黑龍江省人民政府令第1號 　　《黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦法》業(yè)經(jīng)二○○八年六月十一日省人民政府第七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○○八年八月一日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長　　栗戰(zhàn)書 　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十五日 黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為促進和保障農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移（以下簡稱農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移），增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及其相關(guān)活動，適用本辦法。 　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門按照各自職責，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。 　　省、市（行署）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，并組織實施本辦法。 　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體工作。 　　第四條　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作遵循政府推動、社會服務(wù)、農(nóng)民自愿、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、依法維權(quán)的原則。 　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 　　各級人民政府應(yīng)當將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。 　　第六條　各級人民政府應(yīng)當通過開辟國內(nèi)外勞務(wù)市場，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)等途徑，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，并引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。 　　第七條　各級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政主管部門對具有本省及地方特色的勞務(wù)品牌，應(yīng)當加強引導(dǎo)和宣傳，增強其市場競爭能力。 　　第八條　各級人民政府應(yīng)當對在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；對在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中做出突出貢獻的農(nóng)民工給予表彰獎勵。 　　第二章　培訓(xùn)扶持 　　第九條　各級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政主管部門應(yīng)當發(fā)揮勞動和社會保障、教育、扶貧開發(fā)等有關(guān)部門和工會、婦聯(lián)、共青團以及各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展和優(yōu)化配置教育培訓(xùn)資源。 　　第十條　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)單位應(yīng)當符合國家“陽光工程”培訓(xùn)基地規(guī)定的條件和技能就業(yè)培訓(xùn)的要求，并向省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政主管部門備案。 　　第十一條　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)單位應(yīng)當根據(jù)市場需求，開展非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和法律道德規(guī)范、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治、城鎮(zhèn)生活常識等引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、務(wù)工適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 　　按照前款規(guī)定培訓(xùn)合格并符合職業(yè)技能鑒定條件的農(nóng)村勞動力，當?shù)芈殬I(yè)技能鑒定機構(gòu)應(yīng)當為其進行職業(yè)技能鑒定，所需費用按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的投入，建立由政府財政支持、用人單位和個人共同承擔的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金投入機制。 　　各級人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用效益。 　　第十三條農(nóng)村勞動力輸入地人民政府應(yīng)當把提高農(nóng)民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)計劃，鼓勵用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展就業(yè)前技能培訓(xùn)。 　　第十四條　用人單位應(yīng)當依法對招用的農(nóng)民工進行務(wù)工技能和安全生產(chǎn)基本知識的培訓(xùn)。 　　從事采礦、建筑施工以及危險化學品、易燃易爆、有毒有害物品等生產(chǎn)、經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)當由用人單位進行專業(yè)安全生產(chǎn)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)相關(guān)主管部門考核合格后方可上崗；從事特種作業(yè)工種的農(nóng)民工，還應(yīng)當由用人單位安排其依法取得特種作業(yè)人員資格后，方可上崗。 　　農(nóng)民工不承擔前兩款規(guī)定的培訓(xùn)費用。 　　第三章　轉(zhuǎn)移服務(wù) 　　第十五條　各級人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，利用埠外機構(gòu)、輸出基地或者委托有關(guān)單位和人員開展勞務(wù)對接，擴大向省外、國外的勞務(wù)輸出。 　　第十六條　農(nóng)村勞動力輸入地人民政府在編制城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，將其納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。 　　