淮政〔2008〕45號 濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《淮北市水價管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○八年七月二十二日　　　　 淮北市水價管理暫行辦法 第一章 總　則 第一條　為規(guī)范水價格管理，保護和合理利用水資源，促進節(jié)約用水，根據(jù)《城市供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供水價格和水利工程供水價格以及城市排水價格（污水處理費、中水價格）的管理。 第三條　本辦法所稱城市供水價格，是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價格。 本辦法所稱水利工程供水價格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價格。 第四條　市、縣價格主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水價的管理工作。 第五條　城市供水價格實行政府定價。政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利工程，其供水價格實行政府指導(dǎo)價；其它水利工程供水價格實行政府定價。 第六條　城市供水行政主管部門和水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助價格主管部門做好水價管理工作。 第二章　水價的分類與構(gòu)成 第七條　城市供水和水利工程供水實行分類水價。 城市供水根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。各類用水的具體范圍按城市供水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定劃分。各類水價之間的比價關(guān)系由價格主管部門會同城市供水行政主管部門在制定或調(diào)整城市供水價格時結(jié)合實際情況確定。 水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠和其它用水。 第八條　城市供水價格和水利工程供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按國家企業(yè)財務(wù)管理和價格管理的有關(guān)規(guī)定核定。稅金是指按照稅法規(guī)定應(yīng)該繳納，并按照價格管理的有關(guān)規(guī)定可以計入價內(nèi)的稅金。利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。 水資源費應(yīng)計入供水成本。供水企業(yè)應(yīng)按照水資源費繳納標(biāo)準(zhǔn)及時將應(yīng)繳水資源費繳入市非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶。 第三章　水價的審核與管理制度 第九條　水價制定應(yīng)當(dāng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，并根據(jù)供水成本、費用、市場供求的變化情況以及國家政策適時調(diào)整。 第十條　供水經(jīng)營者申請制定和調(diào)整供水價格時，應(yīng)如實向價格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具有關(guān)帳簿、文件以及其它相關(guān)資料，向價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申請文件應(yīng)抄送同級供水行政主管部門。 第十一條　城市供水價格的調(diào)整，由價格主管部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上一級人民政府價格和供水行政主管部門備案。 第十二條　制定或調(diào)整列入政府價格決策聽證目錄的水價，必須按規(guī)定進行成本監(jiān)審和價格聽證。城市供水價格調(diào)整方案實施前，要向社會公告。 第十三條　城市供水企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8—10％。但主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6％。主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12％。還貸期結(jié)束后，供水價格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。 第十四條　城市供水輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計入成本。水損率按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十五條　水利工程的資產(chǎn)和成本、費用，應(yīng)在供水、防洪等各項用途中合理分?jǐn)?、分類補償。水利工程供水所分?jǐn)偟某杀?、費用由供水價格補償。具體分?jǐn)偤秃怂戕k法，按國家財政、價格和水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十六條　利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，供水價格應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟壽命周期，按照財政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。 第十七條　農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個百分點確定。 第十八條　在特殊情況下動用水利工程死庫容的供水價格，可按正常供水價格的2至3倍核定。 第十九條　城市居民生活用水價格可根據(jù)條件實行階梯式計量水價。 城市居民生活用水階梯式計量水價分為三級，級差為1:1.5:2。階梯式計量水價計算方法如下： （一）階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)＋第三級水價×第三級水量基數(shù) （二）居民生活用水計量水價第一級水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月用水定額標(biāo)準(zhǔn)（計劃平均消費量）。 第二十條　居民生活用水計量水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。各級水量具體基數(shù)由政府價格主管部門結(jié)合本地實際情況確定。 第二十一條　各行業(yè)用水實行超計劃或超定額用水累進加價制度。超計劃或超定額加價辦法按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 水利工程各類用水均應(yīng)實行定額管理，超定額用水實行累進加價。超定額加價辦法由價格主管部門會同水行政主管部門確定。 第二十二條　城市供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時供水單位實行躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水到戶價格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定，報價格主管部門備案。 第二十三條　對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護、服務(wù)等主要項目（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價格或收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由價格主管部門核定。 第二十四條　城市中有水廠獨立經(jīng)營或管網(wǎng)獨立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價格。 第二十五條　水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。 基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50％的折舊費、修理費的原則核定。 計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其它成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。 不具備實行兩部制水價的，可由價格主管部門根據(jù)水利工程的實際情況核定具體水價。 第四章　權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任 第二十六條　城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費?；旌陀盟畱?yīng)分表計量，未分表計量的從高適用水價。供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。 第二十七條　水利工程供水實行計量收費。尚未實行計量收費的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，實行計量收費。暫無計量設(shè)施、儀器的，由價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計價單位。 實行兩部制水價的水利工程，基本水費按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取。 第二十八條　城市供水價格和水利工程供水應(yīng)實行價格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價政策，不得擅自變更水價。 水費由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計收，其他單位或個人無權(quán)收取水費。 第二十九條　供水經(jīng)營者與用水戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 第三十條　任何單位和個人不得違反規(guī)定在水利工程水價外加收任何名目的費用或減免水費。 嚴(yán)禁任何單位和個人截留、平調(diào)和挪用水利工程水費收入。 第三十一條　各級人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)對供水價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反價格法律法規(guī)規(guī)定的要依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行查處。 第五章　附　則 第三十二條　除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外，受益范圍明確的水利排澇工程，管理單位可向受益的單位和個人收取排水費，標(biāo)準(zhǔn)由有管理權(quán)限的價格主管部門按低于供水價格的原則核定。 供排兼用的水利工程，排水費應(yīng)單獨核定標(biāo)準(zhǔn)，與供水水費分別計收。 第三十三條　污水處理費、城市公用事業(yè)附加費計入城市供水到戶價格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計量征收。用戶應(yīng)按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在交納水費的同時，交納污水處理費和城市公用事業(yè)附加費。 第三十四條　城市排水、中水（回用水）和城市以外的獨立供水企業(yè)的價格管理參照本辦法，由價格主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定核定，應(yīng)當(dāng)合理確定中水（回用水）價格與自來水價格的比價關(guān)系，建立鼓勵使用中水（回用水）替代自然水和自來水的價格機制。 第三十五條　本辦法所稱“城市”，是指根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。 第三十六條　本辦法由市價格主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第三十七條　本辦法自2008年9月1日起施行。