為了認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《決定》，充分認(rèn)識加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性

　　（1）充分認(rèn)識《決定》的重大意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，在深入分析進(jìn)入新世紀(jì)黨面臨的新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，對黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀作出了實事求是的估計，明確提出了加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了江澤民同志“七一”重要講話精神，體現(xiàn)了黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從業(yè)治黨的堅強決心，是當(dāng)前和今后一個時期加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作為全面推動我省黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和切入點，切實抓緊抓好。

　?。?）全面清醒地估計我省黨的作風(fēng)狀況。改革開放以來，我省廣大黨員干部繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，積極改革，致力發(fā)展，創(chuàng)新意識、競爭意識、效率意識和民主法制意識不斷增強，為作風(fēng)建設(shè)注入了新的活力。總的看，我省黨的作風(fēng)是好的。但是，在一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中，也存在一些亟待解決的問題。主要是：思想作風(fēng)不純，因循守舊，不思進(jìn)取；學(xué)風(fēng)浮躁，學(xué)用脫節(jié)，言行不一；工作作風(fēng)漂浮，形式主義、官僚主義比較普遍，抓落實不夠；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正，獨斷專行、軟弱渙散、自由主義嚴(yán)重；生活作風(fēng)奢侈，貪圖安逸，追求享樂；腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，用人上也存在不正之風(fēng)，個別黨員干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗，腐化變質(zhì)。這些現(xiàn)象雖然是支流，但影響之大、危害之嚴(yán)重不可掉以輕心。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。

　?。?）把全省黨員干部的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來。各級黨組織和全體黨員干部都要以高度的責(zé)任感和飽滿的政治熱情，原原本本地學(xué)習(xí)中央《決定》，一條一條地深入領(lǐng)會?？h以上黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組都要把《決定》作為專題內(nèi)容，緊緊結(jié)合工作、思想和作風(fēng)實際，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論。要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》同學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神緊密結(jié)合起來，充分認(rèn)識加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證，不斷增強責(zé)任感和緊迫感。

　　二、按照中央的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確我省黨的作風(fēng)建設(shè)的基本思想和主要任務(wù)

　?。?）加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要認(rèn)真貫徹中央提出的指導(dǎo)思想和總體要求。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo)，按照“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想教育，推進(jìn)制度建設(shè)，解決突出問題，努力把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個新的水平。

　?。?）加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要牢牢抓住密切黨同人民群眾聯(lián)系這個核心問題。執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾。必須普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點和黨的路線的再教育，使每一個黨員和干部把牢固地樹立群眾觀點作為堅定的政治信念，在思想上毫不動搖；把堅持群眾路線作為重大的政治原則，在工作中毫不含糊；任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

　?。?）加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要緊緊圍繞加快發(fā)展這個主題。發(fā)展是硬道理，是解決甘肅所有問題的關(guān)鍵。要始終堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。要把作風(fēng)建設(shè)同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，同營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、干事和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境結(jié)合起來，同不斷改善人民生活結(jié)合起來，同解決人民群眾遇到的實際困難結(jié)合起來，促進(jìn)各項工作的落實，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。

　?。?）加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要把總體要求同階段性目標(biāo)結(jié)合起來。黨風(fēng)方面存在的種種問題，有著復(fù)雜而深刻的思想根源和社會根源。作風(fēng)建設(shè)既是一項長期而艱苦的任務(wù)，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。當(dāng)前和今后一個時期，我省加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)是：必須按照中央提出的“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)??；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)”的總體要求，結(jié)合我省實際，有針對性地解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，加大反腐敗斗爭的力度，使我省黨的作風(fēng)有新的明顯進(jìn)步，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。

　　三、以改進(jìn)思想作風(fēng)為前提，堅持解放思想、實事求是，堅決克服因循守舊、不思進(jìn)取

　?。?）改進(jìn)思想作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的前提。我省思想解放的步伐跟不上形勢的發(fā)展，觀念滯后的問題比較嚴(yán)重。不少黨員干部習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)的觀念、做法和體制，憑老經(jīng)驗、老思路、老方式做工作，缺乏主動性、創(chuàng)造性；一些地方和部門囿于封閉狹隘的小圈子，在發(fā)展上眼界不寬、思路不開，導(dǎo)致工作和發(fā)展缺乏活力。我們必須堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風(fēng)，順應(yīng)時代潮流，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力做到勇于創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。

