吉林省建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)《吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批暫行辦法》的通知 吉建村〔2009〕16號 各市州建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局，長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局，各縣（市）建設(shè)局、規(guī)劃局： 為規(guī)范“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批，保證和推動“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的順利實(shí)施，我廳制定了《吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題請及時(shí)反饋省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處。聯(lián)系電話：0431－82752368 82752369。 附件：吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程” 首批建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批暫行辦法 二○○九年五月二十一日 抄送:省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”建設(shè)鎮(zhèn)政府，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。 附件： 吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批建設(shè)鎮(zhèn) 規(guī)劃編制審批暫行辦法 第一章 總則 第一條 為規(guī)范吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程” 首批建設(shè)鎮(zhèn)（簡稱首批建設(shè)鎮(zhèn)）規(guī)劃編制與審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合吉林省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 首批建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃分為鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，其中縣人民政府所在地鎮(zhèn)（簡稱城關(guān)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃包括縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。 首批建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃審批前，應(yīng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對規(guī)劃成果進(jìn)行審查。 第三條 首批建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制除應(yīng)遵循本辦法外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。 第二章　　　　　　 規(guī)劃編制 第四條 城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。 第五條 組織編制城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，縣人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府提出報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制；組織編制其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府提出報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。 第六條 首批建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。 第七條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為2020年，同時(shí)要明確2010年、2015年二個(gè)時(shí)段的實(shí)施目標(biāo)與規(guī)劃方案，并應(yīng)對資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展做出預(yù)測性安排。 第八條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制： （一）編制規(guī)劃綱要； （二）依據(jù)審定的規(guī)劃綱要編制規(guī)劃成果。 第九條 編制鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的思想，體現(xiàn)安全環(huán)保的原則，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)耕地和生態(tài)、人文環(huán)境，因地制宜，體現(xiàn)地方特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 第十條 編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備當(dāng)?shù)氐目辈臁y繪、氣象、地震、水文、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會等基礎(chǔ)資料。 資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，市、縣及鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制的需要及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，市、縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。 第三章　　　　　　 規(guī)劃審查與批準(zhǔn) 第十一條 城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)上一級人民政府審批；其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣人民政府審批。 城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣人民政府審批。 第十二條 城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)提交縣人大常委會審議，審議意見交縣人民政府研究處理，報(bào)送審批時(shí)應(yīng)附具審議意見和根據(jù)意見修改規(guī)劃的情況；其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)提交鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交鎮(zhèn)人民政府研究處理，報(bào)送審批時(shí)應(yīng)附具審議意見和根據(jù)意見修改規(guī)劃的情況。 第十三條 鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案予以公告，公告的時(shí)間不應(yīng)少于三十日，并應(yīng)采取適當(dāng)方式征求專家和公眾的意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納的情況和理由。 第十四條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家和相關(guān)部門對規(guī)劃成果進(jìn)行審查。 第四章　　　　　　 規(guī)劃內(nèi)容和成果 第十五條 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃內(nèi)容和成果按《吉林省縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制審批辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 第十六條 城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要除應(yīng)滿足《吉林省縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制審批辦法》的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）分析評價(jià)現(xiàn)行鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施績效，明確規(guī)劃編制原則、重點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)解決的主要問題； （二）預(yù)測縣城不同時(shí)段的人口規(guī)模； （三）分析縣城職能，確定縣城性質(zhì)和發(fā)展方向； （四）分析論證縣城建設(shè)用地?cái)U(kuò)展方向，確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，劃定縣城規(guī)劃區(qū)范圍； （五）確定縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍； （六）通過多方案比較，提出縣城用地布局方案和分階段發(fā)展方案； （七）提出縣城交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則； （八）提出縣城主要公共設(shè)施和工程設(shè)施不同時(shí)段的發(fā)展目標(biāo)； （九）提出建立縣城綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。 