各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 市交通局、市財政局、市物價局、市地稅局、淮安工商局、市公安局、市規(guī)劃局、淮安質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于加快全市道路運輸業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 淮安市人民政府辦公室 二○○七年八月十七日 關(guān)于加快全市道路運輸業(yè)發(fā)展的若干意見 （市交通局 市財政局市物價局 市地稅局 淮安工商局 市公安局淮安質(zhì)監(jiān)局 2007年8月） 道路運輸業(yè)是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐和保障。為貫徹省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決策部署和市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見，提升道路運輸業(yè)的綜合競爭力和公共服務(wù)能力，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于加快道路運輸業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，結(jié)合我市實際，特制定以下意見。 一、明確發(fā)展目標(biāo) （一）通過“十一五”期間的努力，基本形成快速、優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)、機(jī)動車維修、車輛租賃、信息咨詢、應(yīng)急救援指揮等網(wǎng)絡(luò)，打造“快客”、“快貨”、“快修”三大服務(wù)品牌，建立運力充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的運輸體系，運輸公共服務(wù)趨于完善，運力調(diào)節(jié)靈活有效，貨物流通高效通暢，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)。到2010年，全市運輸經(jīng)濟(jì)總量、運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、客運班車密度、貨運信息化程度、機(jī)動車維修能力、安全運輸指標(biāo)等顯著提高。居民集中居住點班車通達(dá)率達(dá)到100％，城鄉(xiāng)客運一體化率達(dá)到40％，貨運車輛廂式化、重型化、專業(yè)化綜合指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，運輸企業(yè)責(zé)任死亡率呈零增長。 二、推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步 （二）充分利用信息技術(shù)，提升運輸業(yè)效率。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用GPS系統(tǒng)、運輸企業(yè)車輛調(diào)度系統(tǒng)、行車線路信息系統(tǒng)和運輸行業(yè)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，提高運輸業(yè)效率。鼓勵和引導(dǎo)GPS系統(tǒng)信息資源的增值開發(fā)，建立地方政府應(yīng)急運輸指揮系統(tǒng)和運輸公共信息平臺，為公眾提供出行信息服務(wù)。引導(dǎo)物流企業(yè)充分利用電子計算機(jī)、通訊等信息技術(shù)，建設(shè)物流信息平臺，構(gòu)建較完善的物流信息系統(tǒng)，大幅度提高物流服務(wù)能力和服務(wù)效率。 （三）大力推廣新技術(shù)，建設(shè)節(jié)約型運輸行業(yè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸行業(yè)的要求，鼓勵運輸企業(yè)使用節(jié)能、低耗、環(huán)保、高效的運輸車輛，倡導(dǎo)利用雨水和循環(huán)水清潔車輛，逐步提高機(jī)動車排污的控制標(biāo)準(zhǔn)，減輕環(huán)境污染。積極推進(jìn)客運站全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，2007年底全市二級以上客運站全部安裝使用全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為廣大旅客異地購票提供服務(wù)。今后，凡新建二級以上客運站必須安裝使用全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。 三、優(yōu)化市場資源配置 （四）加快道路客運企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改造，實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。鼓勵企業(yè)通過合并、資產(chǎn)重組等多種方式做大做強(qiáng)，提高客運企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。繼續(xù)大力推進(jìn)客運班線公司化改造，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。2007年底全市市際、縣際班車公司化經(jīng)營率達(dá)到60％，2010年適宜公司化經(jīng)營的市際、縣際班線基本改造完畢。 （五）優(yōu)化運輸網(wǎng)點布局，強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運配套。積極做好我市客運站布局規(guī)劃及交通銜接工作，對現(xiàn)有的客運站，按照客運站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，提高硬件水平，完善服務(wù)功能，最大限度滿足旅客需要，方便各種運輸方式換乘。對需要搬遷或新建的客運站，必須符合城市規(guī)劃布局和“人便于行”的基本要求，要提前做好各種運輸方式銜接的規(guī)劃工作，搬遷方案要經(jīng)過有關(guān)專家充分論證并召開聽證會，廣泛聽取群眾意見。