　?。?）堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦。江澤民同志“七一”重要講話，是馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國實際相結(jié)合的一次新的飛躍，是對毛澤東思想、鄧小平理論的繼承、豐富和發(fā)展。解放思想、實事求是，首要的是要用這個最新理論成果武裝頭腦，把握新體系，領(lǐng)會新思想，明確新要求，使我們的思想認(rèn)識達(dá)到一個新的境界。要自覺地以中國化了的馬克思主義為指導(dǎo)，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，進(jìn)行理論概括，正確回答甘肅改革和發(fā)展中迫切需要解決的問題，為不斷推進(jìn)馬克思主義的中國化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要緊密聯(lián)系新形勢下黨員干部的思想實際，堅持有“左”反“左”，有右反右，當(dāng)前要警惕右，但主要是防止“左”。要針對理想信念上遇到的新情況新問題，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識和處理黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)、實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和扎扎實實做好現(xiàn)實工作的關(guān)系，進(jìn)一步堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念。

　?。?0）把更新觀念和體制創(chuàng)新結(jié)合起來，推動全省思想大解放。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，從營造投資、建立和干事創(chuàng)業(yè)三個環(huán)境入手，敞開思想，各抒己見，用擺事實、講道理的方法開展大討論進(jìn)行深刻反思，全面梳理我們的觀念、做法和體制。堅持用“三個有利于”判斷各方面工作的是非得失，對陳舊的觀念要堅決破除，對不合時宜的做法要認(rèn)真改正，對落后的體制要積極改革。在全省黨員干部中，堅持開展黨的思想路線的教育、基本國情和基本路線的教育、國際國內(nèi)形勢的教育，不斷強化創(chuàng)新意識、開放意識、市場意識、發(fā)展意識和機(jī)遇意識。要努力沖破小生產(chǎn)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維定勢，用更寬廣的眼光觀察和處理問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部無論是想問題，辦事情，還是作決策，都要注意把本地區(qū)、本部門放到全省和全國工作大局中去考慮，放到世界形勢發(fā)展變化的大環(huán)境中去謀劃，努力跳出封閉狹隘的小圈子。

　?。?1）從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。解放思想、實事求是，必須克服照抄照轉(zhuǎn)、照本宣科的現(xiàn)象，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。各級黨組織對黨的路線方針政策和上級的工作部署，要認(rèn)真領(lǐng)會精神實質(zhì)，堅決貫徹執(zhí)行，但必須同本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合，勇于探索，敢于創(chuàng)新，提出有自己特點的能夠解決實際問題的工作思想和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對實際情況的動態(tài)了解，努力把握經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律，增強駕馭全局的能力。

　　四、以改進(jìn)學(xué)風(fēng)為基礎(chǔ)，堅持理論聯(lián)系實際，堅決克服學(xué)用脫節(jié)、言行不一

　?。?2）端正學(xué)風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期，繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)擺在了我們面前。要堅決反對忽視學(xué)習(xí)、淺學(xué)輒止、學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不用和教條主義、本本主義的不良傾向，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷提高廣大黨員干部的馬克思主義理論水平和解決實際問題的能力，努力做到理論與實際、學(xué)習(xí)與運用、言論與行動相統(tǒng)一。

　?。?3）要在全省黨員干部開展一個學(xué)習(xí)的競賽。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭讀書。要精選一批適合不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀的書目，包括政治理論、歷史、法律和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及民族宗教方面的知識讀本，作為縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的必讀書目。鼓勵年輕干部學(xué)習(xí)外語和計算機(jī)知識，并為他們創(chuàng)造必要的條件。制定學(xué)習(xí)計劃，在規(guī)定的時間內(nèi)，讀完指定的書目?？凑l學(xué)得好、學(xué)得深、學(xué)得透，能夠運用馬克思主義的立場、觀點和方法，結(jié)合實際，提出新的工作思路和見解。要把學(xué)習(xí)情況特別是運用理論解決實際問題的能力，列入干部考核的重要內(nèi)容。主要新聞媒體要開辟領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專欄，以供交流心得體會。通過學(xué)習(xí)競賽，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在打牢馬克思主義理論功底、更新和儲備知識上，有一個大的飛躍。

