各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為深入貫徹落實(shí)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑栴}的意見》(魯發(fā)[2010]10號(hào))精神，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，培植壯大財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)指導(dǎo)思想根本轉(zhuǎn)變 　　1.在加快轉(zhuǎn)變上下功夫。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化，既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、環(huán)境資源制約等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、國(guó)家新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施等重大發(fā)展機(jī)遇，財(cái)源建設(shè)的工作重點(diǎn)和方式方法亟需調(diào)整。各級(jí)、各部門要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整更新財(cái)源建設(shè)思路，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為培植壯大財(cái)源的根本措施，把是否有利于富民富財(cái)政作為衡量培植財(cái)源質(zhì)量的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，努力在加快轉(zhuǎn)變上下功夫、見實(shí)效。要注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快由偏重總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化生財(cái)轉(zhuǎn)變，切實(shí)從盲目追求發(fā)展速度的模式中解放出來(lái)，著力解決三次產(chǎn)業(yè)比例不合理、產(chǎn)業(yè)層次低的問題，向結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要財(cái)源;加快由偏重粗放發(fā)展向集約化生財(cái)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)，著力解決發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、行業(yè)附加值低的問題，向質(zhì)量和效益要財(cái)源;加快由偏重傳統(tǒng)財(cái)源向依靠多元生財(cái)轉(zhuǎn)變，把發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)作為培植壯大財(cái)源的重要途徑，著力解決傳統(tǒng)財(cái)源比重偏高、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的問題，向拓展發(fā)展空間要財(cái)源，努力形成高點(diǎn)定位、多點(diǎn)支撐、重點(diǎn)帶動(dòng)的現(xiàn)代財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略。 　　2.在發(fā)展增收上實(shí)現(xiàn)新突破。我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，立足山東實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政策機(jī)制，突出培植高效支柱財(cái)源，鞏固壯大優(yōu)勢(shì)特色財(cái)源，著力抓好新興后續(xù)財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅管理，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富和財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)持續(xù)較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力保障。到2015年，在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政收入要邁上一個(gè)新的臺(tái)階，確保全省完成4500億元，力爭(zhēng)突破5000億元，地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%，稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到80%，地方財(cái)政收入過(guò)10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到100個(gè)，各級(jí)財(cái)政狀況明顯改善，保障能力明顯提高，財(cái)源發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 　　二、加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大支柱財(cái)源 　　3.推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排。設(shè)立專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，支持加快實(shí)施“四個(gè)一百”工程，即集中支持100個(gè)行業(yè)信息技術(shù)推廣中心、100個(gè)裝備制造業(yè)加工中心、100個(gè)供應(yīng)鏈管理示范工程、100個(gè)能源監(jiān)測(cè)控制中心。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持建設(shè)10個(gè)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，并逐步推廣覆蓋全省。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，重點(diǎn)支持六大類1000個(gè)技改項(xiàng)目。用好節(jié)能減排優(yōu)惠政策，對(duì)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予50萬(wàn)—300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目按實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量給予200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)電力等10大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對(duì)推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)等給予財(cái)政補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。支持城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域治污工程以及采用環(huán)保設(shè)備、省重點(diǎn)電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)脫硫脫塵技術(shù)改造。 　　4.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，2010—2012年省級(jí)籌集20億元，支持新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥和海洋科技開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。建立金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的科技項(xiàng)目貸款年增長(zhǎng)20%以上的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按新增科技貸款余額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用;支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展;支持新技術(shù)中心建設(shè)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件生產(chǎn)。對(duì)納入國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)的省會(huì)都市圈城市購(gòu)買新能源公交汽車，在享受國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再按10萬(wàn)元/輛的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)新能源先征后返、即征即退、減半征收等稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定積極落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益。 　　5.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010—2012年省級(jí)籌措20億元，支持實(shí)施十大戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的高端產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培植1500家高新技術(shù)企業(yè)和200家創(chuàng)新型企業(yè)，集中扶持50家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和100家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)獲得國(guó)家發(fā)明專利、國(guó)家技術(shù)發(fā)明和國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照總投資的一定比例給予補(bǔ)助，各級(jí)的相關(guān)專項(xiàng)資金給予相應(yīng)支持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用符合規(guī)定的，執(zhí)行加計(jì)扣除政策。