蘇州市人民政府令 第 98 號 　　《蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定》已經(jīng)2007年7月23日市政府第74次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。 　　各地、各部門、各單位要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂、廢止和國家、省、市有關(guān)政策的調(diào)整情況，對以往制定發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，于12月31日前將合法且需繼續(xù)實施的規(guī)范性文件上報市政府備案。 市長　閻立 二○○七年七月二十五日 蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定 第一章　總　則 　　第一條　為了規(guī)范本市規(guī)范性文件的制定和備案，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市各級行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。 　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、公布、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 　　第四條　行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度、人事任免決定、向上級行政機關(guān)的請示和報告、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級行政機關(guān)文件、對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。 　　市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第五條　規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當遵循下列原則： 　?。ㄒ唬┚S護社會主義法制統(tǒng)一； 　?。ǘ┮勒辗ǘ殭?quán)和程序進行； 　?。ㄈ┚?、效能、公開； 　　（四）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益； 　?。ㄎ澹w現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)一致性； 　　（六）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。 第二章　規(guī)范性文件的制定 　　第六條　下列行政機關(guān)可以制定規(guī)范性文件： 　?。ㄒ唬┦?、縣（市）、區(qū)人民政府； 　?。ǘ┦?、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門； 　　（三）市、縣（市）、區(qū)人民政府派出機關(guān)； 　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 　　第七條　下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件： 　?。ㄒ唬┡R時性行政機構(gòu)； 　?。ǘ┬姓C關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)； 　?。ㄈ橥瓿赡稠棇ｉT任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)； 　?。ㄋ模┮罁?jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。 　　第八條　規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”、“決定”、“通告”、“通知”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。 　　規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)和對其合法性審查。 　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。 　　第九條　規(guī)范性文件用語應(yīng)當準確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。 　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需引用時應(yīng)注明其名稱和條款。 　　第十條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 　　（一）行政許可事項； 　　（二）行政處罰事項； 　?。ㄈ┬姓娭拼胧?； 　　（四）行政事業(yè)性收費事項； 　?。ㄎ澹┰鲈O(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。 　　（六）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。 　　第十一條　規(guī)范性文件由行政機關(guān)組織起草。必要時可以邀請有關(guān)專家、研究機構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、研究機構(gòu)起草。 　　市和縣（市）、區(qū)人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個部門具體負責(zé)起草，特別重要的規(guī)范性文件也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。 　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當以一個部門為主，其他部門配合。 　　市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門制定規(guī)范性文件可以確定由其相關(guān)機構(gòu)負責(zé)起草。 　　其他行政機關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款、第四款的規(guī)定執(zhí)行。 　　第十二條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當在學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策的基礎(chǔ)上，對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行調(diào)查研究，充分掌握有關(guān)情況和資料，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。 　　第十三條　起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當聽取相關(guān)機關(guān)和公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。 　　規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益或者相關(guān)機關(guān)、公民、法人或者其他組織對其有重大意見分歧時，規(guī)范性文件制定機關(guān)（以下簡稱制定機關(guān)）應(yīng)當舉行聽證會，征求社會各界意見。 　　召開規(guī)范性文件制定聽證會可以參照蘇州市規(guī)章制定聽證程序。 　　相關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出分歧意見的，起草部門應(yīng)當進行協(xié)商，協(xié)商不成的，報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定；公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應(yīng)當予以研究處理。對意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當在起草說明中載明。 　　第十四條　報請市或者縣（市）、區(qū)人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當提供下列材料： 　?。ㄒ唬﹫笳垖徍说恼埵?； 　?。ǘ┮?guī)范性文件草案； 　?。ㄈ┮?guī)范性文件的起草說明，包括制定的必要性、規(guī)定的主要措施、調(diào)研論證情況、聽取意見以及意見協(xié)調(diào)處理情況； 　?。ㄋ模┢鸩菀?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及市級以上行政機關(guān)的規(guī)范性文件（以下簡稱制定依據(jù)）； 　?。