要進(jìn)一步加快淮安城南汽車客運站和淮安汽車客運北站的建設(shè)。 （六）加快運輸場站體制機(jī)制改革，促進(jìn)運輸業(yè)健康發(fā)展。新建一、二級客運站必須具備獨立的法人資格，實行站運分離，對原有隸屬于客運企業(yè)的一、二級客運站，要實行站務(wù)經(jīng)營與客運經(jīng)營分離，并以獨立法人資格經(jīng)營客運站業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮客運場站的公共服務(wù)功能，為所有承運人提供公平高效服務(wù)。 四、扶持發(fā)展農(nóng)村客運 （七）提高農(nóng)村客運班車通達(dá)率，改善廣大農(nóng)民的出行條件。按照“多予、少取、放活”的要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村客運發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)村客運。繼續(xù)大力實施農(nóng)村客運班車通達(dá)工程，符合通車條件的農(nóng)村公路，自路通之日起3個月內(nèi)開通客運班車。鼓勵運輸業(yè)戶選用適合農(nóng)村客運市場需求、安全性能較好的車型，實行聯(lián)合經(jīng)營和公司化經(jīng)營。對縣域內(nèi)新開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間的班車，養(yǎng)路費、客票附加費實行兩年免收；兩年后減半征收，原有班車減半征收。 （八）加大農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)村客運站點建設(shè)。加快全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，按照我市“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，各地、各部門要按照“路、運、站一體化”的要求，積極做好土地征用工作，并做到同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收、同步使用。三級及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁?，納稅確有困難的，可經(jīng)有權(quán)部門審批后，減征或免征土地使用稅等相關(guān)費用?！笆晃濉逼陂g，改造120個農(nóng)村渡口，完成渡改橋10座，基本完成全市農(nóng)村渡口改造和渡改橋建設(shè)任務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更好的交通環(huán)境。 （九）加快發(fā)展農(nóng)村公共客運，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。各地要把農(nóng)村公共客運作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作，加強(qiáng)對農(nóng)村客運的調(diào)研，對符合要求的線路，積極發(fā)展農(nóng)村公交客運，優(yōu)化線路走向，優(yōu)化站點布局，優(yōu)化車輛配置，最大限度地與城市公交對接，力爭實現(xiàn)“零距離”換乘。對農(nóng)村公交客運票價偏低的，經(jīng)有權(quán)部門審批后，暫免征車船稅。 五、做優(yōu)道路客運產(chǎn)業(yè) （十）科學(xué)編制客運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。科學(xué)編制我市客運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快建設(shè)與其他省轄市之間的城際快速客運網(wǎng)絡(luò)、縣（區(qū)）之間的城鄉(xiāng)便捷客運網(wǎng)絡(luò)以及縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村通達(dá)客運網(wǎng)絡(luò)等三大客運體系。要根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃，編制地區(qū)客運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以客運站為節(jié)點，建設(shè)長短途相互結(jié)合、城市公交與農(nóng)村客運相互銜接的客運網(wǎng)絡(luò)。 （十一）打造“淮安快客”品牌，提高客運服務(wù)水平。制定統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在道路客運行業(yè)中樹立“淮安快客”品牌，按照“統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一違諾責(zé)任、統(tǒng)一保障措施”的要求，對旅客出行提供高質(zhì)量、高水平、高滿意度的服務(wù)。對品牌客運企業(yè)，在新增運力、班次變更、車輛更新等方面予以優(yōu)先安排。 六、構(gòu)建快速貨運網(wǎng)絡(luò) （十二）打造“淮安快貨”品牌，依托高速公路和干線公路，建設(shè)道路快速貨運系統(tǒng)。以重點港站、商品集散地、大型廠礦為節(jié)點，以城鄉(xiāng)貨運市場和信息網(wǎng)為載體，建立高效、便捷的區(qū)域快速運輸網(wǎng)。有條件的大型小商品生產(chǎn)集散地，要鼓勵發(fā)展快速貨運企業(yè)，積極推行準(zhǔn)點發(fā)車、定時到達(dá)的城市間固定線路快速貨運模式。各地要規(guī)范發(fā)展貨物運輸輔助業(yè)，積極依托貨運配載點或貨運站等中介機(jī)構(gòu)，推行上門提貨、送貨的快捷服務(wù)。引導(dǎo)貨運企業(yè)發(fā)展集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運輸，強(qiáng)化重點物資快速運輸保障能力，鼓勵貨運企業(yè)發(fā)展節(jié)點運輸、多式聯(lián)運，適應(yīng)社會對貨物運輸批次多、批量小、價值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的運輸需求。