對(duì)企業(yè)取得的500萬(wàn)元以下技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征企業(yè)所得稅，500萬(wàn)元以上部分減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起實(shí)行“免二減三”企業(yè)所得稅政策;對(duì)軟件企業(yè)銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%部分實(shí)行即征即退。 　　6.強(qiáng)化自主創(chuàng)新技術(shù)體系。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化快、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐快、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)形成快的國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)、軟件工程中心給予不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。支持源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新建一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室。設(shè)立重大工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，支持建設(shè)100家具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的工業(yè)設(shè)計(jì)中心、100家工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地，打造100個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新品牌，工業(yè)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品投產(chǎn)率達(dá)到85%以上。建立技術(shù)裝備首臺(tái)(套)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成套裝備價(jià)值在100萬(wàn)元以上，單臺(tái)設(shè)備或關(guān)鍵部件價(jià)值在50萬(wàn)元以上的重大技術(shù)裝備給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu);對(duì)具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)的產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)首購(gòu)和訂購(gòu)制度。 　　三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源 　　7.大力支持金融業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)對(duì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)魯新設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，各地要在土地、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、人才安置等方面給予積極支持。落實(shí)金融創(chuàng)新獎(jiǎng)、金融生態(tài)建設(shè)模范獎(jiǎng)和金融發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等政策，對(duì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。省政府在黃河三角洲區(qū)域內(nèi)選擇一家資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的城市商業(yè)銀行，通過(guò)政府注資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式，支持其做大做強(qiáng)，服務(wù)黃河三角洲發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等財(cái)稅優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提高和改善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。2010年省級(jí)籌集3.1億元，按照融資擔(dān)保額、新增擔(dān)保業(yè)務(wù)、新設(shè)立機(jī)構(gòu)、增資擴(kuò)股等業(yè)務(wù)的一定比例，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以后年度逐步加大投入力度。 　　8.鼓勵(lì)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。省級(jí)從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中專門安排資金，對(duì)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)給予支持。分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加部分，由同級(jí)財(cái)政等額予以扶持補(bǔ)助，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予定期減征或免征，購(gòu)置的固定資產(chǎn)符合規(guī)定條件的可允許加速折舊。積極支持分離后新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、軟件開發(fā)等高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。新辦企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)計(jì)檢測(cè)、信息服務(wù)等項(xiàng)目，優(yōu)先享受省級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格優(yōu)惠政策。 　　9.創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，省財(cái)政投入5000萬(wàn)元，吸收大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)股權(quán)，使省級(jí)基金規(guī)模逐步達(dá)到10億元，支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東出版集團(tuán)等文化企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，打造山東文化產(chǎn)業(yè)的航空母艦。逐步加大省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和高附加值旅游產(chǎn)品開發(fā)。通過(guò)財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、投資引導(dǎo)等方式，吸收金融資本和社會(huì)資本支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力推行“捆綁營(yíng)銷”旅游宣傳，集中打造“好客山東”旅游品牌。進(jìn)一步優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)政策，推進(jìn)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 　　10.注重發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。各級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外貿(mào)發(fā)展資金等，在項(xiàng)目安排上要向服務(wù)外包企業(yè)傾斜，進(jìn)一步拓展服務(wù)外包發(fā)展空間。加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的傾斜力度，積極支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批重點(diǎn)物流園區(qū)、物流中心和物流品牌企業(yè)，著力發(fā)展保稅物流等新興物流模式。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)商貿(mào)流通資金，在繼續(xù)支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流、改造提升生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，支持建立以萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)、雙百工程、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)資流通體系和下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，積極發(fā)展信息、科技服務(wù)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、體育健身、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)布局合理、充滿發(fā)展活力、優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 　　11.