(2007年12月14日青海省人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)　2007年12月18日青海省人民政府令第62號(hào)公布　自2008年2月1日起施行)

　　第一章　總則

　　第二章　監(jiān)督檢查的內(nèi)容

　　第三章　監(jiān)督檢查的方式、程序

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督檢查，糾正、查處行政許可實(shí)施過(guò)程中的不當(dāng)或違法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)、法律或法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的其他行政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān))實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查應(yīng)遵循依法、公正、效率的原則，堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督與自查、監(jiān)督檢查與投訴舉報(bào)受理、糾錯(cuò)與教育相結(jié)合。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和下級(jí)政府實(shí)施行政許可行為監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h級(jí)以上人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督檢查機(jī)關(guān))，依法對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)依法定職責(zé)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)報(bào)告同級(jí)人民政府，并通報(bào)同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第五條　對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為考核該機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作情況的內(nèi)容。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度。受理投訴舉報(bào)的聯(lián)系方式、地址等應(yīng)向社會(huì)公布。

第二章　監(jiān)督檢查的內(nèi)容

　　第七條　監(jiān)督檢查行政許可的事項(xiàng)是否依法設(shè)定，包括下列內(nèi)容：

　　(一)實(shí)施行政許可的事項(xiàng)是否由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章設(shè)定；

　　(二)是否實(shí)施已明令廢止的行政許可事項(xiàng)；

　　(三)是否擅自增減或者變更法定行政許可條件。

　　第八條　監(jiān)督檢查行政許可實(shí)施主體是否具備法定資格，包括下列內(nèi)容：

　　(一)實(shí)施行政許可的主體是否符合法定條件，并經(jīng)本級(jí)人民政府確認(rèn)向社會(huì)公告；

　　(二)受行政機(jī)關(guān)委托的其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并符合委托條件和程序。委托機(jī)關(guān)是否依法履行對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督檢查職責(zé)；

　　(三)法律或法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，是否在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

　　第九條　監(jiān)督檢查行政許可的程序是否合法，包括下列內(nèi)容：

　　(一)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等是否公示；

　　(二)受理、審查行政許可申請(qǐng)，是否按法定要求履行說(shuō)明、解釋等告知義務(wù)。應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見(jiàn)的，是否聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)；

　　(三)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，以及作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書(shū)面決定，是否遵守法定程序按法定或者承諾的時(shí)限規(guī)定，出具符合法定要求的書(shū)面憑證；

　　(四)準(zhǔn)予行政許可的決定，是否依法向社會(huì)公開(kāi)；

　　(五)作出不予行政許可書(shū)面決定的，是否依法說(shuō)明理由并告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；

　　(六)實(shí)施行政許可中的聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、公民特定資格的考試等活動(dòng)是否依法定程序進(jìn)行；

　　(七)變更、延續(xù)已生效的行政許可是否依法進(jìn)行；

　　(八)行政許可需要行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，是否遵循一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的規(guī)定；

　　(九)在實(shí)施行政許可和對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中，形成的有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)等是否立卷歸檔。

　　第十條　監(jiān)督檢查行政許可收費(fèi)是否合法，包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可收費(fèi)是否有法律、行政法規(guī)依據(jù)；

　　(二)有關(guān)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否依法向社會(huì)公布；

　　(三)是否遵照?qǐng)?zhí)行財(cái)政非稅收入管理制度。

　　第十一條　監(jiān)督檢查行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，包括下列內(nèi)容：

　　(一)是否建立健全對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度，并實(shí)施有效監(jiān)督檢查；

　　(二)對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，是否依法進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢查；

　　(三)對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的行為是否依法予以處理；

　　(四)撤銷、注銷已生效的行政許可是否依法進(jìn)行；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。

第三章　監(jiān)督檢查的方式、程序

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施行政許可的社會(huì)評(píng)議制度，公開(kāi)征求社會(huì)公眾對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋給相關(guān)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)；必要時(shí)，向社會(huì)公布。

