié)的監(jiān)督調查，新聞媒體的輿論監(jiān)督，群眾、企業(yè)舉報等社會監(jiān)督，開展形式多樣的監(jiān)督檢查工作，形成監(jiān)督網絡。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年十一月五日