各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　省勞動(dòng)保障廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省安監(jiān)局、省總工會《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年七月一日 關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案 　　為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)明電（2007）28號）和全國整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，定于2007年7月至8月在全省組織開展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。具體方案如下： 　　一、檢查內(nèi)容 　　通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對全省鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊等場所下列情況進(jìn)行排查和整治： 　?。ㄒ唬┮婪I(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等； 　　（二）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等； 　?。ㄈ﹫?zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險(xiǎn)、工作時(shí)間、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等； 　?。ㄋ模┻`法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。 　　各地在對小磚窯、小礦山、小作坊等場所進(jìn)行重點(diǎn)排查和整治的同時(shí)，可結(jié)合實(shí)際，對服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)一并進(jìn)行排查和整治。 　　二、實(shí)施步驟 　　本次專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行，具體安排如下： 　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2007年7月1日至7月10日）。各地各有關(guān)部門根據(jù)國家和省專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，開展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，組織調(diào)配檢查力量，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)，為全面實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 　　（二）全面檢查階段（2007年7月11日至8月20日）。各地各有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，深入小磚窯、小礦山、小作坊等場所進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴(yán)肅處理。省有關(guān)部門適時(shí)組成聯(lián)合督查組，對各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查。 　?。ㄈ┛偨Y(jié)評估階段（2007年8月21日至8月31日）。各地各有關(guān)部門對專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)評估，分析當(dāng)前工作中存在的問題，提出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的意見和建議，并將總結(jié)報(bào)告于8月25日前報(bào)省勞動(dòng)保障廳。 　　三、職責(zé)分工 　　勞動(dòng)保障部門：對鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊等場所非法用工及違法使用童工等案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小礦山、小作坊等通報(bào)工商、國土資源等部門予以查處取締；對勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)方面的違法違規(guī)問題依法進(jìn)行處理。 　　公安部門：對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法進(jìn)行查處，重點(diǎn)打擊拐騙農(nóng)民工、雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、限制人身自由、故意傷害的黑業(yè)主、黑打手、黑中介；會同有關(guān)部門全面排查轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小礦山、小作坊、集貿(mào)市場、建筑工地、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，對所有務(wù)工人員逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查登記，逐一核實(shí)戶籍、年齡和來源渠道，全力解救被拐賣的農(nóng)民工和未成年工；對專項(xiàng)行動(dòng)中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴(yán)懲。 　　工商部門：嚴(yán)把登記注冊關(guān)，對已有的小磚窯、小礦山、小作坊審查其前置審批手續(xù)；在地方政府統(tǒng)一組織下，會同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊。 　　國土資源部門：以鄉(xiāng)村小磚窯為重點(diǎn)，開展拉網(wǎng)式排查和專項(xiàng)整治；對非法開采的小礦山采取嚴(yán)厲措施，確保處罰到位；對破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、破壞耕地、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法注銷或吊銷采礦許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對列入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍的小礦，強(qiáng)化監(jiān)管，防止違法生產(chǎn)。 　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：加強(qiáng)相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方政府予以取締關(guān)閉。 　　衛(wèi)生部門：查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，配合勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為，對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)：對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 　　工會組織：對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，承擔(dān)起第一報(bào)告人、第一監(jiān)督人的職責(zé)，及時(shí)提出意見，要求予以改正。對拒絕改正違法行為的，及時(shí)提請有關(guān)部門處理，并協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。加強(qiáng)工會法律援助工作，及時(shí)為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供法律援助。 　　四、工作要求 　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。省里成立由省勞動(dòng)保障廳牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、國土資源廳、衛(wèi)生廳、工商局、安監(jiān)局、總工會參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。各市政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各市實(shí)施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單于7月10日前報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作交流，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。從7月1日起，各市要每10天向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，省里將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告。 　?。ǘ┬纬蓤?zhí)法檢查合力。各有關(guān)部門要抽調(diào)精干力量充實(shí)一線檢查人員，在專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，有計(jì)劃有步驟地開展排查和整治工作。要將主動(dòng)檢查、受理投訴舉報(bào)和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，設(shè)立投訴舉報(bào)電話并向社會公布，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。要充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織力量，切實(shí)做到排查全面徹底、不留死角。在整改過程中，相關(guān)部門既要各司其職、各盡其責(zé)，更要加強(qiáng)配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好整治非法用工打擊違法犯罪工作。 　?。ㄈ┳龊蒙坪筇幚砉ぷ鳌８鞯馗饔嘘P(guān)部門在堅(jiān)決打擊違法犯罪行為的同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地做好善后處理和安置工作。督促企業(yè)清償拖欠勞動(dòng)者的工資，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對受傷或受職業(yè)病傷害的人員，要及時(shí)安排醫(yī)治救助，并確保平安返鄉(xiāng)。對暫時(shí)不能返鄉(xiāng)的人員，要給予集中救助。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時(shí)提供救助。在善后處理和安置工作中，特別要注意加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)互通情況，共同做好工作。對經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。 　?。ㄋ模?qiáng)化法制宣傳教育。進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等法律法規(guī)知識，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類用工單位特別是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，努力在全社會營造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。要重視輿論和社會監(jiān)督，認(rèn)真對待媒體揭露和社會舉報(bào)的問題，動(dòng)員社會對企業(yè)用工行為進(jìn)行監(jiān)督。專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等，都要及時(shí)、全面、客觀地通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。 　　（五）建立長效工作機(jī)制。各地要對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，建立長效機(jī)制，提高政府管理能力。要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來，與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結(jié)合起來，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)結(jié)合起來，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。公安、工商、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，探索長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女工和未成年人等的合法權(quán)益。 　省勞動(dòng)保障廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省安監(jiān)局、省總工會 　　2007年6月 　　附件： 省整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　組　長：陳震寧 省勞動(dòng)保障廳廳長 　　副組長：周　英 省勞動(dòng)保障廳副廳長 　　成　員：徐珠寶 省公安廳副廳長 　　洪慧民 省監(jiān)察廳副廳長 　　劉廣哲 省民政廳副廳長 　　楊維興 省國土資源廳副廳長 　　胡曉抒 省衛(wèi)生廳副廳長 　　張振飛 省工商局副局長 　　劉振田 省安監(jiān)局紀(jì)檢組長 　　胡同軍 省總工會副主席 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳，周英同志兼任辦公室主任。