哈政辦綜〔2007〕35號(hào) 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市政府公眾信息網(wǎng)管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月二十九日 哈爾濱市政府公眾信息網(wǎng)管理辦法 （二○○七年五月二十九日） 　　第一章 總 則 　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范哈爾濱市政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)和管理，更好地為政務(wù)公開和公眾辦事提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕104號(hào)）精神，以及國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱“哈爾濱市政府公眾信息網(wǎng)”，是指市政府、市政府各部門和區(qū)、縣（市）政府在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立的為社會(huì)公眾服務(wù)的網(wǎng)站群。其中，《中國(guó)哈爾濱》為市政府門戶網(wǎng)站，市政府各部門和各區(qū)、縣（市）政府網(wǎng)站為成員網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱各網(wǎng)站）。 　　第三條 市政府公眾信息網(wǎng)是市政府為公眾提供政務(wù)信息和辦事服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)媒體。主要任務(wù)是：面向社會(huì)和公眾，提供政務(wù)信息公開服務(wù)、在線咨詢和辦事服務(wù)、參與和監(jiān)督政府工作服務(wù)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。促進(jìn)政府依法行政，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。 　　第二章 管理體制 　　第四條 市政府門戶網(wǎng)站《中國(guó)哈爾濱》由市政府主辦，市政府辦公廳、市政府新聞辦公室、市信息產(chǎn)業(yè)局承辦，市信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)。 　　第五條 市信息中心負(fù)責(zé)全市政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作，并對(duì)各網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、運(yùn)行監(jiān)督、績(jī)效考核和提供虛擬主機(jī)和服務(wù)器托管服務(wù)。 　　第六條 各地區(qū)、各部門電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的網(wǎng)站建設(shè)，以及網(wǎng)站日常管理、運(yùn)行維護(hù)工作，接受市信息中心的技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　第七條 網(wǎng)站績(jī)效測(cè)評(píng)是網(wǎng)站發(fā)展提高的動(dòng)力。要以“便利、效益、效能”為目標(biāo)，建立科學(xué)的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)測(cè)評(píng)工作的組織協(xié)調(diào)，確保測(cè)評(píng)工作公正、公開進(jìn)行。市信息化工作主管部門每年對(duì)各網(wǎng)站進(jìn)行1次績(jī)效測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)工作委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，測(cè)評(píng)結(jié)果在市政府門戶網(wǎng)站《中國(guó)哈爾濱》上公布。 　　第三章 網(wǎng)站建設(shè) 　　第八條 根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)建設(shè)要求和政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)、各部門都應(yīng)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立公共服務(wù)網(wǎng)站，向社會(huì)發(fā)布職能范圍內(nèi)的政務(wù)信息、服務(wù)事項(xiàng)，為法人和公眾提供服務(wù)。 　　第九條 根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）精神，網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極予以支持。 　　第十條 市政府公眾信息網(wǎng)各網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、需求導(dǎo)向、分級(jí)管理”的原則；網(wǎng)上服務(wù)依據(jù)“做好政務(wù)公開，加強(qiáng)公共服務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享”的標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)站運(yùn)行達(dá)到“便民、高效、安全”的目標(biāo)。 　　第十一條 各網(wǎng)站中文、英文命名，由市信息化工作主管部門統(tǒng)一管理。命名規(guī)則如下： 　　（一）市政府部門網(wǎng)站： 　　中文名稱為：XXXXX（該部門的全稱），例如：哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)局，哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì)；英文域名為：www.harbin.XXXXX（該部門名稱的每個(gè)漢字的拼音字頭)gov.cn，例：市信息產(chǎn)業(yè)局www.harbin.xxcyj.gov.cn，市發(fā)展和改革委員會(huì)www.harbin.fzggw.gov.cn。 　?。ǘ└鲄^(qū)、縣（市）政府網(wǎng)站： 　　中文名稱為：哈爾濱市XX區(qū)（縣、市）政府，例：哈爾濱市南崗區(qū)人民政府，哈爾濱市通河縣人民政府；英文域名為：www.harbin.XXXX（該區(qū)、縣的漢語(yǔ)拼音全拼).gov.cn，例：南崗區(qū)人民政府www.harbin.nangang.gov.cn，通河縣人民政府www.harbin.tonghe.gov.cn。 　　第十二條 網(wǎng)站功能是網(wǎng)站服務(wù)的基礎(chǔ)，對(duì)各網(wǎng)站功能建設(shè)方面的要求是： 　　(一)頁(yè)面設(shè)計(jì)：應(yīng)當(dāng)遵循“美觀大方、簡(jiǎn)潔莊重、方便實(shí)用、體現(xiàn)特色”的原則，做到結(jié)構(gòu)合理（層級(jí)清晰、訪問便捷），布局有序，圖文相配，風(fēng)格統(tǒng)一，欄目規(guī)范。 　?。ǘ╉?yè)面層級(jí)：一般應(yīng)做到用戶點(diǎn)擊3次即可到達(dá)所需要的位置。 　　