加快發(fā)揮淮安新港的作用，推動多式聯(lián)運的發(fā)展。“十一五”期間，全市力爭培育1-2個一級道路貨運企業(yè)。 （十三）建立貨物運輸公共信息網(wǎng)，提高貨運交易信息化程度。建設(shè)道路貨運公共信息平臺，貨物運輸公共信息網(wǎng)列入主樞紐重點建設(shè)項目，為社會個性化的運輸需求提供資訊服務(wù)，為供需雙方提供高效公正的交易服務(wù)。積極探索創(chuàng)建“陽光貨運”招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范大宗貨物運輸招投標(biāo)活動。建立治理貨物運輸商業(yè)賄賂舉報投訴制度，聯(lián)動整治外掛車船。交通和物價部門定期進(jìn)行貨物運輸經(jīng)濟(jì)運行分析，發(fā)布運輸經(jīng)濟(jì)信息及貨運市場指導(dǎo)價。 七、完善運輸保障體系 （十四）加強(qiáng)對貨運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的政策引導(dǎo)，鼓勵貨運企業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮淮安金網(wǎng)物流中心的作用，加快我市物流業(yè)的發(fā)展。鼓勵大型運輸企業(yè)整合物流資源，探索傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的方法和途徑，培育適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的市場主體。加大對第三方物流服務(wù)企業(yè)的扶持力度，對列入市、縣（區(qū)）重點發(fā)展的物流中心、綜合輸運的港口、站埠，由市、縣（區(qū)）在貨物附加費中安排適當(dāng)資金用于重要的交通運輸站場建設(shè)貸款貼息，重點解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施能力不足等問題。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)貨運企業(yè)，建設(shè)點狀輻射流配送網(wǎng)絡(luò)，滿足產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。公安部門要為城市物流配送車輛提供快捷服務(wù)管理，使干線貨物運輸與城市物流配送有機(jī)結(jié)合，降低商品流通成本。 （十五）落實運輸安全生產(chǎn)制度，建立健全運輸應(yīng)急保障體系。嚴(yán)格實行運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中第一責(zé)任人的作用。加強(qiáng)對承壓化學(xué)危險品運輸罐車的定期檢驗，強(qiáng)化對化學(xué)危險品運輸?shù)陌踩芾砗蛷臉I(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。健全旅客運輸應(yīng)急保障制度，完善貨物運輸應(yīng)急保障預(yù)案，確保突發(fā)性事件和黃金周旅客運輸及重點物資運輸任務(wù)的完成。采取綜合措施繼續(xù)治理超限超載運輸，突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長效機(jī)制。 （十六）引導(dǎo)機(jī)動車維修專業(yè)化連鎖經(jīng)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)保障能力。鼓勵機(jī)動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，打造“淮安快修”品牌和聯(lián)保機(jī)制，建立適應(yīng)市場需求的新型維修服務(wù)體系。夯實機(jī)動車維修單位的計量基礎(chǔ)工作，鼓勵機(jī)動車維修單位加大維修、檢測裝備的投入，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)。強(qiáng)化維修質(zhì)量監(jiān)督管理，全面實施機(jī)動車維修記錄制度、維修質(zhì)量保證期制度、竣工出場合格證制度和質(zhì)量抽檢制度，切實保障消費者權(quán)益。交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門定期開展機(jī)動車維修專項整治，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營，及時查處以次充好、以假充真等損害消費者合法權(quán)益和擾亂維修市場秩序的違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強(qiáng)營運車輛技術(shù)管理，保障運輸安全。 （十七）推進(jìn)機(jī)動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)規(guī)?；?jīng)營，努力提高發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化駕校準(zhǔn)入管理，規(guī)范駕校收費行為，駕校收費實行報備制。實行機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)時制，提升駕駛培訓(xùn)智能化和駕校管理服務(wù)水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立和完善駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、教練員和營運駕駛員信譽(yù)管理制度。交通、公安部門要加強(qiáng)培訓(xùn)與考試的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息通報制度，完善學(xué)員憑培訓(xùn)記錄參加考試機(jī)制，建立教練員職業(yè)資格評價制度。 八、優(yōu)化運輸經(jīng)營環(huán)境 （十八）加大政策扶持力度，規(guī)范運輸服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行運輸業(yè)行政事業(yè)性收費項目目錄，凡未列入行政事業(yè)收費目錄的項目一律取消收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有幅度的原則上按下限收費。