　?。?4）理論與實際相結(jié)合，養(yǎng)成研究問題的濃厚風(fēng)氣。學(xué)習(xí)的目的全在于運用。要以改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的運用，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，認(rèn)真研究解決本地區(qū)、本部門存在的實際問題。省委委員、候補委員、市縣黨政一把手和省直部門主要負(fù)責(zé)人，都要圍繞我省改革發(fā)展中的重大問題，在深入學(xué)習(xí)思考的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本部門的實際，自己動手，每年寫出一篇有分量的學(xué)習(xí)心得。

　　（15）學(xué)習(xí)要同改造主觀世界相結(jié)合，不斷加強黨性修養(yǎng)。各級黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界來認(rèn)識和對待。自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝頭腦，在學(xué)習(xí)中充實自己，在實踐中追求真知，在為黨的事業(yè)奮斗中感悟人生真諦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力加強黨性修養(yǎng)，以真學(xué)、真信、真干的實際行動，改進(jìn)學(xué)習(xí)，端正學(xué)風(fēng)。

　?。?6）進(jìn)一步完善和落實各項學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)制度化是加強學(xué)習(xí)的有力保障。要健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班（研討班）制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度。要建立理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格督促檢查。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，認(rèn)真落實縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修和新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的規(guī)定，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部的學(xué)習(xí)提高，特別要保證對工作骨干和業(yè)務(wù)骨干的脫產(chǎn)培訓(xùn)。根據(jù)加入世貿(mào)組織的新形勢，加大干部境外培訓(xùn)的力度。按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強黨性修養(yǎng)、增強解決實際問題能力的要求，搞好教材建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)。

　　五、以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點，堅持密切聯(lián)系群眾，堅決克服形式主義、官僚主義

　　（17）改進(jìn)工作作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的重點。官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義。官僚主義和形式主義是工作不落實的根源，是敗壞黨的形象和事業(yè)的兩個禍害。我們必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，堅決剎住這兩股歪風(fēng)，努力做到勤政為民，真抓實干。

　?。?8）建立健全工作責(zé)任制和獎懲制度，整治敷衍塞責(zé)、得過且過的疲沓作風(fēng)。要大力提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的敬業(yè)精神，建立健全工作責(zé)任制和獎懲制度，切實改變辦事不認(rèn)真，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，工作不推不動，甚至推了也不動的不良傾向。進(jìn)一步完善各種工作責(zé)任制，使之簡單明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落實，嚴(yán)明獎罰，改變重獎輕罰的狀況，努力扭轉(zhuǎn)疲沓懶散的風(fēng)氣。

　?。?9）健全干部效績考核制度，整治華而不實、弄虛作假的漂浮作風(fēng)。制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確地評價干部的工作實績。既要看發(fā)展的速度，又要看發(fā)展的質(zhì)量；既要看變化的情況，又要看基礎(chǔ)條件；既要看短期的效益，又要看長期的效果。要把評判干部政績的標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把是否得到群眾公認(rèn)、取得讓群眾滿意的工作實績，作為評價任用干部的重要依據(jù)，使那些實實在在干工作的干部得到公正評價，使那些嘩眾取寵的干部沒有市場。要大力提倡說實話、辦實事、報實情的務(wù)實作風(fēng)，切實改變只圖虛名，不務(wù)實效，虛報浮夸，欺上滿下的不良傾向。

　?。?0）采取綜合措施，整治漠視群眾疾苦、刁難群眾的衙門作風(fēng)。大力提倡傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦的愛民情懷，通過加強教育、整章建制、轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)等各種措施，切實改變脫離群眾，做官當(dāng)老爺，門難進(jìn)，臉難看，事難辦的不良傾向。要以機(jī)構(gòu)改革和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序為契機(jī)，進(jìn)一步解決因機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題。進(jìn)行行政大廳和行政首問制度的試點，并逐步推行，提高直接面對群眾的基層單位和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。切實解決作風(fēng)粗暴、辦事不公的問題。對欺壓百姓的事件，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

　?。?1）拓寬渠道，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。各級黨委要高度重視信訪工作，每年要聽取一次信訪部門的專題匯報。堅持和完善群眾信訪接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。堅持和改進(jìn)聯(lián)系點制度，省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要到聯(lián)系點去一次，體察民情，了解民意，解決實際問題。堅持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幫扶制度和派干部到基層特別是到貧困地區(qū)和民族地區(qū)掛職鍛煉制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難群眾的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作，每年召開一次同下崗職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口、農(nóng)村和民族地區(qū)貧困群眾等困難群體的座談會。要把幫助解決困難群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題作為一項重要的工作制度，長期堅持下去。要努力開辟聯(lián)系群眾的新渠道、新形式，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更多地接近群眾，增進(jìn)同群眾的感情，以實際行動發(fā)揚光大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