第十七條　各級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，建立本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動力資源及其培訓(xùn)、輸出等方面的檔案和信息體系，并及時更新和發(fā)布農(nóng)村勞動力網(wǎng)絡(luò)信息，供社會共享使用。 　　第十八條　公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所設(shè)立專門窗口，免費為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記和咨詢等服務(wù)。 　　職業(yè)中介機構(gòu)和人才交流機構(gòu)為農(nóng)村勞動力提供有償就業(yè)服務(wù)的，應(yīng)當公示收費項目和標準；提供公益性就業(yè)服務(wù)的，縣級以上人民政府應(yīng)當按照規(guī)定給予補貼。 　　第十九條　農(nóng)民工在鎮(zhèn)或者中等以下城市有合法固定的住所和穩(wěn)定的收入并申請落戶的，應(yīng)當準予落戶。 　　大城市對農(nóng)民工中的高級技工、技師以及其他有特殊技能或者突出貢獻者，應(yīng)當準予優(yōu)先落戶。 　　第二十條　農(nóng)村勞動力輸入地人民政府應(yīng)當承擔與農(nóng)民工同住子女的義務(wù)教育責任，將其納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，接收適齡的農(nóng)民工子女就近入學。學校對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)學生應(yīng)當同等對待，不得向農(nóng)民工子女加收借讀費、贊助費或者其他費用。 　　各級人民政府可以采取設(shè)立助學金、鼓勵社會各界捐資助學等方式，保證家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學。 　　第二十一條　農(nóng)村勞動力輸入地衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當把農(nóng)民工及其同住子女的免疫納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，并加強對農(nóng)民工及其同住子女的疾病預(yù)防控制、健康教育和疾病監(jiān)測工作。 　　第二十二條　農(nóng)村勞動力輸出地人口和計劃生育行政主管部門應(yīng)當為輸出人員免費辦理《流動人口婚育證明》，并發(fā)放計劃生育手冊；有關(guān)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費為輸出人員落實避孕節(jié)育措施。 　　農(nóng)村勞動力輸入地人口和計劃生育行政主管部門及有關(guān)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法做好農(nóng)民工計劃生育工作，免費提供國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。 　　第二十三條　農(nóng)村勞動力輸入地人民政府和有關(guān)部門以及用人單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，解決農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保險。農(nóng)民工可以在戶籍所在地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對于同用人單位簽訂無固定期限勞動合同的農(nóng)民工，未在戶籍所在地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，可以按照就業(yè)所在地城鎮(zhèn)職工繳費標準和辦法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。 　　用人單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為其錄用的農(nóng)民工建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險待遇。 　　第二十四條　在用人單位已參加社會保險的農(nóng)民工流動就業(yè)，原用人單位和新用人單位應(yīng)當保證農(nóng)民工社會保險關(guān)系和社會保險待遇合理接續(xù)。 　　第二十五條　各級人民政府應(yīng)當依法制定鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工有成就者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引回資金、項目和人才，有條件的地方可以建立農(nóng)民外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金。 　　金融機構(gòu)對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工有成就者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)當在一定期限內(nèi)依法給予小額信貸等扶持。 　　第四章　權(quán)益保障 　　第二十六條　農(nóng)村勞動力進城務(wù)工與城鎮(zhèn)勞動者享有同等的勞動權(quán)利。 　　各級人民政府和用人單位應(yīng)當依照《中華人民共和國就業(yè)促進法》的規(guī)定，保證農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利，消除農(nóng)民工就業(yè)在地域、性別、工資標準和社會保險待遇等方面的歧視性規(guī)定。 　　農(nóng)民工在安全保障、評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者，以及參與社會事務(wù)管理等方面，與城鎮(zhèn)勞動者機會均等。 　　第二十七條　職業(yè)中介機構(gòu)和用人單位不得要求農(nóng)民工提供擔?；蛘咭云渌x向農(nóng)民工收取財物，不得扣押農(nóng)民工居民身份證等有效證件和其他物品。 　　第二十八條　用人單位應(yīng)當與農(nóng)民工訂立書面勞動合同。勞動合同的期限、內(nèi)容，農(nóng)民工的勞動時間、休息休假、報酬支付、勞動關(guān)系的解除，以及女性農(nóng)民工權(quán)益保護等，應(yīng)當符合《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。 　　鼓勵用人單位與農(nóng)民工訂立勞動合同時使用勞動合同示范文本?！〉诙艞l　各級勞動和社會保障行政主管部門應(yīng)當完善日常巡視檢查制度和責任制度，推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察方式，依法處理各類用人單位存在的違法收取或者扣押農(nóng)民工財物、不依法簽訂和履行勞動合同、拒不支付延長工作時間的勞動報酬、未按照規(guī)定繳納社會保險費等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。 　　