ㄎ澹┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料； 　?。┢渌嘘P(guān)資料。 　　市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門制定發(fā)布規(guī)范性文件可以由其負責(zé)起草的相關(guān)機構(gòu)提供前款規(guī)定的材料。 　　其他行政機關(guān)制定發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門或者機構(gòu)提供有關(guān)材料的，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。 　　第十五條　市、縣（市）、區(qū)人民政府（政府辦公室）規(guī)范性文件送審稿由本級政府法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審核。 　　市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門、派出機關(guān)規(guī)范性文件的送審稿由本機關(guān)法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審核。 　　鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當由專人負責(zé)法律審核。 　　政府或者部門法制機構(gòu)（鎮(zhèn)政府文件法律審核人員）對送審的規(guī)范性文件應(yīng)當出具法律審核意見書。 　　法律審核意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┦欠窬哂兄贫ǖ谋匾院涂尚行裕? 　?。ǘ┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸； 　　（三）是否與上級行政機關(guān)規(guī)范性文件相矛盾； 　　（四）是否擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項； 　　（五）是否增設(shè)行政管理相對人的義務(wù)和限制其權(quán)利； 　　（六）具體規(guī)定是否適當； 　　（七）其他需要審核的內(nèi)容。 　　第十六條　對報請審核的規(guī)范性文件草案，制定機關(guān)的法制機構(gòu)可以進行修改、協(xié)調(diào)；對意見分歧協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關(guān)決定。 　　 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)或者其法制機構(gòu)可以將其退回起草部門或者機構(gòu)，或者要求起草部門或者機構(gòu)修改、補充材料后再報請審核： 　?。ㄒ唬┎环媳疽?guī)定第十四條規(guī)定的； 　?。ǘ┓ㄖ茩C構(gòu)對本規(guī)定第十五條第五款的審核意見認為有問題的； 　?。ㄈ┲贫ǖ幕緱l件尚不成熟的； 　?。ㄋ模┯嘘P(guān)機關(guān)對草案的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的。 　　要求起草部門或者機構(gòu)修改、補充材料再報請審核的，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當在指定期限內(nèi)完成。 　　第十七條　規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，由法制機構(gòu)提請制定機關(guān)有關(guān)會議進行審議。 　　市、縣（市）、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)市、縣（市）、區(qū)人民政府常務(wù)會議審議決定。市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門、派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)辦公會議審議決定。 　　第十八條　發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當由制定機關(guān)的主要負責(zé)人簽署，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。 　　第十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當由制定機關(guān)向社會公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。 　　制定機關(guān)應(yīng)當在指定的政府網(wǎng)站或政府公報上公布規(guī)范性文件，還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等形式公布。 　　第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當載明發(fā)布日期和施行日期。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日以后施行，但因維護重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將對政府工作造成重大影響或者對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)造成損失的，可以自發(fā)布之日起施行。 　　第二十一條　規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時間。 　　作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)廢止，規(guī)范性文件自行終止。 　　第二十二條　因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準，可簡化制定程序。 　　第二十三條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。 　　第二十四條　制定機關(guān)應(yīng)當經(jīng)常對規(guī)范性文件進行清理。制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況以及實際情況的變化，對已公布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。 　　制定機關(guān)應(yīng)當定期匯編本機關(guān)已公布和清理的規(guī)范性文件。 第三章　規(guī)范性文件的備案 　　第二十五條　縣（市）、區(qū)人民政府和市人民政府工作部門、派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件由制定機關(guān)報市人民政府備案。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門、派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件由制定機關(guān)報縣（市）、區(qū)人民政府備案。 　　幾個部門聯(lián)合制定的，由主辦部門報送備案。 　　第二十六條　市、縣（市）、區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱政府法制機構(gòu)）具體負責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督管理工作。 　　報送備案的規(guī)范性文件，直接送市或者縣（市）、區(qū)人民政府法制機構(gòu)。 　　第二十七條　縣（市）、區(qū)人民政府，市、縣（市）、區(qū)人民政府派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，向上級行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案。 　　市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，向備案監(jiān)督機關(guān)報送備案。 　　規(guī)范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。 　　第二十八條　規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當提交下列材料： 　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報告1份； 　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本2份（附電子文本1份）； 　?。ㄈ┮?guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)（規(guī)章以上依據(jù)可不提供）、政府或者部門法制機構(gòu)法律審核意見書各1份。 　　