梅市府〔2008〕18號 關(guān)于印發(fā)梅州市韓江梅江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位： 現(xiàn)將《梅州市韓江梅江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水利局反映。 梅州市人民政府 　　　　　　　　二○○八年三月十二日 梅州市韓江梅江沿岸重點(diǎn)堤圍 除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)我市韓江、梅江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理，根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱韓江、梅江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程（以下簡稱工程），是指列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程專項(xiàng)的16宗41條180公里重點(diǎn)堤圍的建設(shè)。 除險(xiǎn)加固內(nèi)容包括堤身加固、堤基處理、堤后回填和電排站、涵、閘及穿堤建筑等工程。 第三條 工程實(shí)施時(shí)間從2008年開始至2010年完成。 第四條 工程建設(shè)貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制”，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)和施工，加快工程建設(shè)進(jìn)度，降低造價(jià)。 第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第五條 市級成立梅州市韓江梅江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部。其主要職責(zé)： （一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促全市工程建設(shè)； （二）組織可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審查，報(bào)有關(guān)部門審批； （三）督促各縣（市）落實(shí)建設(shè)自籌資金，監(jiān)督工程建設(shè)資金的使用； （四）加強(qiáng)對工程質(zhì)量的督查； （五）定期召開會議，分析研究解決建設(shè)過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題； （六）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，總結(jié)、交流建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，營造良好的建設(shè)管理氛圍。 第六條 各縣（市）成立相應(yīng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，其主要職責(zé)； （一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)堤圍工程按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容組織工程建設(shè)，對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； （二）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人； （三）負(fù)責(zé)處理工程征地、拆遷和協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部關(guān)系，為工程施工營造良好的工作環(huán)境和外部條件，確保無障礙施工； （四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措、使用和監(jiān)管。 第七條 各縣（市）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人（建設(shè)單位），縣（市）水行政主管部門、堤防工程管理單位或工程所在地的鎮(zhèn)人民政府可作為項(xiàng)目法人，組建方案報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的主要職責(zé): （一）按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容組織實(shí)施，對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資負(fù)直接責(zé)任； （二）按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，確保資金使用安全，制訂年度資金計(jì)劃和施工計(jì)劃，嚴(yán)格控制工程投資； （三）按照水利工程建設(shè)管理程序組織工程建設(shè)，辦理項(xiàng)目的開工許可手續(xù)； （四）依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)開展工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的招標(biāo)工作； （五）依法簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，并嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行； （六）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)； （七）負(fù)責(zé)組織工程基礎(chǔ)等重要隱蔽工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收，做好工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提交工程竣工驗(yàn)收申請； （八）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。 第三章 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批 第八條 工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。 第九條 工程設(shè)計(jì)，必須科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，并委托有水利設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。 第十條 建設(shè)規(guī)劃方案由市水行政主管部門組織完成并報(bào)省發(fā)展和改革委員會審批。 第十一條 工程設(shè)計(jì)審批權(quán)限： （一）可行性研究報(bào)告，原有堤圍加固逐條設(shè)計(jì)，以縣（市）為單位統(tǒng)一經(jīng)省專家組咨詢后報(bào)市發(fā)展和改革局審批；新建堤圍逐條設(shè)計(jì)，以市為單位統(tǒng)一經(jīng)省專家組咨詢后報(bào)市發(fā)展和改革局審批；（二）初步設(shè)計(jì)應(yīng)逐條堤圍進(jìn)行，并報(bào)市水行政主管部門審批。 第四章 項(xiàng)目招投標(biāo)管理 第十二條 工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。 工程的招投標(biāo)應(yīng)按梅州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（梅市府辦〔2004〕14號）和梅州市建設(shè)局、梅州市發(fā)展和改革局、梅州市監(jiān)察局《關(guān)于實(shí)行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的通知》（梅市建聯(lián)字〔2006〕14號）精神，凡是能實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)。 各級財(cái)政部門對建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核并提出工程招標(biāo)的最高報(bào)價(jià)值。 第十三條 投標(biāo)人應(yīng)具備以下條件： （一）具有水利水電工程施工總承包三級以上（含三級）資質(zhì)； （二）有承擔(dān)過類似工程項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，并具有較好的業(yè)績； （三）具有為實(shí)施本工程所必須的流動資金或信貸額； （四）具備滿足施工要求的施工設(shè)備； （五）項(xiàng)目經(jīng)理必須持有三級以上（含三級）“水利工程項(xiàng)目經(jīng)理證”，有擔(dān)任過類似工程項(xiàng)目經(jīng)理的施工經(jīng)驗(yàn)，并附有業(yè)績證明； （六）技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是水工或水利水電施工專業(yè)，具有工程師以上職稱的，有擔(dān)任過類似工程技術(shù)負(fù)責(zé)人的施工經(jīng)驗(yàn)。 第十四條 工程禁止掛靠投標(biāo)，禁止轉(zhuǎn)包和分包。 第五章 建設(shè)監(jiān)理 第十五條 工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，并根據(jù)合同約定進(jìn)行全面、有效管理。 第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程施工工序“開倉許可制度”，強(qiáng)化施工工序質(zhì)量過程控制，凡上一工序不合格的，監(jiān)理不得辦理下一工序施工許可手續(xù)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。 