局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室： 　　為貫徹落實(shí)上海市人民政府《關(guān)于本市“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式的意見》的精神，支持和促進(jìn)本市出口機(jī)電行業(yè)振興，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督在加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式和提高國際競爭力等方面的技術(shù)基礎(chǔ)作用，不斷提升本市出口機(jī)電行業(yè)的整體實(shí)力，經(jīng)研究，提出《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于“十一五”期間加快推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式轉(zhuǎn)變的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)工作職能和本單位、本部門工作實(shí)際，制定具體工作計(jì)劃，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 　　二OO七年八月二十日 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于“十一五”期間加快推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式轉(zhuǎn)變的若干措施 　　為貫徹落實(shí)上海市人民政府《關(guān)于本市“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式的意見》（以下簡稱《意見》）的精神，推進(jìn)本市大型機(jī)電產(chǎn)品等裝備制造業(yè)總體質(zhì)量在2010年達(dá)到或超過國際先進(jìn)國家平均水平，高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的55%，自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口總額20%，現(xiàn)結(jié)合本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作實(shí)際，從質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量管理等方面提出以下若干措施： 　　一、大力實(shí)施本市出口機(jī)電產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)國際競爭力 　　1.進(jìn)一步貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)本市機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)提高自主品牌意識，加強(qiáng)品牌經(jīng)營，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)通過培育自主品牌，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、切實(shí)增強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)的核心競爭能力。 　　2.全面推進(jìn)“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，積極開展對機(jī)電出口產(chǎn)品的質(zhì)量攻關(guān)，通過實(shí)施《2006-2010年上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量振興攻關(guān)計(jì)劃》，鼓勵(lì)機(jī)電、船舶、航空等行業(yè)企業(yè)通過質(zhì)量改進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，縮短與國際先進(jìn)水平的差距，努力提高出口機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與國際市場競爭的能力。 　　3.按照本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針要求，向國家質(zhì)檢總局優(yōu)先將推薦具有競爭力的港口機(jī)械、汽車零部件、自行車等機(jī)電出口產(chǎn)品列入中國名牌產(chǎn)品培育目錄，對本市相關(guān)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)予以重點(diǎn)扶持、鼓勵(lì)和指導(dǎo)，爭取更多的機(jī)電出口產(chǎn)品成為中國名牌產(chǎn)品和中國世界名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步加快名牌戰(zhàn)略的實(shí)施。 　　二、加快推進(jìn)本市機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷完善機(jī)電出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系 　　4.引導(dǎo)機(jī)電企業(yè)加強(qiáng)對有關(guān)貿(mào)易伙伴國/地區(qū)采取的技術(shù)性貿(mào)易措施的了解，采取突破有關(guān)技術(shù)壁壘的有效措施。進(jìn)一步幫助企業(yè)了解并掌握歐盟的“《廢棄電氣電子設(shè)備指令》、《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》和《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》”等重大技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施情況和要求；密切關(guān)注國外即將采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，充分運(yùn)用評議權(quán)，及時(shí)反映我市機(jī)電企業(yè)的意見，力爭把有關(guān)指令對我們機(jī)電產(chǎn)品出口的阻礙降低到最小程度；大力引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究開發(fā)和設(shè)計(jì)生產(chǎn)，主動(dòng)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。 　　5.積極跟蹤研究國外技術(shù)性貿(mào)易措施，幫助企業(yè)解決關(guān)鍵性技術(shù)難題。宣貫實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)參與有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。加強(qiáng)對擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)其爭奪制定國際標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)權(quán)，為有效促進(jìn)本市機(jī)電產(chǎn)品的正常出口創(chuàng)造條件。 　　6.主動(dòng)為機(jī)電出口企業(yè)提供國外主要市場要求遵循的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等信息。