山東省東營(yíng)市人民政府辦公室 東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知 　　 東政辦字〔2009〕62號(hào) 各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位: 　　《東營(yíng)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　東營(yíng)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng) 　　建設(shè)工作實(shí)施方案 　　為深化行政審批制度改革,提高行政機(jī)關(guān)工作效能和公共服務(wù)水平,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)、法治政府,運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)察方式,推進(jìn)政務(wù)公開,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高行政效能和公共服務(wù)水平,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　二、工作目標(biāo) 　　以方便群眾、提高效率、強(qiáng)化監(jiān)管為目標(biāo),堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分期實(shí)施,先易后難、先急后緩,切實(shí)適用、適度超前”的原則,依托電子政務(wù)平臺(tái),綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)全市統(tǒng)一的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng),形成行政審批中心數(shù)據(jù)庫,并在此基礎(chǔ)上建設(shè)涵蓋行政審批及行政服務(wù)(管理)事項(xiàng)辦理、公共資源交易、服務(wù)熱線等領(lǐng)域的電子監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 　　三、工作內(nèi)容 　　(一)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋市行政審批服務(wù)大廳、部門單位電子政務(wù)系統(tǒng)和辦事大廳的業(yè)務(wù)系統(tǒng),《市級(jí)行政審批目錄》公布的56個(gè)部門單位的426項(xiàng)審批事項(xiàng)全部在其中辦理。行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后,可實(shí)現(xiàn)“六+三”的審批服務(wù)目標(biāo),“六”是“六個(gè)一”:預(yù)審事項(xiàng)一口清、信息填報(bào)一表式、事項(xiàng)受理一窗式、大廳繳費(fèi)一費(fèi)制、業(yè)務(wù)辦理一條龍、服務(wù)評(píng)價(jià)一鍵評(píng);“三”是提供特事特辦、重點(diǎn)企業(yè)綠色通道、全網(wǎng)審批三種功能。 　　(二)電子監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)。電子監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)察對(duì)象包括行政審批和行政服務(wù)(管理)事項(xiàng)、公共資源交易、服務(wù)熱線等。實(shí)施監(jiān)察的具體形式分為兩種:一是實(shí)時(shí)采集被監(jiān)察事項(xiàng)辦理過程中有關(guān)時(shí)效、政策依據(jù)等數(shù)據(jù),通過預(yù)警糾錯(cuò)等方式進(jìn)行效能監(jiān)察,對(duì)超期辦理和違規(guī)辦理行為即時(shí)發(fā)出紅黃牌,并對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)估;二是依托音頻視頻監(jiān)控設(shè)備,實(shí)行遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)控,對(duì)審批、服務(wù)、交易等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,監(jiān)督工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度情況,并及時(shí)處理辦公現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的問題。 　　四、實(shí)施步驟 　　(一)前期準(zhǔn)備階段(2009年6月26日前)。召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì),布置工作任務(wù)。開展系統(tǒng)建設(shè)前期基礎(chǔ)調(diào)研,了解監(jiān)察對(duì)象運(yùn)行情況,研究原有行政審批系統(tǒng)升級(jí)改造、數(shù)據(jù)采集和對(duì)接、電子監(jiān)察系統(tǒng)開發(fā)等問題。逐項(xiàng)梳理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)的辦理流程。編制可行性報(bào)告和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織系統(tǒng)建設(shè)招投標(biāo),確定承建開發(fā)商。 　　(二)系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)階段(2009年6月26日—8月10日)。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,細(xì)化完善項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案。完成行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟件開發(fā),建設(shè)行政審批業(yè)務(wù)平臺(tái)、效能監(jiān)察平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、音頻視頻監(jiān)控平臺(tái)和政務(wù)公開平臺(tái)。開展系統(tǒng)操作人員培訓(xùn)工作。 　　(三)運(yùn)行調(diào)試階段(2009年8月10日—8月31日)。在平臺(tái)上加載基本行政許可事項(xiàng),市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作,實(shí)現(xiàn)與部門單位的數(shù)據(jù)交換,測(cè)試系統(tǒng)各項(xiàng)功能,并進(jìn)一步根據(jù)使用中發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)化系統(tǒng)。 　　(四)正式運(yùn)行階段(2009年9月起)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運(yùn)行,各部門單位實(shí)時(shí)輸送行政審批辦理情況,對(duì)行政審批辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察。積極開展系統(tǒng)功能拓展工作,逐步實(shí)現(xiàn)縣區(qū)聯(lián)網(wǎng),探索行政執(zhí)法、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政處罰等電子監(jiān)察方式。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作分工 　　為加強(qiáng)對(duì)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進(jìn),由市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門單位的具體分工如下: 　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)提出行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)要求,提出納入系統(tǒng)的監(jiān)察項(xiàng)目,組織制定系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范,組織系統(tǒng)開發(fā)商的招標(biāo)和設(shè)備采購(gòu),督促推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè);制定有關(guān)考核、管理辦法。 　　市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)層面的工作,包括系統(tǒng)設(shè)備配置、運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障、系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定等。 　　市行政審批中心辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位及行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心,并對(duì)行政審批事項(xiàng)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化;參與系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范的制定。 　　市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)行政審批和行政服務(wù)(管理)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和審核,提出納入系統(tǒng)監(jiān)管范圍的行政審批和行政服務(wù)(管理)事項(xiàng)目錄和工作意見;參與系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范的制定。 　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作。市物價(jià)局負(fù)責(zé)規(guī)范行政審批過程中有關(guān)收費(fèi)行為。市直相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)對(duì)本部門單位行政許可、非許可和行政服務(wù)(管理)事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范;根據(jù)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸接口要求提供本部門單位系統(tǒng)接口;報(bào)送納入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)行政審批數(shù)據(jù);按照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本部門單位審批系統(tǒng)軟硬件進(jìn)行升級(jí)改造;建立健全相關(guān)工作崗位責(zé)任制度;配合市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的其他工作。 　　六、工作要求 　　(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。建設(shè)市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新,改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)水平,都將起到積極作用。各級(jí)各部門單位要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念,充分認(rèn)識(shí)搞好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性,全力支持和配合系統(tǒng)建設(shè)工作,高質(zhì)量的完成建設(shè)任務(wù)。 　　(二)分工協(xié)作,形成合力。各部門單位要明確建設(shè)任務(wù)和工作時(shí)限,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把任務(wù)分解落實(shí)到具體單位、人,確保事事有人抓。要按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,搞好與各方面的配合,特別在行政審批數(shù)據(jù)采集和行政審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通方面,要積極主動(dòng)的搞好配合,保證電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。 　　(三)堅(jiān)持原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各部門單位在行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作中遇到的問題和困難,要及時(shí)向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況,協(xié)助解決工作中遇到的有關(guān)問題。 二oo九年六月二十三日