用人單位存在前款所列違法行為的，農(nóng)民工有權(quán)向勞動和社會保障行政主管部門投訴、舉報；勞動和社會保障行政主管部門應(yīng)當健全農(nóng)民工維權(quán)投訴、舉報制度，及時受理并調(diào)查處理農(nóng)民工的投訴、舉報。 　　第三十條　用人單位應(yīng)當依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利，吸納農(nóng)民工參加工會。用人單位職工代表大會或者集體協(xié)商代表中，應(yīng)當有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表。 　　各級工會應(yīng)當以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。 　　第三十一條　農(nóng)民工土地承包權(quán)益受法律保護。任何組織和個人不得以農(nóng)民外出務(wù)工為由，隨意收回、調(diào)整其承包地，侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。 　　外出務(wù)工的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。 　　第三十二條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為農(nóng)民工提供便捷、有效的服務(wù)，及時化解土地爭議、勞動爭議等社會矛盾。 　　農(nóng)民工認為自己的合法權(quán)益受到侵害依法申請仲裁、復(fù)議或者提起訴訟并符合法定受案條件的，有管轄權(quán)的機關(guān)必須受理。 　　第三十三條　法律援助機構(gòu)對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的農(nóng)民工，不再審查其經(jīng)濟困難條件，并簡化相關(guān)手續(xù)。 　　對侵害農(nóng)民工權(quán)益的案件，有關(guān)單位應(yīng)當在律師調(diào)查取證、查閱復(fù)制檔案資料，以及農(nóng)民工參與仲裁、復(fù)議、訴訟、鑒定等方面提供協(xié)助；涉及相關(guān)費用的，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以免收、減收或者緩收。 　　第三十四條　農(nóng)民工應(yīng)當增強法治觀念，學會運用法律，通過合法渠道維護自身合法權(quán)益。 　　農(nóng)民工應(yīng)當提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)行為準則、社會公德、公共秩序和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式，適應(yīng)城鎮(zhèn)工作、生活的要求。 　　外出務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)當承擔戶口所在地村民應(yīng)當履行的義務(wù)。 　　第五章　法律責任 　　第三十五條　有關(guān)行政機關(guān)或者機構(gòu)違反本辦法，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： 　　（一）不履行法定職責，致使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護的； 　?。ǘ┻`法實施審批、收費、處罰，違法采取行政強制措施，或者違法增加農(nóng)民負擔的； 　?。ㄈ┣终?、挪用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的； 　?。ㄋ模┻`法干預(yù)用人單位依法自主使用農(nóng)民工的； 　?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當給予行政處分的其他情形。 　　第三十六條　違反本辦法第十條規(guī)定，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)單位弄虛作假，騙取國家“陽光工程”培訓(xùn)基地資格或者騙取培訓(xùn)補貼資金，未按照要求完成培訓(xùn)任務(wù)的，由縣級以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政主管部門取消其“陽光工程”培訓(xùn)基地資格，會同有關(guān)部門追回培訓(xùn)補貼資金，并視情況提請有關(guān)機關(guān)追究相關(guān)人員的責任。 　　第三十七條　違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，向農(nóng)民工子女加收借讀費、贊助費或者其他費用的，由縣級以上教育行政主管部門或者價格行政主管部門責令退還所收費用，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 　　第三十八條　違反本辦法第二十四條、第二十八條第一款、第三十條第一款規(guī)定，用人單位未保證農(nóng)民工社會保險關(guān)系和社會保險待遇合理接續(xù)，與農(nóng)民工未簽訂勞動合同或者所簽勞動合同不合法，違法延長農(nóng)民工工作時間或者未按照規(guī)定支付延時勞動報酬，未按期足額支付農(nóng)民工勞動報酬或者無故克扣勞動報酬，以及剝奪農(nóng)民工參加工會的權(quán)利的，由縣級以上勞動和社會保障行政主管部門依法處罰。 　　第三十九條　職業(yè)中介機構(gòu)或者用人單位違反本辦法第二十七條規(guī)定，以擔?；蛘咂渌x向農(nóng)民工收取或者扣押財物的，由勞動和社會保障行政主管部門責令限期退還農(nóng)民工本人，并按每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；扣押農(nóng)民工居民身份證等有效證件的，由勞動和社會保障行政主管部門責令限期退還農(nóng)民工本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予每扣押一個居民身份證等有效證件五十元以上二百元以下的罰款。給農(nóng)民工造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。 　　農(nóng)民工依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押農(nóng)民工檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。 　　第四十條　違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，隨意收回、調(diào)整外出務(wù)工農(nóng)民所承包的土地，侵占其土地流轉(zhuǎn)收益的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定處理。 　　第六章　附則 　　第四十一條　本省以外的其他農(nóng)村勞動力到本省行政區(qū)域內(nèi)務(wù)工及其權(quán)益保障，參照本辦法執(zhí)行。 　　第四十二條　本辦法自二○○八年八月一日起施行。