　?。?2）擺脫事務(wù)性活動的束縛，大興調(diào)查研究之風(fēng)。下決心精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行會議審議制度，進(jìn)一步控制各類會議活動的規(guī)格和規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件和簡報。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般不出席部門舉行的專業(yè)性會議，不參加各種名目的應(yīng)酬性慶典、剪彩和迎來送往活動。要建立健全調(diào)查研究制度，真正騰出時間和精力，大力開展調(diào)查研究。各級黨委每年都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，列出調(diào)研題目，制定調(diào)研計劃，組織力量，認(rèn)真落實。省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，每年下基層調(diào)研的時間分別不少于2個月、3個月、4個月。調(diào)查研究要改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。要集中一段時間，真正沉下去，用“解剖麻雀”的辦法，了解真實情況，掌握第一手材料，認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，探索規(guī)律，樹立典型，解決問題，指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。市地州和省直部門的主要負(fù)責(zé)同志，每年都要向省委報送調(diào)研材料或工作建議。

　?。?3）加大督查和落實的力度，大興真抓實干之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把抓落實作為改進(jìn)工作作風(fēng)的第一要務(wù)來對待。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”是抓落實的第一責(zé)任人。凡屬重大工作部署，都要提出具體的落實措施和辦法，把責(zé)任靠實到具體的部門和具體的人，形成抓落實的責(zé)任制，并組織相應(yīng)的推動落實的督查活動。健全推動決策落實的督查方式和制度，疏通反饋決策落實情況的渠道，及時掌握工作的進(jìn)展情況，及時給予具體的指導(dǎo)，確保各項工作落到實處。要堅持科學(xué)的態(tài)度和求實的精神，不準(zhǔn)向下級提出不切實際的要求，不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)倪_(dá)標(biāo)升級活動，不準(zhǔn)強迫命令。

　　六、以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為根本，堅持民主集中制原則和黨的紀(jì)律，堅決克服獨斷專行、軟弱渙散和自由主義

　?。?4）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的根本。我省領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面程度不同地存在著獨斷專行和軟弱渙散的問題。有的發(fā)揚民主不夠，個人說了算；有的議而不決，決而不行；有的班子鬧無原則糾紛，內(nèi)耗嚴(yán)重；加之一些黨員干部中存在著自由主義的傾向，使得一些黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得不夠好。解決這些問題，關(guān)鍵要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制這個根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要加強民主集中制的教育，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度，完善黨內(nèi)政治生活的各項準(zhǔn)則，掌握適應(yīng)新形勢新任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，努力做到發(fā)揚民主、科學(xué)決策、紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通。

　　（25）進(jìn)一步提高黨委決策水平。各級黨委要按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》和省委的實施《意見》，制定和完善黨委的議事制度。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切實加強對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認(rèn)真執(zhí)行。重大問題要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，集體討論決定，任何個人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。常委會討論決定問題，要暢所欲言，議深議透。凡屬原則問題，每個常委都要有鮮明的態(tài)度。要充分發(fā)揮全委會的作用。全委會每年至少要召開兩次。涉及全局和長遠(yuǎn)的重大問題，都應(yīng)提交全委會討論審議。對市（地、州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正職的任免要逐步做到提交全委會以無記名投票表決方式作出決定；在全委會閉會期間可以由常委會作出決定，但必須征求全委會委員的意見。積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。?6）進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道。要保障黨員民主權(quán)利，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。上報黨組織要認(rèn)真對待下級黨組織和黨員的意見，集思廣益，改進(jìn)工作。建立民主生活會聯(lián)絡(luò)員制度，使下級黨組織民主生活會的情況能夠及時準(zhǔn)確地反饋到上級黨組織。上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員每年要參加一個下級黨組織的民主生活會。進(jìn)一步探索建立有效機(jī)制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映給上級黨組織。