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持健全多層次、有區(qū)別的住房供應(yīng)體系。加大城市保障性住房建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。落實(shí)棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)財(cái)政資金和稅費(fèi)扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，加快棚戶區(qū)改造步伐。深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，重點(diǎn)支持城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和礦區(qū)搬遷村的整體改造。省級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)各地廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予支持。加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控管理，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)。 　　四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固壯大優(yōu)勢(shì)特色財(cái)源 　　12.多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，嚴(yán)格落實(shí)小麥、玉米、棉花、水稻等農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼政策，搞好花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，逐步建立完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，為增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。 　　13.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。整合各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行集中投入、集約使用，重點(diǎn)支持十大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2010—2012年省級(jí)籌集12億元，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快糧油、畜牧、水產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立果品、蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)示范園(片)，促進(jìn)糧食、畜牧、水產(chǎn)、果菜、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。安排貼息資金3億元，重點(diǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果好、納稅數(shù)額多的500家龍頭企業(yè)給予支持。凡從事農(nóng)林作物種植培育、牲畜飼養(yǎng)、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)維修等項(xiàng)目所得，按規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市中小企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。 　　14.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)投入，加快大中型灌區(qū)配套改造，全面完成省政府確定的大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，加強(qiáng)縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程配套改造。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，2010—2012年省級(jí)籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金35億元，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，2010—2012年全省籌措土地整治資金100億元，結(jié)合農(nóng)村住房、水系生態(tài)建設(shè)和提高千億斤糧食生產(chǎn)能力，采取集中連片、整體推進(jìn)的方式，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。 　　15.完善財(cái)政金融支農(nóng)政策。財(cái)政支出要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)上年貸款平均余額同比增長(zhǎng)，且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及滿足上述條件且存貸比高于50%的村鎮(zhèn)銀行，按其貸款平均余額的2%給予財(cái)政補(bǔ)貼?？h域金融機(jī)構(gòu)等年度涉農(nóng)貸款平均余額增長(zhǎng)超過(guò)一定比例且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的，按貸款余額增量的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金省級(jí)負(fù)擔(dān)50%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社要對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先安排信貸計(jì)劃，確定每家龍頭企業(yè)的授信額度，簡(jiǎn)化信貸程序，實(shí)行優(yōu)惠利率。 　　五、實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大骨干群體財(cái)源 　　16.加大重點(diǎn)區(qū)域投入力度。統(tǒng)籌安排中央和地方現(xiàn)有專項(xiàng)資金，按照總體規(guī)劃，支持重點(diǎn)區(qū)域公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)土地收入在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向黃河三角洲未利用土地的開發(fā)整理傾斜。積極支持設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各方面資金共同打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取設(shè)立藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和膠東半島打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶。落實(shí)扶持魯南經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)政策，加快建設(shè)以日照鋼鐵精品基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)魯南地區(qū)加快崛起。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，支持省會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和文化中心建設(shè)，提高省會(huì)城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。 　　17.推動(dòng)三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展。用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、股權(quán)投資等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資。完善消費(fèi)政策體系，增強(qiáng)政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)家電與汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新工作，并將電動(dòng)自行車納入下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍，有條件的地方可積極探索建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，2010—2012年對(duì)各市和省直管縣負(fù)擔(dān)的出口退稅比例，較上年增長(zhǎng)15%以內(nèi)部分省級(jí)繼續(xù)負(fù)擔(dān)25%，增長(zhǎng)15%以上部分省級(jí)負(fù)擔(dān)50%。省級(jí)多負(fù)擔(dān)相應(yīng)增加的地方財(cái)力，要專項(xiàng)用于補(bǔ)充外貿(mào)發(fā)展資金，建立出口信用擔(dān)保機(jī)制。省級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 　　18.積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣跨越發(fā)展。