惠府〔2007〕167號(hào) 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《惠州市財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審核管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 惠州市人民政府 二〇〇七年十二月四日 惠州市財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展 專項(xiàng)資金審核管理辦法 第一條 為支持我市中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)企〔2004〕185號(hào)），省委辦、省府辦《廣東省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（粵辦發(fā)〔2003〕17號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指市財(cái)政預(yù)算安排的，主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的資金。 第三條 專項(xiàng)資金扶持的對(duì)象: 在惠州市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立，符合《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制訂的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)）界定的中小企業(yè)以及為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持利用國(guó)內(nèi)民間資本興辦的民營(yíng)中小企業(yè)。 第四條 市中小企業(yè)管理部門會(huì)同市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用和管理，采用評(píng)審制等辦法確定資金使用項(xiàng)目，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。 第五條 專項(xiàng)資金使用范圍： （一）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目； （二）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目； （三）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目； （四）市委、市政府要求扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的其它事項(xiàng)。 第六條 專項(xiàng)資金的支持方式采用貸款貼息和補(bǔ)助方式。企業(yè)以銀行貸款為主投資的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式；企業(yè)以自有資金為主投資的項(xiàng)目，一般采取補(bǔ)助方式。 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目可選擇其中一種支持方式，不得同時(shí)以兩種方式申請(qǐng)專項(xiàng)資金。 專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過2年。 每個(gè)項(xiàng)目的貸款貼息或補(bǔ)助額度不超過50萬(wàn)元。 第七條 專項(xiàng)資金安排使用原則： （一）樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 （二）貫徹落實(shí)市委、市政府戰(zhàn)略部署的原則。確定年度投資方向和扶持專題，發(fā)揮財(cái)政資金的鼓勵(lì)和示范作用，引導(dǎo)企業(yè)、銀行和社會(huì)資金投向。 （三）堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則。嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)把關(guān)，完善專家評(píng)審制度，強(qiáng)化項(xiàng)目科學(xué)論證。 （四）突出重點(diǎn)、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則。優(yōu)先支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和獲得國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品或馳名（著名、知名）商標(biāo)的企業(yè)以及“惠州市民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”企業(yè)，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。 （五）不重復(fù)支持的原則。上年度獲得市專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目（企業(yè)），本年度專項(xiàng)資金不再予以扶持。 第八條 市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門和專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位應(yīng)按下列職責(zé)分工做好專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理工作: （一）市中小企業(yè)管理部門：根據(jù)市委、市政府關(guān)于發(fā)展我市中小企業(yè)的目標(biāo)、部署和要求，擬定當(dāng)年度專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施方案，組織項(xiàng)目申報(bào)；會(huì)同市財(cái)政部門組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，報(bào)市政府審定后，聯(lián)合市財(cái)政部門下達(dá)資金使用計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，組織有關(guān)部門對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并向市政府報(bào)告專項(xiàng)資金使用情況和使用效果。 縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)申請(qǐng)，并協(xié)助企業(yè)做好申報(bào)工作，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)條件和申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和檢查，按要求向市中小企業(yè)管理部門報(bào)告進(jìn)展情況。 （二）市財(cái)政部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，參與項(xiàng)目評(píng)審，聯(lián)合市中小企業(yè)管理部門下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況跟蹤問效和監(jiān)督檢查，參與項(xiàng)目驗(yàn)收。 縣、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)助市財(cái)政部門辦理資金撥付及對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查 。 （三）市審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 （四）專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目單位職責(zé)：項(xiàng)目單位法定代表人負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的具體實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、新增效益負(fù)責(zé)。 第九條 項(xiàng)目資金申報(bào)程序。市中小企業(yè)管理部門根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作安排，制訂市財(cái)政扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)指南，在市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門網(wǎng)站和惠州中小企業(yè)網(wǎng)站公布，企業(yè)可在網(wǎng)上查詢相關(guān)信息和下載申請(qǐng)表格；各縣、區(qū)的所有項(xiàng)目按照屬地管理原則，向所在地縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門申報(bào)；市直企業(yè)直接向市中小企業(yè)管理部門申報(bào)。 第十條 項(xiàng)目申請(qǐng)條件。 