　　（27）按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，抓好黨委決策的落實。進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。黨委要善于通過人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，貫徹決策意圖。各級人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體以及其他組織中的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強黨的觀念，堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。要努力做到各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　?。?8）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度。各級黨組織要進(jìn)一步健全黨內(nèi)政治生活制度，提高民主生活會的質(zhì)量。要經(jīng)常運用批評與自我批評和武器，開展積極的思想斗爭，及時糾正不正確的思想和行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要講大局，講黨性，講原則，反對明哲保身、怕得罪人的好人主義。要正確對待組織，正確對待自己，擺正個人同組織的關(guān)系。要正確對待不同意見，不得壓制批評，更不準(zhǔn)打擊報復(fù)。要進(jìn)行經(jīng)常性的談心活動，有問題擺到桌面上，坦誠相見。黨委書記要做執(zhí)行民主集中制的表率。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中，特別要注意配備好書記。黨委書記要堅持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強修養(yǎng)，自覺接受班子成員的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都不允許違背集體決定，獨斷專行，自行其是。

　?。?9）反對自由主義，自覺遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。自由主義無視黨的紀(jì)律，渙散斗志，渙散人心。全省黨員干部必須增強紀(jì)律觀念，同一切違反黨的紀(jì)律的自由主義現(xiàn)象作堅決斗爭。政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。各級黨組織和全體黨員，必須堅持四個“服從”，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。不允許陽奉陰違，不允許公開發(fā)表同中央決定相反的意見，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨的形象的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動。全體黨員干部都要嚴(yán)格遵守各項工作紀(jì)律，做遵紀(jì)守法和依法辦事的模范。各級黨組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，但負(fù)起維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的政治責(zé)任，定期向上級黨委報告執(zhí)行紀(jì)律的情況。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，要履行職責(zé)，加強對遵守和執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。

　　七、以改進(jìn)干部生活作風(fēng)為著力點，堅持艱苦奮斗，堅決克服享樂主義

　?。?0）改進(jìn)干部生活作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的著力點。一些干部精神萎靡，貪圖享樂，道德操守不佳，行為不檢點，不僅影響個人形象，而且損害黨的威信。一些人走向腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從這里開始的。我們必須高度重視干部的生活作風(fēng)建設(shè)，掃除頹廢之風(fēng)，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉獻(xiàn)。

　?。?1）大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。艱苦奮斗不只是物質(zhì)生活上的節(jié)儉，更是一種精神狀態(tài)，一種人生境界，是我們共產(chǎn)黨人為人民的事業(yè)生命不息、奮斗不止的政治本色?，F(xiàn)在群眾生活還不富裕，要堅持艱苦奮斗，即使將來全省經(jīng)濟(jì)實力增強了，群眾生活富裕了，也不能丟掉艱苦奮斗的作風(fēng)。要在全省進(jìn)一步倡導(dǎo)和弘揚以艱苦奮斗為核心的“三苦”精神、“莊浪精神”以及“人一之我十之”的堅韌精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須做艱苦奮斗的楷模。

　?。?2）努力剎住奢侈享樂之風(fēng)。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂以及巧立名目出國旅游。改革完善財務(wù)管理制度，強化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理和審計監(jiān)督。繼續(xù)認(rèn)真清理和取消“小金庫”，嚴(yán)格設(shè)立賬外賬。完善和嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。改革公務(wù)活動接待制度。要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，下功夫堵住亂支亂用公款的漏洞。

　?。?3）不斷加強道德修養(yǎng)。認(rèn)真落實依法治國和以德治國相結(jié)合的方略，加強道德建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則，增強道德輿論的約束力。每一位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，也要堅持講道德、講修養(yǎng)、講廉恥，樹立嚴(yán)肅的生活態(tài)度，培養(yǎng)積極向上的生活情趣。面對燈紅酒綠，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住誘惑，努力做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響和帶動群眾。

　　八、以廉政建設(shè)為突破口，堅持清正廉潔，堅決克服以權(quán)謀私和用人上的不正之風(fēng)

　　（34）廉政建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的突破口，不正之風(fēng)滋生著腐敗，腐敗又?jǐn)闹h風(fēng)，一些方面權(quán)力商品化的傾向和極少黨黨員干部的腐化變質(zhì)，給黨的形象造成了很大的損害。我們必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