以構(gòu)建統(tǒng)一的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警服務(wù)平臺”為契機(jī)，及時(shí)為本市機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)提供主要市場的產(chǎn)品準(zhǔn)入條件等信息及咨詢服務(wù)。 　　三、強(qiáng)化機(jī)電產(chǎn)品的監(jiān)督管理，從源頭確保機(jī)電出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全 　　7.加大對機(jī)電產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，加大政府抽查經(jīng)費(fèi)的投入，確保機(jī)電產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品質(zhì)量至少達(dá)到出口準(zhǔn)入的條件，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 　　8.建立和完善檢驗(yàn)監(jiān)管方式。在監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高監(jiān)管決策和監(jiān)管措施的科學(xué)性，創(chuàng)新對大、中型機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控理念，提高企業(yè)自律水平，促進(jìn)誠信體系建設(shè)，對于連續(xù)多年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查較好的大中型企業(yè)，逐步實(shí)施以行業(yè)規(guī)范和企業(yè)自律為主、政府監(jiān)督抽查為輔的監(jiān)控模式，切實(shí)提高機(jī)電產(chǎn)品總體質(zhì)量。 　　9.在國家《依法管理的工作計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）》所確定的計(jì)量器具范圍內(nèi)，對其中涉及大型復(fù)雜過程和重大技術(shù)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)中的自動(dòng)化、智能化儀表、傳感器和關(guān)鍵精密測量儀器的制造，優(yōu)先組織自主創(chuàng)新確認(rèn)，提供良好的檢測服務(wù)和必要技術(shù)支持，試行簡化行政審批程序；并協(xié)同有關(guān)部門對相關(guān)骨干企業(yè)在轉(zhuǎn)制、重組中如何保證國家對其控制力和主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行把關(guān)。 　　四、運(yùn)用許可證和認(rèn)證認(rèn)可等市場準(zhǔn)入手段，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式 　　10.嚴(yán)格貫徹機(jī)電產(chǎn)品的國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰高耗能、高耗材、高污染企業(yè)。把涉及國家產(chǎn)業(yè)政策限制、淘汰的機(jī)電產(chǎn)品作為重點(diǎn)，運(yùn)用工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可在市場準(zhǔn)入中的把關(guān)作用，對新上電線電纜、空氣壓縮機(jī)等產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目堅(jiān)決不予受理；對化工離心泵、單缸柴油機(jī)等產(chǎn)業(yè)政策要求必須淘汰的落后產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝依法淘汰；在證后監(jiān)管中，通過對獲證企業(yè)實(shí)施年審和日常監(jiān)督檢查制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)對不具備生產(chǎn)條件的獲證企業(yè)依法吊銷生產(chǎn)許可證，促進(jìn)機(jī)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。 　　11.強(qiáng)化對涉及機(jī)電類強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。對涉及通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)電產(chǎn)品，組織專項(xiàng)產(chǎn)品抽查，加大后續(xù)監(jiān)管力度，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，逐漸凈化認(rèn)證市場環(huán)境，積極營造良性競爭的良好氛圍，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為，切實(shí)提高機(jī)電產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。 　　12.加強(qiáng)對機(jī)電產(chǎn)品中節(jié)能和用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保性技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)。圍繞能效標(biāo)識制度的相關(guān)內(nèi)容，組織機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及出口商進(jìn)行能效標(biāo)識培訓(xùn)，推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用和出口，控制高耗能、高耗材、高污染、高貿(mào)易摩擦產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，重視節(jié)能增效宣傳活動(dòng)。 　　五、加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高本市機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)能級 　　13.進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)國家質(zhì)檢中心建設(shè)。為落實(shí)市政府《意見》提出的“依法限制高耗能、高污染的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)”的要求，對涉及機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測的國家級質(zhì)檢中心加大扶持力度，從建設(shè)資金、檢測設(shè)備更新改造維護(hù)等方面，給予鼓勵(lì)、支持和幫助，力爭2007年底正式成立“國家電器能效與安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”，不斷擴(kuò)大檢測范圍，積極適應(yīng)機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展的新需求。 　　14.合理規(guī)劃本市機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的布局，完善機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。