　　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果可向社會(huì)通報(bào)。

　　第十三條　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可采用下列監(jiān)督檢查方式：

　　(一)開(kāi)展專項(xiàng)或者個(gè)案監(jiān)督檢查；

　　(二)聽(tīng)取行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)相關(guān)情況匯報(bào)、查閱有關(guān)文件材料；

　　(三)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作情況進(jìn)行公開(kāi)或者不公開(kāi)的調(diào)查；

　　(四)對(duì)實(shí)施行政許可的案卷進(jìn)行評(píng)查；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。

　　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督檢查需要，可邀請(qǐng)有關(guān)新聞單位參與監(jiān)督檢查。

　　第十四條　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查需要，確定監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)容，制定監(jiān)督檢查方案。

　　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況詳細(xì)記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查情況形成書(shū)面監(jiān)督檢查意見(jiàn)，并向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)反饋。

　　第十五條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的，有權(quán)向有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)投訴、舉報(bào)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記核實(shí)，并按下列規(guī)定處理：

　　(一)投訴、舉報(bào)情況不實(shí)的，不予處理；

　　(二)投訴、舉報(bào)情況屬實(shí)，且屬本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展個(gè)案調(diào)查或者專項(xiàng)檢查；

　　(三)投訴、舉報(bào)情況屬實(shí)，但不屬本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)移送有處理權(quán)的機(jī)關(guān)，接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。無(wú)法轉(zhuǎn)送的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　對(duì)署名投訴、舉報(bào)的，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核實(shí)、調(diào)查、檢查等處理情況抄告投訴人、舉報(bào)人；不予處理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況反饋相關(guān)行政機(jī)關(guān)和工作人員，并將投訴、舉報(bào)材料與處理結(jié)果歸檔。

　　第十六條　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展個(gè)案調(diào)查或者專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，有權(quán)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和其他相關(guān)人員調(diào)查情況，調(diào)閱有關(guān)材料，收集相關(guān)證據(jù)。

　　第十七條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)提出整改要求的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的整改要求進(jìn)行整改，并自收到整改要求之日起30個(gè)工作日內(nèi)將整改情況報(bào)送監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。

　　第十八條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施行政許可工作情況報(bào)告制度，定期對(duì)行政許可實(shí)施工作進(jìn)行自查，統(tǒng)計(jì)、分析行政許可項(xiàng)目實(shí)施和收費(fèi)等情況，并將自查結(jié)果報(bào)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。

第四章　法律責(zé)任

　　第十九條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的，依照行政許可法的規(guī)定追究行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　違反本辦法規(guī)定，其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第二十條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施已明令廢止的行政許可或者在行政許可實(shí)施中擅自變更法定許可條件的，由監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令其立即改正或者依法撤銷其實(shí)施的行政許可。

　　第二十一條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正：

　　(一)不公示實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等；

　　(二)不履行法定告知義務(wù)；

　　(三)不建立健全實(shí)施行政許可工作情況報(bào)告制度。

　　第二十二條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法收費(fèi)的，由監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定處理，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，責(zé)令全額退還非法收取的費(fèi)用；

　　(二)截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳。

　　第二十三條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可和對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中，不按規(guī)定要求形成有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)，或者立卷歸檔的，由監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。

　　第二十四條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)拒不糾正不當(dāng)或者違法行政許可行為，或者拒不提供、以及提供虛假材料，阻礙監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行職責(zé)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，損害當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

　　第二十六條　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員給予行政處分：

　　(一)不履行對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為監(jiān)督檢查職責(zé)的；

　　(二)拒不受理投訴、舉報(bào)，或者受理投訴、舉報(bào)后拒不調(diào)查核實(shí)，或者拒不將調(diào)查、處理結(jié)果反饋給投訴、舉報(bào)人的；

　　(三)對(duì)涉嫌違法的行政許可實(shí)施行為，不依法予以立案調(diào)查處理的；

　　(四)在監(jiān)督檢查工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

第五章　附則

　　第二十七條　本辦法自2008年2月1日起施行。