　?。?5）加強對黨員干部的廉潔自律教育。大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的模范事跡，弘揚正氣，以正祛邪。深刻剖析典型腐敗案件，進(jìn)行警示教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在思想上筑起拒腐防變的道德防線。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，旗幟鮮明地反對腐敗。要管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區(qū)、部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對發(fā)生重大案件的地方和單位，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。?6）繼續(xù)糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)。要針對容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的薄弱環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、互相制約的權(quán)力運行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力。深化財稅、投融資、金融體制改革，加強資金監(jiān)管。推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、招投標(biāo)等制度。出臺重大的改革措施和政策，制定有關(guān)法律和法規(guī)，要進(jìn)行周密論證，完善決策，把預(yù)防腐敗寓于決策之中，防患于未然。

　?。?7）堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持正確的用人導(dǎo)向。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用《條例》，嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，按照規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序選拔任用干部。要加快干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。大力推行公開選拔、競爭上崗制度和干部任前公示制、考察預(yù)告制、差額考察制、票決制以及干部任職試用期制。完善干部交流、輪崗和回避制度。抓緊建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的引咎辭職、責(zé)令辭職制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，切實解決干部能上不能下的問題。加強對干部選拔任用的監(jiān)督檢查。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、廉政檔案制度、談話、誡勉制度。完善和落實干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，因用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。要堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。對碌碌無為的干部不能用，對同人民群眾沒有感情的干部不能用，對不廉潔的干部不能用。要加大查處力度，嚴(yán)禁懲處干部選拔任用工作中的違紀(jì)違法行為。

　　（38）堅持查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。重點查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、拉票賄選的案件。嚴(yán)肅查處基層干部中的違法違紀(jì)案件特別是侵害集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職位多高，權(quán)力多大，都要一查到底，依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處，絕不手軟。

　?。?9）加大監(jiān)督力度，建立有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制。既要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，也要逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部社會活動的監(jiān)督。要充分發(fā)揚社會主義民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，完善巡視制度、定期報告工作和廉潔從政情況的制度，強化黨內(nèi)的制約和監(jiān)督。按照中央要求，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，加強內(nèi)部監(jiān)督。自覺接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等制度，保證人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)力。健全舉報制度，認(rèn)真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權(quán)益。

　　九、加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效

　?。?0）各級黨委要把作風(fēng)建設(shè)擺上重要議事日程。按照中央的部署和省委要求，堅持服務(wù)大局、整體推進(jìn)、從嚴(yán)要求、標(biāo)本兼治的原則，堅定搞好黨風(fēng)建設(shè)的信心，積極探索黨風(fēng)建設(shè)的新路子。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。把作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，努力做到抓黨風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)。

　?。?1）認(rèn)真貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是糾偏補弊、激濁揚清的寶貴經(jīng)驗，必須堅決貫徹落實。建立健全黨建工作責(zé)任制。各級黨組織要聚精會神地抓好黨的建設(shè)，書記要親自抓。要嚴(yán)字當(dāng)頭，一靠教育，二靠制度，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。堅持制度面前人人平等，制度一旦制定，必須堅決貫徹執(zhí)行，任何人都不能游離于制度之外。對不按制度辦事的，要堅決糾正和查處。

　?。?2）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用。加強作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要求下級做到的上級首先要做到，要求全省做到的，省委和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到。每個省委委員在作風(fēng)建設(shè)中，都要以身作則，率先垂范，為全省廣大黨員干部作出榜樣。要一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。

　?。?3）抓難點、抓熱點、抓典型，促進(jìn)中央《決定》和本實施意見的落實。各地各部門要按照“八個堅持、八個反對”的要求，結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，找準(zhǔn)自身存在的問題，把作風(fēng)建設(shè)寓于實際工作之中，逐條落實各項規(guī)定和制度。要從群眾反映最強烈的問題抓好，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最企盼的事做起，有的放矢，對癥下藥。明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要創(chuàng)造條件抓緊去辦。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要依靠黨員和群眾，形成必要的聲勢，進(jìn)行專門整治，一個問題一個問題的解決。要排除干擾，頂住壓力，敢于動真，敢于碰硬。對作風(fēng)上有嚴(yán)重問題的干部，要嚴(yán)肅批評，限期整改，不改的要果斷調(diào)整。要總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，抓一批典型，發(fā)揮引導(dǎo)和警示作用，推動作風(fēng)建設(shè)各項任務(wù)的全面落實。

　　省委號召，全省廣大黨員和干部要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以新的作風(fēng)開創(chuàng)我省各項工作的新局面，迎接黨的十六大和省第十次黨代會的召開！