不斷加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升數(shù)控機(jī)床、集成電路、通信設(shè)備等產(chǎn)品的專業(yè)檢測能力，進(jìn)一步拓展電器產(chǎn)品的CB檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)與能力，組織開展國際先進(jìn)技術(shù)情報(bào)快速搜集和深加工研究工作，與國外發(fā)達(dá)國家進(jìn)行廣泛交流，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室檢測質(zhì)量控制技術(shù)研究，組織開展機(jī)電產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證與比對試驗(yàn)工作，提高實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)性和技術(shù)素養(yǎng)，為本市機(jī)電出口企業(yè)提供檢測服務(wù)與技術(shù)支撐。 　　六、扶持出口汽車健康發(fā)展，完善汽車及零部件出口技術(shù)服務(wù)平臺 　　15.逐步建立、健全國外主要汽車出口國家的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)資料庫，指導(dǎo)汽車出口企業(yè)了解掌握進(jìn)口國要求。積極推進(jìn)上海國家級“汽車及零部件出口基地”建設(shè)，促進(jìn)“出口基地企業(yè)”的規(guī)劃、布點(diǎn)、建設(shè)，扶持國家級汽車及零部件出口基地和基地企業(yè)的發(fā)展。在上海汽車和汽車零部件制造企業(yè)推行GB/T18305―2003國家標(biāo)準(zhǔn)（等同采用ISO/TSl6949），并為開展汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提供政策和技術(shù)支持，最大限度利用原產(chǎn)地和普惠制規(guī)則為生產(chǎn)出口汽車企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)本市汽車產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。 　　16.依托上海機(jī)動(dòng)車檢測中心，建立并完善汽車及零部件出口技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮上海機(jī)動(dòng)車檢測中心建立的包括技術(shù)壁壘研究、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)及技術(shù)專家咨詢在內(nèi)的“汽車及零部件出口技術(shù)服務(wù)平臺”作用，進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作和聯(lián)系，開展出口認(rèn)證管理和出口技術(shù)服務(wù)工作；建立與汽車產(chǎn)品主要出口國標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系，對汽車產(chǎn)品主要出口國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀和發(fā)展方向開展研究和分析；強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力建設(shè)，逐步具備主要出口地市場準(zhǔn)入認(rèn)證檢驗(yàn)和產(chǎn)品技術(shù)評價(jià)的技術(shù)能力；開展國際間實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)，爭取獲得開展出口市場的市場準(zhǔn)入認(rèn)證檢驗(yàn)的資質(zhì)，使汽車產(chǎn)品不出國門就可以拿到國外銷售通行證，切實(shí)為汽車產(chǎn)品出口提供技術(shù)保障。 　　17.加大對“汽車及零部件出口技術(shù)服務(wù)平臺”扶持力度，提升服務(wù)平臺的國際影響力。積極推進(jìn)“創(chuàng)建汽車及零部件出口技術(shù)服務(wù)平臺”申報(bào)2007年上海市應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施專項(xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)爭取將服務(wù)平臺列入國家級“汽車及零部件出口基地” 的建設(shè)內(nèi)容，從而建立和完善符合國際標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋主要出口地技術(shù)法規(guī)、檢測技術(shù)能力的技術(shù)服務(wù)平臺；在國內(nèi)行業(yè)管理和國際交流中及出口企業(yè)服務(wù)中，利用各種渠道和機(jī)會(huì)加強(qiáng)對服務(wù)平臺的宣傳與推介，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，提高服務(wù)平臺為本市出口經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，從而提升服務(wù)平臺的國際影響力。 　　七、優(yōu)先推行國家免檢制度，不斷提升本市機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)質(zhì)量水平，進(jìn)一步提升國際競爭力 　　18.積極向國家質(zhì)檢總局推薦本市機(jī)電主導(dǎo)產(chǎn)品納入國家免檢產(chǎn)品目錄，并對納入目錄產(chǎn)品的機(jī)電出口企業(yè)，優(yōu)先做好服務(wù)、指導(dǎo)工作，重點(diǎn)扶持高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品生產(chǎn)的出口企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在各種博覽會(huì)、交易會(huì)、網(wǎng)站上進(jìn)行“免檢產(chǎn)品”宣傳，提高機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的市場知名度。 　　19.加強(qiáng)機(jī)電出口企業(yè)能源計(jì)量基礎(chǔ)性管理工作。開展國家標(biāo)準(zhǔn)《測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求》（GB/T19022-2003）的宣貫工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)電出口企業(yè)依據(jù)計(jì)量檢測體系國家標(biāo)準(zhǔn)申請測量管理體系認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)通過完善計(jì)量檢測體系來提高企業(yè)的能源計(jì)量管理水平。 　　20.促進(jìn)本市出口機(jī)電產(chǎn)品獲得進(jìn)口國認(rèn)證。指導(dǎo)和幫助企業(yè)熟悉和了解國外規(guī)則要求，鼓勵(lì)出口機(jī)電產(chǎn)品獲得進(jìn)口國的質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、職業(yè)安全等相關(guān)認(rèn)證，推動(dòng)雙邊相互認(rèn)可工作，增加企業(yè)在全球化中的競爭能力，減輕出口企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用負(fù)擔(dān)。切實(shí)提升企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的競爭能力，促使出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　二00七年八月二十日