婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)《婁底市加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域行政行為監(jiān)督管理的若干規(guī)定》的通知 　　婁政發(fā)〔2010〕10號 　　各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，萬寶新區(qū)籌委會，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位： 　　《婁底市加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域行政行為監(jiān)督管理的若干規(guī)定》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一○年十一月二日 　　婁底市加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域行政行為監(jiān)督管理的若 干 規(guī) 定 　　第一章　總　則 　　第一條　為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的決定，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目依法、高效、安全、廉潔運(yùn)行，推動反腐倡廉制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，特制定本規(guī)定。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。全市各級相關(guān)行政機(jī)關(guān)和具有行政職能的單位負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施。 　　第三條　工程建設(shè)領(lǐng)域行政行為應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、緊密聯(lián)系實(shí)際的原則。 　　第二章 加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的監(jiān)督管理 　　第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在土地出讓之前應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、科學(xué)合理地確定容積率等規(guī)劃條件。容積率一經(jīng)確定原則上不再調(diào)整。 　　第五條 容積率確需調(diào)整的應(yīng)按以下程序辦理： 　　(一)由建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，并提供如下資料：申請調(diào)整報(bào)告、論證報(bào)告、土地使用權(quán)屬證件或土地成交確認(rèn)書、土地使用權(quán)出讓(轉(zhuǎn)讓)合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃條件通知書等。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查符合調(diào)整條件的，由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評估和論證，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家審查并提出審查意見。 　　(二)經(jīng)專家審查可以調(diào)整的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將專家審查意見、調(diào)整審定意見等資料在法定的新聞媒體和婁底市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并根據(jù)公示情況形成公示報(bào)告。要求舉行聽證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織聽證會并形成聽證報(bào)告。 　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門將專家審查意見、公示及聽證報(bào)告等資料報(bào)項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府集體審定。 　　(四)經(jīng)縣級以上人民政府審定同意調(diào)整容積率的，應(yīng)當(dāng)在足額補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)入庫后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門才能辦理調(diào)整變更許可。 　　第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對許可的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃許可的行為。 　　在項(xiàng)目竣工6個(gè)月內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃進(jìn)行核實(shí)，對違反規(guī)劃許可的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，與國土資源等部門相關(guān)聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合依法處理。未處理之前，不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，房產(chǎn)等部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和有關(guān)證照。 　　第七條 對擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)會同有關(guān)部門依法處理。 　　第八條 在土地出讓、轉(zhuǎn)讓或劃撥時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)合理設(shè)置規(guī)劃條件，統(tǒng)籌考慮相鄰?fù)恋叵群箝_發(fā)利用所配套的交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得出現(xiàn)沒有交通等公共設(shè)施配套用地的土地。 　　第三章 加強(qiáng)對土地使用權(quán)出讓行為的監(jiān)督管理 　　第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立并推行土地網(wǎng)上交易制度。 　　第十條 國土資源行政主管部門在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為中，不得審批或者設(shè)定影響公開、公平、公正競爭的限制條件。 　　第十一條　國有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清土地出讓款后，方可申請辦理土地登記。 　　第十二條　國有土地使用權(quán)受讓方未按合同約定繳納土地出讓價(jià)款的，國土資源行政主管部門不得為其發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，并會同財(cái)政部門在60日內(nèi)依法進(jìn)行處理。 　　