對本市客貨營運車輛，通行聯(lián)網(wǎng)收費高速公路的，鼓勵使用“蘇通卡”刷卡優(yōu)惠付費，通行其他收費公路的，通行費實行月票制并給予適當(dāng)優(yōu)惠。強(qiáng)化道路運輸業(yè)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計工作經(jīng)費保障制度和運輸業(yè)發(fā)展預(yù)警預(yù)測、信息發(fā)布制度。 （十九）倡導(dǎo)“誠實守信、質(zhì)量第一”，實行誠信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。定期公布運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，開展以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為宗旨，行業(yè)自律為內(nèi)容的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，樹立交通運輸“窗口”意識，積極打造道路運輸行業(yè)文明形象。 （二十）加強(qiáng)運輸產(chǎn)業(yè)政策研究，適時調(diào)整和完善相關(guān)政策。研究道路運輸業(yè)應(yīng)對油價變動的對策措施，建立運價和油價聯(lián)動機(jī)制，實施燃油附加補(bǔ)貼等扶持政策。積極推進(jìn)運輸業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為運輸業(yè)發(fā)展提供政策和法律保障。建立運輸業(yè)發(fā)展績效考核制度，相關(guān)部門對三級及以上運輸企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新項目、使用新設(shè)備、發(fā)展清潔生產(chǎn)的，提供相應(yīng)經(jīng)費資助，進(jìn)一步落實加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，促使企業(yè)走規(guī)模集約發(fā)展道路。 （二十一）加強(qiáng)運輸業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。廣泛開展運輸企業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，完善物流專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和汽車維修師認(rèn)證制度，嚴(yán)格運輸從業(yè)人員持證上崗制度，規(guī)范操作行為，形成具有現(xiàn)代管理素質(zhì)的運輸職業(yè)經(jīng)理隊伍和具有特殊服務(wù)技能的從業(yè)人員隊伍。 九、改進(jìn)運輸行政管理 （二十二）加快政府管理職能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮中介組織作用。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，深化運輸行政管理體制改革，切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。交通主管部門和運輸管理機(jī)構(gòu)要整合市場信息資源，建設(shè)集出行服務(wù)系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急運輸指揮系統(tǒng)、投訴咨詢系統(tǒng)為一體的運輸公共信息平臺，提高政府服務(wù)效能和水平。培育和發(fā)展按市場化運作的行業(yè)協(xié)會和中介組織，引導(dǎo)其做好運輸業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等有關(guān)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和事務(wù)性工作，當(dāng)好管理部門的參謀助手，協(xié)調(diào)經(jīng)營各方利益，提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。 （二十三）改進(jìn)道路客運班線配置方式，完善客運班線招投制度和經(jīng)營期限制。完善客運班線招投標(biāo)管理辦法，根據(jù)申請人數(shù)量，采用招投標(biāo)形式作出行政許可；對于以非招投標(biāo)形式直接作出行政許可的，應(yīng)建立許可前聽取利害關(guān)系人意見制度，確保行政許可的公正、透明。完善客運班線經(jīng)營期限制，期限屆滿前三十日需要延續(xù)經(jīng)營許可的，重新提出申請，并納入新客運班線招投標(biāo)范圍。已實行公司化經(jīng)營的客運班線且質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)良的，可提出申請直接取得新一輪經(jīng)營權(quán)。 （二十四）加強(qiáng)運輸管理隊伍建設(shè)，改革和完善現(xiàn)行的運輸體制。按照精干效能原則，加強(qiáng)運輸管理機(jī)構(gòu)的編制管理，強(qiáng)化依法行政，突出服務(wù)職能。統(tǒng)一運輸管理機(jī)構(gòu)的名稱和設(shè)置，理順管理關(guān)系，明確事權(quán)分工。參照公務(wù)員管理規(guī)定，制定運管人員的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘，擇優(yōu)錄用。實行持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)法資格管理。實行政務(wù)公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。提高執(zhí)法水平和處置突發(fā)事件能力，切實維護(hù)運輸市場秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處運管人員濫用職權(quán)和徇私舞弊行為。