結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，省財(cái)政籌集20億元間歇資金，從山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲地區(qū)選擇部分縣(市)，支持其加快發(fā)展、培植骨干財(cái)源。省級(jí)安排1億元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入等達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)予以分批扶持，重點(diǎn)支持其完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力。 　　19.大力支持園區(qū)建設(shè)。省級(jí)繼續(xù)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予貼息支持，為其集聚各類創(chuàng)新資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域合理流動(dòng)，鼓勵(lì)異地興辦企業(yè)，對(duì)省內(nèi)東部企業(yè)投資落戶中西部省級(jí)開發(fā)區(qū)、投資額超過(guò)1億元的大項(xiàng)目，省財(cái)政給予貸款貼息補(bǔ)助。有條件的市、縣可在其園區(qū)內(nèi)劃出一定面積的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域進(jìn)行招商引資，吸引外來(lái)企業(yè)到該區(qū)域進(jìn)行整片開發(fā);對(duì)區(qū)域內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入可與項(xiàng)目所在地協(xié)商按比例分享。 　　20.促進(jìn)中小企業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省級(jí)安排1.2億元，組織實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和小企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。省級(jí)安排專項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)貸款年增長(zhǎng)15%以上的金融機(jī)構(gòu)，按照新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度。加快省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作步伐，基金規(guī)模逐步擴(kuò)大到10億元。積極爭(zhēng)取中央科技研發(fā)資金參股設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引更多海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資資金和民間專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加大對(duì)我省初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)的扶持力度。制定支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，推動(dòng)建立以政府采購(gòu)中標(biāo)合同為基礎(chǔ)的中小企業(yè)融資平臺(tái)。 　　六、著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力 　　21.促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。加大公共就業(yè)服務(wù)體系投入，2010年省級(jí)安排就業(yè)和培訓(xùn)專項(xiàng)資金6.6億元，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例政策。繼續(xù)實(shí)施運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，重點(diǎn)向中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜。將職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼，以及人力資源市場(chǎng)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目，納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。 　　22.完善收入分配制度。加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，推動(dòng)建立低保、最低工資與物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和工資集體協(xié)商制度。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配管理，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，建立科學(xué)合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度，打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度，逐步縮小地區(qū)之間的收入分配差距。 　　23.健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。從2010年7月1日起，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于20%(含20%)的地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)，以后年度視基金收支情況逐步統(tǒng)一和調(diào)整。在2010年已按國(guó)家規(guī)定調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省失業(yè)保險(xiǎn)金月人均標(biāo)準(zhǔn)提高到440元。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，從2010年7月1日起，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，并盡快將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有、集體等企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，確保2011年全省城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。提高城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和報(bào)銷比例，降低基金起付標(biāo)準(zhǔn)，2011年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到75%和60%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。 　　24.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重。大力支持教育改革，實(shí)施素質(zhì)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展科技事業(yè)，支持基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益性研究，完善“產(chǎn)學(xué)研政金”一體化科技投入體系，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，突破一批制約重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加大人才發(fā)展投入，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施，制定人才引進(jìn)使用的優(yōu)惠政策，激勵(lì)科技人員服務(wù)財(cái)源建設(shè)第一線。加快發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保2010年全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，2011年不低于20元。 　　七、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)制度保障 　　25.健全市場(chǎng)機(jī)制。財(cái)政資金要積極支持市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，搭建完善市場(chǎng)要素交易和流通平臺(tái)，推動(dòng)資源市場(chǎng)化配置。深化資源環(huán)境有償使用制度改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求、稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。完善國(guó)有土地有償使用制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地全面實(shí)行“招拍掛”方式出讓。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。對(duì)海域、礦產(chǎn)、風(fēng)景名勝等國(guó)有資源，要全部實(shí)行有償使用。加快城市公共資源有償使用步伐，鼓勵(lì)多種成份參與公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)化交易改革，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立區(qū)域性排污權(quán)市場(chǎng)交易體系。規(guī)范各類行政審批事項(xiàng)，清理涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，為健全市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造公平寬松的外部環(huán)境。 　　