第十三條 在土地使用權(quán)出讓時(shí)，不得將國有土地使用權(quán)和私人物權(quán)捆綁出讓。 　　第十四條　國有建設(shè)用地一經(jīng)出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥，原則上不得改變土地用途和性質(zhì)，個(gè)別確需改變的，由行業(yè)主管部門按相關(guān)程序?qū)彶椴⑻岢鲆庖?，?jīng)規(guī)劃、國土、監(jiān)察部門會審，報(bào)所在地縣級以上人民政府集體審定。 　　第十五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已出讓、轉(zhuǎn)讓土地利用情況的檢查，對不按法律規(guī)定及時(shí)利用土地導(dǎo)致閑置的，應(yīng)當(dāng)按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部第5號令)依法進(jìn)行處理。 　　第四章 加強(qiáng)對國有投資工程建設(shè)招投標(biāo)行為的監(jiān)督管理 　　第十六條 各級發(fā)改部門不得違法違規(guī)核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，一經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。 　　第十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立投標(biāo)保證金和投標(biāo)人承諾不發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)行為押金。承諾不發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)行為押金為項(xiàng)目合同估算價(jià)8%，但最高不得超過200萬元。評標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)確定在本地規(guī)范的工程交易中心。個(gè)別不宜在本地評標(biāo)的，必須報(bào)經(jīng)同級監(jiān)察部門審查，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 　　第十八條 行業(yè)行政監(jiān)管部門不得審批抬高資質(zhì)等級、設(shè)置不合理附加條件或限制潛在投標(biāo)申請人投標(biāo)報(bào)名的公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。 　　第十九條 投標(biāo)申請單位的委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員等均須是投標(biāo)申請單位的職員，投標(biāo)報(bào)名時(shí)須查驗(yàn)上述人員在社保部門繳納“三金”(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn))的繳費(fèi)憑證原件及任職資格證書原件。 　　第二十條 投標(biāo)人資格審查原則上采用資格后審方式。當(dāng)通過審查符合招標(biāo)公告條件的投標(biāo)人超過20個(gè)時(shí)，招標(biāo)人可以隨機(jī)抽取20個(gè)為入圍投標(biāo)人。個(gè)別工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可以采用資格預(yù)審方式，但必須報(bào)同級監(jiān)察部門審查并提出意見，報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 　　第二十一條 合同估算價(jià)在1000萬元以下且工程技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目，其評標(biāo)辦法應(yīng)采用合理定價(jià)隨機(jī)抽取法。 　　第二十二條 評標(biāo)辦法中涉及自由裁量的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)內(nèi)容的具體基準(zhǔn)，其基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、全面、具體，減少人為因素，確保評標(biāo)客觀公正，不得發(fā)生不設(shè)基準(zhǔn)或基準(zhǔn)缺項(xiàng)、不具體的情況。 　　第二十三條 要加強(qiáng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，各行業(yè)行政監(jiān)管部門必須依法嚴(yán)格履職，開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場不得邀請與開標(biāo)、評標(biāo)監(jiān)督無直接職能關(guān)系的人員參加，其現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)督人員原則上不超過4人。 　　第二十四條 加強(qiáng)國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)財(cái)政投資評審管理。國有投資項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)之前，所編制的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政投資評審中心審查，其招標(biāo)最高限價(jià)，由財(cái)政投資評審中心與項(xiàng)目業(yè)主單位共同商定。 　　第五章 加強(qiáng)對國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目變更行為的監(jiān)督管理 　　第二十五條 政府投資項(xiàng)目原則上全部實(shí)行項(xiàng)目法人制。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和營運(yùn)。對非經(jīng)營性政府投資公益性項(xiàng)目一律實(shí)行代建制，即由機(jī)關(guān)事務(wù)局組織以招標(biāo)方式確定代建單位，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，建成后交付業(yè)主單位使用。 　　第二十六條 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算一經(jīng)審批，不準(zhǔn)隨意變更。 　　第二十七條 嚴(yán)格對工程建設(shè)項(xiàng)目變更范圍、權(quán)限、程序的管理。 　　(一)因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見因素需要進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目變更的，必須由項(xiàng)目業(yè)主單位提出變更方案，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)。 　　(二)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目變更報(bào)批程序和審批權(quán)限。