第六章 施工合同及質(zhì)量安全管理 第十七條 工程建設(shè)必須強(qiáng)化合同管理： （一）工程的施工承包合同應(yīng)按照《水利水電土建工程施工合同示范文本》的格式和內(nèi)容簽訂； （二）施工單位必須按照承包合同約定，派出相應(yīng)的管理、技術(shù)、施工人員以及施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工，并對施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全及施工范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)；未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，施工單位派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等主要管理人員不得擅自更換或缺崗；未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)，施工機(jī)械設(shè)備不得退場； （三）工程建設(shè)應(yīng)保證工程質(zhì)量，積極采用新技術(shù)、新工藝和新材料，縮短建設(shè)工期和降低工程造價(jià)。 第十八條 加強(qiáng)工程施工質(zhì)量安全管理，保障工程質(zhì)量和施工安全： （一）推行質(zhì)量終身責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系； （二）工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)、質(zhì)量檢測等單位應(yīng)按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)； （三）工程參建各方應(yīng)依法建立健全質(zhì)量安全保證和檢查體系，配備足夠?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理工作； （四）必須加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測，施工單位應(yīng)委托具有水利資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位開展檢測工作，項(xiàng)目法人應(yīng)同步做好不少于15%的檢測工作； （五）施工單位或施工人員必須嚴(yán)格按照國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量安全規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工?，F(xiàn)場監(jiān)理或施工質(zhì)量安全檢查人員有權(quán)責(zé)令有違章操作及質(zhì)量安全隱患的工程限期整改或停工，待整改后方可復(fù)工； （六）基礎(chǔ)處理、防滲處理等重要的隱蔽工程的質(zhì)量，須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督單位驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行后續(xù)工程施工； （七）工程實(shí)行“質(zhì)量一票否決制”，對施工質(zhì)量不合格的工序、單元工程，必須返工或修補(bǔ)直至驗(yàn)收合格。否則，監(jiān)理單位不予計(jì)量簽證，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）不予支付工程款和組織驗(yàn)收，施工單位不得進(jìn)行后續(xù)工程施工； （八）工程基礎(chǔ)驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量監(jiān)督單位核定的工程質(zhì)量合格的意見；未經(jīng)質(zhì)量核定，或核定質(zhì)量不合格的，項(xiàng)目法人不得組織相關(guān)驗(yàn)收和交付使用。 第七章 資金管理 第十九條 工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格資金管理： （一）韓江、梅江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程資金實(shí)行單獨(dú)建賬核算，嚴(yán)格管理，確保?？顚Ｓ茫? （二）建設(shè)資金由財(cái)政部門直接支付，建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金到位情況，按照建設(shè)資金撥付管理程序，由施工單位填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)度表》并提出資金書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽證后送同級財(cái)政投資審核中心審核，財(cái)政部門根據(jù)投資審核中心的審核意見，將建設(shè)資金直接支付到施工單位或材料供應(yīng)商； （三）建設(shè)項(xiàng)目使用銀行貸款的，按銀行合同約定條款在財(cái)政部門監(jiān)督下直接支付施工單位或材料供應(yīng)商； （四）工程預(yù)、結(jié)算由同級財(cái)政部門進(jìn)行審核，建設(shè)工程的價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位與施工單位在簽訂施工合同時(shí)，工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算、工程質(zhì)量保證金應(yīng)嚴(yán)格按照廣東省財(cái)政廳、廣東省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（粵財(cái)建〔2005〕11號）和廣東省建設(shè)廳、廣東省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法〉的通知》（粵建管字〔2005〕100號）的規(guī)定執(zhí)行。工程結(jié)算由同級財(cái)政部門進(jìn)行審核； （五）市政府投資綜合管理部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目資金撥付和使用進(jìn)行全程監(jiān)督。 第八章 用地審批 第二十條 建設(shè)應(yīng)依法辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。建設(shè)占用國有建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理收回國有土地使用權(quán)審批手續(xù)，并依法實(shí)施補(bǔ)償；占用集體土地的，應(yīng)在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，提前與國土資源部門聯(lián)系，做好用地預(yù)審、土地規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批材料的準(zhǔn)備工作，盡早上報(bào)審批。 第九章 工程驗(yàn)收 第二十一條 工程驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定及驗(yàn)收規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第二十二條 工程竣工后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，并出具審計(jì)意見。 第二十三條 工程驗(yàn)收主持單位必須及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收必須具備合格的竣工驗(yàn)收資料，并建立技術(shù)檔案。 第十章 工程管理 第二十四條 工程建設(shè)完成后，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政核撥。 第二十五條 工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)移交工程管理單位。 第十一章 廉政建設(shè) 第二十六條 項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察部門對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，與檢察機(jī)關(guān)建立同步預(yù)防監(jiān)督制度，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督和檢查。嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)行為。 第二十七條 接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督，采取立碑等形式公布項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)（河流）、建設(shè)主要內(nèi)容、主要工程量、投資、防洪標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位及其責(zé)任人、開工時(shí)間和竣工時(shí)間等內(nèi)容。 第二十八條 開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和勞動競賽活動。市工程建設(shè)指揮部每年度對工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行檢查、評比，對工程建設(shè)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。 第二十九條 工程建設(shè)過程中因違反有關(guān)規(guī)定、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或者質(zhì)量安全責(zé)任事故的，依法給予處理。對責(zé)任單位予以通報(bào)批評，并建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；對責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。 第三十條 本辦法自2008年3月1日起施行，至該工程完成后自行失效。