26.創(chuàng)新投融資機(jī)制。創(chuàng)新投融資模式，規(guī)范發(fā)展政府融資平臺(tái)，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、社會(huì)等各方面共同加大投入，盡快形成多元化、常態(tài)化的投融資保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合，充分利用財(cái)政手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。積極培育上市后備資源，推動(dòng)企業(yè)上市融資。支持企業(yè)利用債券、資產(chǎn)證券化、BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。建立招商引資項(xiàng)目稅收評(píng)價(jià)機(jī)制，支持實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。對(duì)引進(jìn)跨國(guó)公司500強(qiáng)企業(yè)投資、研發(fā)中心和地區(qū)總部等利用外資鼓勵(lì)類大項(xiàng)目，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用國(guó)際金融市場(chǎng)資源，積極引進(jìn)政府外債資金。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范和化解潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。 　　27.完善財(cái)政體制機(jī)制。制定《山東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，建立健全與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，進(jìn)一步增強(qiáng)市縣政府提供基本公共服務(wù)的能力。完善省對(duì)下財(cái)政體制，對(duì)市縣上繳省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅超過(guò)15%以上部分，2010—2012年省級(jí)給予全額返還，促進(jìn)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。省級(jí)返還資金由各地建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2010年起，取消省對(duì)市縣上劃中央兩稅1∶0.3返還政策。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，對(duì)綜合財(cái)力不能滿足基本支出需求的財(cái)政困難縣給予補(bǔ)助。對(duì)黃河三角洲區(qū)域內(nèi)禁止或限制開發(fā)地區(qū)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，完善政策措施，確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。 　　八、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅管理，拓寬生財(cái)聚財(cái)渠道 　　28.健全預(yù)算管理體系。將一般預(yù)算資金、政府性基金、預(yù)算外資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等各類政府性資金全部納入政府預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。按照國(guó)家規(guī)定，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算內(nèi)管理，全面編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。逐步將符合條件的省屬企業(yè)全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，積極探索建立不同類型、不同行業(yè)的國(guó)有資本收益分類收繳制度。加快推進(jìn)市縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，從2011年起設(shè)區(qū)市和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大的縣(市、區(qū))全部建立起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。 　　29.加強(qiáng)財(cái)政收入征管。完善稅收保障措施，健全社會(huì)化綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，將稅收保障納入相關(guān)部門責(zé)任考核體系。全面實(shí)施財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，完善稅源控管體系，實(shí)施協(xié)稅護(hù)稅和納稅舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與、法制保障的稅收保障新局面。嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為。依法加強(qiáng)緩繳稅款審批管理和欠稅管理，嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批，對(duì)稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。清理自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，制止越權(quán)減免稅行為。拓寬非稅收入管理范圍，將各類政府非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)一管理。 　　30.改革支出管理方式。整合各類?？?，增強(qiáng)財(cái)政資金使用合力，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。創(chuàng)新財(cái)政支出管理方式，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系，清理財(cái)政支出范圍。深化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，提高預(yù)算管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平。牢固樹立“節(jié)支也是財(cái)源”的觀念，大力壓縮行政成本等一般性開支，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、會(huì)議接待等支出。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效管理，嚴(yán)肅處理?yè)]霍浪費(fèi)及低效使用財(cái)政資金行為，做到事前控制、事中監(jiān)督、事后問效，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。 　　31.挖掘資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)潛力。整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用管理，對(duì)行政事業(yè)單位閑置、淘汰、報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一處置，有償使用和處置收入全部上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的高速公路，加快社會(huì)化有償轉(zhuǎn)讓步伐。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，逐步將黨政機(jī)關(guān)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體剝離改制為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。對(duì)特困事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中政府按規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)的改革成本，財(cái)政確因困難難以支付的，可先由企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)，以后由財(cái)政分年償還。 　　32.建立考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，完善責(zé)任分工體系和工作運(yùn)行機(jī)制，并把財(cái)源建設(shè)作為市、縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收入“兩個(gè)比重”的考核。省有關(guān)主管部門每年根據(jù)省內(nèi)企業(yè)實(shí)繳稅額情況，發(fā)布全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)榜、民營(yíng)企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)榜、外商投資企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)榜和匯總企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)榜，并予以通報(bào)表彰，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面培植財(cái)源、依法納稅的積極性，推動(dòng)全省財(cái)源建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。 　　山東省人民政府 　　二○一○年六月三十日