第十七條 其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）分析評價(jià)現(xiàn)行鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施績效，明確規(guī)劃編制原則、重點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)解決的主要問題； （二）綜合分析鎮(zhèn)域發(fā)展條件； （三）依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，提出鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局方案； （四）預(yù)測鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)不同時(shí)段的人口規(guī)模，提出分階段城鎮(zhèn)化目標(biāo)； （五）提出鎮(zhèn)域空間分區(qū)管制原則和管制分區(qū)方案； （六）提出鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案； （七）提出鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置的原則與策略； （八）提出鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則與策略； （九）分析鎮(zhèn)區(qū)職能，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)； （十）確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，劃定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍； （十一）提出鎮(zhèn)區(qū)主要公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)設(shè)施不同時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)； （十二）通過多方案比較，提出鎮(zhèn)區(qū)用地布局方案和分階段發(fā)展方案。 第十八條 城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）分析確定縣城性質(zhì)、職能和不同時(shí)段的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測縣城不同時(shí)段的人口規(guī)模； （二）確定縣城建設(shè)用地規(guī)模，劃定規(guī)劃區(qū)范圍； （三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，制定空間管制措施； （四）統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地，確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）； （五）確定綜合服務(wù)、體育健身、敬老養(yǎng)老、醫(yī)療防疫、義務(wù)教育、文化建設(shè)等公益性公共服務(wù)設(shè)施的用地安排和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模； （六）提出可滿足工程立項(xiàng)要求的道路、供水、排水、供電、通信、廣播、電視、燃?xì)?、供熱等專?xiàng)規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃，確定對外交通和公共交通、郵政、污水處理、垃圾處理等工程設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和布局，劃定各類基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線； （七）確定綠地系統(tǒng)、水源地、河湖水系、歷史文化、地方傳統(tǒng)特色等的保護(hù)內(nèi)容和要求，劃定各種功能綠地、水源保護(hù)、河湖水面保護(hù)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的范圍，并提出保護(hù)措施； （八）研究危房改造與住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局，重點(diǎn)確定滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； （九）確定綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的規(guī)劃原則、建設(shè)方針和措施，確定防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； （十）確定工程建設(shè)項(xiàng)目，估算工程投資； （十一）提出近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期內(nèi)項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃和資金需求； （十二）提出規(guī)劃實(shí)施步驟、空間發(fā)展時(shí)序和措施、政策建議。 第十九條 縣城規(guī)劃區(qū)范圍，禁建區(qū)與限建區(qū)范圍，道路紅線，重要公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置，綠地系統(tǒng)與水源和水體保護(hù)的控制范圍及控制措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染控制、治理措施，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍和保護(hù)措施，政策性住房建設(shè)用地布局等應(yīng)作為城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 第二十條 其它鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）綜合評價(jià)鎮(zhèn)的發(fā)展條件。綜合分析鎮(zhèn)的區(qū)域地位、自然條件、各類資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)狀，評價(jià)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，提出鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和限制因素。 （二）明確鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。提出鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)，確定鎮(zhèn)域生產(chǎn)設(shè)施的空間布局。 （三）劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，提出各分區(qū)的管制要求和管制措施。 （四）確定鎮(zhèn)域人口策略。預(yù)測規(guī)劃期末和分時(shí)段鎮(zhèn)域的人口數(shù)量，統(tǒng)籌人口的空間分布。 （五）劃定鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍。在確定鎮(zhèn)區(qū)分階段人口規(guī)模、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的基礎(chǔ)上，明確鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。 （六）制定鎮(zhèn)域村莊布局方案與建設(shè)目標(biāo)。確定中心村、基層村的層次與布局，提出村莊集約建設(shè)的分階段目標(biāo)及實(shí)施方案。 （七）提出鎮(zhèn)域資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃要求。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護(hù)，自然與歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。 （八）統(tǒng)籌鎮(zhèn)域各項(xiàng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，提出配置要求。包括文化、教育、健身、醫(yī)療、防疫、養(yǎng)老、交通、給水、排水、供電、電信、廣播、電視、環(huán)衛(wèi)、垃圾收集與處理等。 （九）提出鎮(zhèn)域防災(zāi)減災(zāi)要求和原則安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)與氣象災(zāi)害防治等。 （十）提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和有關(guān)建議。包括促進(jìn)發(fā)展的政策，規(guī)劃實(shí)施的制度保障，規(guī)劃實(shí)施的手段和途徑等。 第二十一條 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模，各中心村、基層村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)及管制措施、主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)作為鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 第二十二條 其他鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地，確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）； （二）確定道路系統(tǒng)和道路斷面，劃定道路紅線，明確控制點(diǎn)的坐標(biāo)與標(biāo)高，確定廣場、停車場等道路交通設(shè)施的布局與用地安排； （三）確定供水、排水、供熱、燃?xì)狻⒐╇?、電信、廣播、電視等各項(xiàng)市政公用工程系統(tǒng)和污水處理、垃圾處理的建設(shè)方案、用地布局和界線，明確各類管線的位置、管（線）徑，并進(jìn)行管線綜合； （四）確定綜合服務(wù)、體育健身、敬老養(yǎng)老、醫(yī)療防疫、義務(wù)教育、文化建設(shè)等公益性公共服務(wù)設(shè)施和便民超市等的用地安排和建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)；