凡申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持的，申請(qǐng)單位必須具有獨(dú)立法人資格、健全的財(cái)務(wù)管理制度、良好的會(huì)計(jì)信用、納稅信用和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)必須符合下列條件： （一）技術(shù)改造項(xiàng)目。 1、按照省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法的通知》（粵府〔2005〕119號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法的通知》（粵府〔2005〕120號(hào)）規(guī)定的范圍、權(quán)限和程序，經(jīng)政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案。 2、屬于已經(jīng)開工，3年內(nèi)建成的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期以政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案文件中的時(shí)間為準(zhǔn)。 （二）技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。 1、企業(yè)必須有相應(yīng)的技術(shù)人員或者可靠的技術(shù)依托單位，具有技術(shù)創(chuàng)新能力。 2、屬于已經(jīng)開工，3年內(nèi)建成的項(xiàng)目。 （三）服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。 1、中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目：綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)正在實(shí)施或者計(jì)劃在2年內(nèi)完成的項(xiàng)目。 2、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)周期不超過2年。 3、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目：上年度已開展了為我市中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 4、人才培訓(xùn)項(xiàng)目：上年度已開展了培訓(xùn)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)。 第十一條 申報(bào)材料：符合申請(qǐng)條件的單位，應(yīng)提交下列材料： （一）申請(qǐng)表； （二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本及公司章程（復(fù)印件）； （三）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； （四）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）； （五）環(huán)保部門出具的環(huán)保評(píng)估意見（根據(jù)項(xiàng)目需要提供）； （六）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目，應(yīng)提供銀行的貸款合同和銀行進(jìn)賬單復(fù)印件（原件備查）；申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)提供已用于項(xiàng)目投資的有關(guān)憑證； （七）其他需提供的資料。 第十二條 各縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織專項(xiàng)資金的申請(qǐng)工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并做好扶持項(xiàng)目的審核匯總上報(bào)工作。 第十三條 市中小企業(yè)管理部門會(huì)同市財(cái)政部門組織相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等方面的專家組，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)年度專項(xiàng)資金的扶持方向和扶持重點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)扶持項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。 第十四條 市中小企業(yè)管理部門會(huì)同市財(cái)政部門依據(jù)專家組評(píng)審意見擬定扶持項(xiàng)目，報(bào)市政府審定后，在惠州日?qǐng)?bào)和政府有關(guān)網(wǎng)站上公示，公示期滿無(wú)異議后，下達(dá)“惠州市財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用計(jì)劃”。 第十五條 市和縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，分別與市直和所在縣、區(qū)內(nèi)項(xiàng)目單位簽訂專項(xiàng)資金使用責(zé)任書（下稱“責(zé)任書”）。 第十六條 市財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，將專項(xiàng)資金下?lián)艿娇h、區(qū)財(cái)政部門，市直企業(yè)可直撥到項(xiàng)目單位；項(xiàng)目單位憑資金計(jì)劃和責(zé)任書與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門銜接，辦理資金撥付手續(xù)。 第十七條 項(xiàng)目單位收到的貸款貼息項(xiàng)目專項(xiàng)資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用；項(xiàng)目單位收到的補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金，計(jì)入資本公積，資金的開支范圍包括項(xiàng)目管理費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)等。 第十八條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)在每年4月底前按照資金下?lián)芮老虍?dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)管理部門、財(cái)政部門報(bào)告本企業(yè)上年度使用專項(xiàng)資金的情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題。各縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門、財(cái)政部門應(yīng)在每年5月底前將情況匯總報(bào)市中小企業(yè)和市財(cái)政管理部門。 第十九條 建立檢查制度。中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。 第二十條 建立項(xiàng)目檔案管理制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、評(píng)審、審核、公示、下達(dá)、使用、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立檔案，并對(duì)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)材料、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展及驗(yàn)收等情況建檔備存。 第二十一條 建立項(xiàng)目驗(yàn)收制度。市中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門在扶持項(xiàng)目完成后組織技術(shù)、財(cái)務(wù)及相關(guān)人員對(duì)完成項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，作出驗(yàn)收結(jié)論。 第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、專賬管理。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由市中小企業(yè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門全額追回專項(xiàng)資金。屬項(xiàng)目單位違紀(jì)的，該項(xiàng)目單位5年內(nèi)不得申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目；屬行政機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。市政府2004年1月16日發(fā)布的《惠州市財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（惠府〔2004〕5號(hào)）同時(shí)廢止。