第二十九條　報送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十八條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)及時予以備案受理登記；不屬于規(guī)范性文件的，不予登記，并將報備材料退回報送單位。 　　不符合第二十八條規(guī)定，應(yīng)當提交而沒有提交的報備材料，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當及時通知制定機關(guān)在指定期限內(nèi)補充提交。政府法制機構(gòu)的備案受理登記時間自材料補充齊全之日起計算。 　　第三十條　備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進行審查： 　?。ㄒ唬┦欠衽c法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸； 　　（二）是否與黨和國家的方針、政策相違背； 　　（三）是否與上級行政機關(guān)規(guī)范性文件相矛盾； 　?。ㄋ模┦欠裆米栽O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項； 　?。ㄎ澹┦欠裨鲈O(shè)行政管理相對人的義務(wù)和限制其權(quán)利； 　?。┚唧w規(guī)定是否適當； 　?。ㄆ撸┢渌枰獙彶榈氖马?。 　　第三十一條　政府法制機構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時，需要征求有關(guān)部門意見的，被征求意見的部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)補充提供制定該規(guī)范性文件的有關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以提供和說明。 　　第三十二條　報送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，由備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)向制定機關(guān)提出改正的書面意見或者提請備案監(jiān)督機關(guān)予以撤銷： 　　（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的方針、政策相抵觸的； 　?。ǘ┡c上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件相矛盾的； 　?。ㄈ┎环戏ǘ?quán)限、程序的； 　　（四）其他需要改正或者撤銷的。 　　制定機關(guān)收到備案監(jiān)督機關(guān)的撤銷決定或者書面改正意見書后，必須立即停止執(zhí)行規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容，并自收到備案監(jiān)督機關(guān)及其法制機構(gòu)的決定或者書面改正意見書之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正或者撤銷，并將處理結(jié)果書面報告?zhèn)浒副O(jiān)督機關(guān)及其法制機構(gòu)。 　　制定機關(guān)拒不改正的，由備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)提請備案監(jiān)督機關(guān)予以變更或撤銷，必要時由備案監(jiān)督機關(guān)直接予以變更或撤銷。 　　第三十三條　備案的規(guī)范性文件與同級其他行政機關(guān)的規(guī)范性文件相矛盾的，由政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，經(jīng)同級政府同意后，由市政府法制機構(gòu)作出處理決定。 　　政府法制機構(gòu)認為備案規(guī)范性文件的制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，而本級人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當向上一級政府法制機構(gòu)報告，或者提請有權(quán)機關(guān)依法處理。 　　第三十四條　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當在受理之日起15個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見以書面形式及時反饋制定機關(guān)；對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，經(jīng)備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)人同意可以延長審查期限，延長的期限最長不得超過15日。延長審查期限的，應(yīng)當通知制定機關(guān)。 　　第三十五條　備案監(jiān)督機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面意見或者建議應(yīng)當予以核實。其中，規(guī)范性文件可能存在問題的，備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當按本規(guī)定第三十條、第三十二條處理。 　　制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面意見或者建議應(yīng)當予以核實。其中，規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當自行改正或者撤銷。 　　第三十六條　備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄。 　　制定機關(guān)應(yīng)當在每年7月底和次年１月底之前，將本機關(guān)上下半年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)。 　　市、縣（市）、區(qū)政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年第一季度內(nèi)，就上一年度規(guī)范性文件的制定情況和備案情況，向本級人民政府提出年度報告。 第四章　對制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督 　　第三十七條　不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件草案報送制定機關(guān)法制機構(gòu)審核而由批準人簽署發(fā)布的，出現(xiàn)規(guī)范性文件違法需要改正或者撤銷的，追究批準人的責(zé)任。經(jīng)過制定機關(guān)法制機構(gòu)審核出現(xiàn)規(guī)范性文件違法需要改正或者撤銷的，追究其法制機構(gòu)的責(zé)任。 　　制定機關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案、不報送規(guī)范性文件目錄的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案監(jiān)督機關(guān)給予通報批評。 　　對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對制定機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十八條　備案監(jiān)督機關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查、不按時審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正或者通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 第五章　附　則 　　第三十九條　在本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)進行清理。清理后的規(guī)范性文件應(yīng)當向社會公布，并將其目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)備案。 　　第四十條　市、縣（市）、區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件參照本規(guī)定政府規(guī)范性文件辦理。 　　本規(guī)定第七條第（四）項所指的法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定政府工作部門規(guī)范性文件辦理。 　　行政機關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十一條　本規(guī)定自2007年10月1日起施行。