增加工程投資總額超過原合同價(jià)10%的，項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)《政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目變更審批表》，說明變更原因、內(nèi)容及預(yù)算金額，并附送相關(guān)文件資料。由所在地縣級以上發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門現(xiàn)場核實(shí)并提出核準(zhǔn)意見后，同時(shí)抄報(bào)同級監(jiān)察部門。其中投資規(guī)模變更額在500萬元以下的，由同級監(jiān)察部門會同各職能部門審定;500萬元以上的，由同級人民政府集體會審作出決定。 　　(三)投資規(guī)模變更額超過100萬元，且可以獨(dú)立實(shí)施的工程，必須通過招標(biāo)再行確定中標(biāo)單位。 　　(四)由于人為因素造成工程量變更和工程造價(jià)增加的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)相關(guān)職能部門審核，同級監(jiān)察部門審查并提出處理意見，報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 　　第二十八條 嚴(yán)格工程建設(shè)簽證。 　　(一)對國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由施工企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理員、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽證。 　　(二)投資規(guī)模變更額超過10萬元的工程，或隱蔽工程完工后，由施工單位申請，業(yè)主單位組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)理等部門共同驗(yàn)收簽證。 　　(三)嚴(yán)格簽證手續(xù)。簽證應(yīng)遵循現(xiàn)場、即時(shí)原則，在變更工程量實(shí)施完后3個(gè)工作日內(nèi)完成，簽證人員必須簽署簽證日期，變更內(nèi)容必須明確具體。 　　第二十九條 嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目變更結(jié)算。在工程建設(shè)項(xiàng)目變更內(nèi)容、造價(jià)等方面規(guī)避工程變更審查或不經(jīng)審查而實(shí)施的，財(cái)政部門審查、審計(jì)部門審計(jì)時(shí)一律不予認(rèn)可，財(cái)政部門一律不予支付增加工程款。 　　第六章　加強(qiáng)對國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理 　　第三十條 國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目資金由財(cái)政部門開設(shè)專戶進(jìn)行管理，資金使用時(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位和財(cái)政部門必須嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)審制度，財(cái)政部門必須按投資計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前工程款支付累計(jì)不得超過合同價(jià)的70%。需超比例支付的，必須報(bào)審計(jì)、監(jiān)察部門審查。嚴(yán)禁未經(jīng)審計(jì)、監(jiān)察部門審查超概算、超預(yù)算、超進(jìn)度支付。 　　第三十一條 規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金流管理，項(xiàng)目業(yè)主單位和財(cái)政部門必須將工程款以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付到中標(biāo)單位的基本賬戶。 　　第三十二條 禁止利用國有投資資金開支非國有投資項(xiàng)目的費(fèi)用。嚴(yán)禁國有投資項(xiàng)目與非國有投資項(xiàng)目共賬、共戶、共設(shè)計(jì)、共監(jiān)理、共施工、共管理。 　　第三十三條 財(cái)政部門要加強(qiáng)對各單位工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)與培訓(xùn)，建立、完善國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。 　　第三十四條 審計(jì)部門要加強(qiáng)對國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對利用國有投資資金開支非國有投資項(xiàng)目的各種費(fèi)用，要嚴(yán)格審計(jì)，堅(jiān)決糾正。 　　第三十五條 國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目業(yè)主單位必須在3個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部門評審或?qū)徲?jì)部門審計(jì)，財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門必須在3個(gè)月內(nèi)完成評審或?qū)徲?jì)，并將結(jié)論報(bào)同級監(jiān)察部門備案。 　　第七章 加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)、違法行為的打擊和責(zé)任追究 　　第三十六條 項(xiàng)目業(yè)主單位、相關(guān)監(jiān)管監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定履職，凡違反本規(guī)定的行為，其行業(yè)主管部門或行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)程序，按照《婁底市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》嚴(yán)格問責(zé)。 　　第三十七條 嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為，鼓勵(lì)對圍標(biāo)、串標(biāo)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。凡舉報(bào)圍標(biāo)、串標(biāo)情況，一經(jīng)查實(shí)，在追繳的贓款中給舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對查處案件有突出貢獻(xiàn)的辦案單位和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第八章　附　則 　　第三十八條　本規(guī)定由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定與我市現(xiàn)行文件不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn);本規(guī)定未涉及到的內(nèi)容仍按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定制訂相關(guān)配套措施、辦法。 　　第三十九條　本規(guī)定自頒布之日起施行。