山西省人大常委會(huì) 山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例 （2009年6月4日山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 2009年6月4日山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2009年10月1日起施行） 第一章 總則 第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全，支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)，利用財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金以及其他有關(guān)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行區(qū)域開發(fā)和綜合利用的活動(dòng)。 第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的單位和個(gè)人，適用本條例。 第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為主，實(shí)行山水田林路綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。 第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)縣）管理制度。 開發(fā)縣的申報(bào)、審批，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 開發(fā)縣是指經(jīng)國(guó)家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣（市、區(qū)）。 第六條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問題。 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備相應(yīng)人員，適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的需要。 第七條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障。 第八條 省人民政府財(cái)政主管部門是省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的行政主管部門。 設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣人民政府或者農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)保等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。 第九條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的具體工作，主要職責(zé)是： （一）貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策； （二）擬定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)制度； （三）編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項(xiàng)目計(jì)劃； （四）管理和統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金； （五）指導(dǎo)、管理和組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施； （六）組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行情況； （七）承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的具體工作； （八）其他有關(guān)工作。 第十條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 項(xiàng)目管理 第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理遵循以下原則： （一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃； （二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)； （三）依靠科技，注重效益； （四）公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng)。 第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要包括土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、科技推廣示范項(xiàng)目等。 土地治理項(xiàng)目包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，小流域治理、生態(tài)林建設(shè)、草場(chǎng)改良、土地沙化治理等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括蔬菜、經(jīng)濟(jì)林等種植基地建設(shè)項(xiàng)目，畜牧水產(chǎn)等養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 科技推廣示范項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。 第十三條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的管理。 第十四條 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南。 項(xiàng)目申報(bào)單位按照申報(bào)指南，向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家實(shí)地考察，提出初審意見，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)公示，按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審，并按照規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)或者報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)審批。 第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)期為1至2年。 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)和開發(fā)規(guī)模等不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制等管理制度。 土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)及其主要單項(xiàng)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購(gòu)，實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定。主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容和完成情況，以及資金籌集和使用情況，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)公示。 第十七條 申報(bào)土地治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目：符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，灌排骨干工程基本具備，土地集中連片，有增產(chǎn)潛力； （二）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目：有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)集中連片，具備開發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果； （三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目：符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件。 申報(bào)土地治理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)采取民主方式，征求村民意見，實(shí)行“一事一議”，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出具村民同意籌資投勞的相關(guān)證明材料。 第十八條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收合格的土地治理項(xiàng)目工程，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體，辦理移交手續(xù)。 土地治理項(xiàng)目工程的管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)健全各項(xiàng)管護(hù)制度，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，保證項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 第十九條 申報(bào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色； （二）申報(bào)單位具有獨(dú)立的法人資格； （三）申報(bào)單位經(jīng)營(yíng)期在2年以上，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等符合有關(guān)要求； （四）申報(bào)單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立生產(chǎn)、加工、銷售的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 第二十條 申報(bào)科技推廣示范項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）符合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)項(xiàng)目管理的要求； （二）申報(bào)單位具有獨(dú)立的法人資格，有科研推廣能力、技術(shù)依托單位； （三）推廣的技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)以上專業(yè)部門鑒定，具有地域適應(yīng)性、技術(shù)先進(jìn)性以及推廣效益。 第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目完成后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行考核，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：執(zhí)行國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量情況，資金到位和村民籌資投勞情況，資金使用和回收情況，工程運(yùn)行管護(hù)和文檔管理情況等。 第三章 資金管理 第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括： （一）財(cái)政設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金； （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人自籌資金、以物折資和村民投勞折資； （三）通過財(cái)政資金投入吸引的金融資金等； （四）社會(huì)捐贈(zèng)資金； （五）國(guó)家和省規(guī)定的其他有關(guān)資金。 第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、效益優(yōu)先。 第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的報(bào)賬程序和手續(xù)。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。 第二十五條 省、設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效益。 第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金，不得將無(wú)償使用的財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為有償使用。 第四章 監(jiān)督檢查 第二十七條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、資金使用和建后管護(hù)等情況的中期檢查、專項(xiàng)檢查、年度驗(yàn)收、綜合考評(píng)等工作。 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。 第二十八條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。 第二十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，接受社會(huì)監(jiān)督。 對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理，并按照各自的職責(zé)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)查明事實(shí)，依法處理。 第五章 法律責(zé)任 第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金投資指標(biāo)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫?；蛘呷∠_發(fā)縣資格： （一）開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)建設(shè)期的； （二）開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)和開發(fā)規(guī)模等的； （三）設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)將無(wú)償使用的財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為有償使用的。 第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按照規(guī)定取消開發(fā)縣資格： （一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用未實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的； （二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金未按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫?。 第三十二條 違反本條例規(guī)定，擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)按照擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額的3倍扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金投資指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫停或者取消開發(fā)縣資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十三條 違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金的，由省人民政府財(cái)政主管部門追回被騙取的財(cái)政專項(xiàng)資金，并處以被騙取財(cái)政專項(xiàng)資金10％以上50％以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十四條 違反本條例規(guī)定，故意損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程設(shè)施的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則 第三十六條 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)國(guó)家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以及設(shè)區(qū)的市、縣人民政府利用本級(jí)財(cái)政資金開展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動(dòng)，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條 本條例自2009年10月1日起施行。