（三）使用文字：默認(rèn)文版為簡(jiǎn)體中文版，也可根據(jù)能力和需要設(shè)立中文繁體版，以及英、俄、日、朝等外文版本。 　　（四）訪問導(dǎo)航：在首頁(yè)顯著位置應(yīng)設(shè)置“網(wǎng)站地圖”、“站內(nèi)檢索”等搜索工具。 　?。ㄎ澹┚W(wǎng)站鏈接：市政府門戶網(wǎng)站在首頁(yè)下部，各網(wǎng)站在首頁(yè)上方，互相建立鏈接。 　?。┺k網(wǎng)說明：在網(wǎng)站首頁(yè)底部應(yīng)設(shè)欄放置該網(wǎng)站主辦單位名稱、地址、聯(lián)系方式，以及ICP登記標(biāo)識(shí)。 　　第十三條 網(wǎng)站欄目是網(wǎng)站內(nèi)容的“綱”，政府網(wǎng)站欄目建設(shè)必須適應(yīng)政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事以及公眾參與監(jiān)督的需要。欄目設(shè)置要求是： 　?。ㄒ唬┱?wù)公開類。應(yīng)圍繞政務(wù)信息公開設(shè)置欄目，原則上各網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)置：領(lǐng)導(dǎo)介紹、機(jī)構(gòu)職能、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、工作目標(biāo)、工作報(bào)告、行政文件、行政審批事項(xiàng)、人事任免、政策解讀；各部門網(wǎng)站應(yīng)另設(shè)：行業(yè)法規(guī)、辦事紀(jì)律（服務(wù)承諾）；區(qū)、縣（市）政府網(wǎng)站應(yīng)另設(shè)：市政府規(guī)章（鏈接）、地區(qū)概況、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、財(cái)政收支、招標(biāo)采購(gòu)、利民實(shí)事等。 　?。ǘ┚W(wǎng)上辦事類。應(yīng)圍繞行政許可審批事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置欄目，應(yīng)包括：服務(wù)指南、便民問答、在線咨詢投訴、在線受理、在線查詢、表格下載等。上述欄目（內(nèi)容），各部門網(wǎng)站可通過“行政服務(wù)窗口”，區(qū)、縣（市）政府網(wǎng)站可通過“行政服務(wù)大廳”界面進(jìn)行整合，并向服務(wù)對(duì)象提供。 　?。ㄈ┕妳⑴c類。應(yīng)圍繞公眾參與、監(jiān)督政府工作，實(shí)現(xiàn)“在線互動(dòng)”設(shè)置欄目，應(yīng)包括：領(lǐng)導(dǎo)信箱、建議信箱、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上對(duì)話、在線訪談、監(jiān)督舉報(bào)（信箱、電話）等。 　　（四）公益服務(wù)類。根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和本部門職能，針對(duì)不同受眾和群體需求，著眼于便民利民的目標(biāo)，設(shè)置各類欄目。同時(shí)，應(yīng)積極開發(fā)整合經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保、公用事業(yè)等與民生關(guān)系密切的信息資源，設(shè)置相關(guān)欄目，提供公益性信息服務(wù)。 　　第十四條 在線辦事是政府網(wǎng)為公眾服務(wù)的“高級(jí)形式”，對(duì)各網(wǎng)站在線辦事功能建設(shè)的要求是： 　　（一）公布辦事項(xiàng)目名稱、依據(jù)、程序等有關(guān)要求，提供表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和辦理指南，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。 　?。ǘ└鶕?jù)服務(wù)對(duì)象需求，梳理業(yè)務(wù)流程，整合辦事項(xiàng)目，推行“一點(diǎn)受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋”和“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”等在線辦事模式。 　?。ㄈ┌凑铡扒芭_(tái)受理、后臺(tái)辦理、前臺(tái)反饋”的模式，通過辦事指引和頁(yè)面鏈接，提供“一站式”辦事服務(wù)入口，建立“行政服務(wù)窗口”（部門）和“行政服務(wù)大廳”（區(qū)、縣）。 　　第十五條 各地區(qū)、各部門建立網(wǎng)站和對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行重大修改，須提出書面申請(qǐng)和方案，經(jīng)市信息化工作主管部門審查合格后實(shí)施。新建網(wǎng)站，需登錄信息產(chǎn)業(yè)部“ICP/IP地址信息備案管理系統(tǒng)”網(wǎng)站，辦理ICP備案登記（網(wǎng)址：www.miibeian.gov.cn）。 　　第十六條 各網(wǎng)站要建立健全網(wǎng)站建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)等制度。主要包括：崗位責(zé)任制度、信息發(fā)布制度（采集、編輯、審查、發(fā)布）、在線辦事（申報(bào)、審批、查詢、反饋）制度、公眾意見（建議、舉報(bào)）辦理制度、互動(dòng)欄目管理制度、軟件和設(shè)備維護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全制度等。要根據(jù)制度落實(shí)責(zé)任，確保網(wǎng)站安全順暢運(yùn)行。 　　 　　第四章 信息處理 　　 　　第十七條 網(wǎng)站的信息處理，主要包括政府信息的收集、整理、審查、發(fā)布、更新、存儲(chǔ)等工作。 　　整合發(fā)布政府信息是政府網(wǎng)站的首要任務(wù)。政府信息上網(wǎng)發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和省、市政府關(guān)于政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，貫徹“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的要求。信息發(fā)布單位對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 　　第十八條 加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府和本部門的職能及權(quán)限發(fā)布信息，區(qū)別層次和范圍，避免造成功能重復(fù)、空缺或“錯(cuò)位”。市政府門戶網(wǎng)站主要發(fā)布全市性、綜合性、權(quán)威性的重要政府信息和公共服務(wù)信息，各部門網(wǎng)站主要發(fā)布本行業(yè)、本部門的政府和公共服務(wù)信息，提供在線辦事服務(wù)；各地區(qū)政府網(wǎng)站主要發(fā)布本地區(qū)政府信息，提供在線辦事和公益性便民服務(wù)。 　　第十九條 各網(wǎng)站對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)布： 　?。ㄒ唬┥婕肮?、法人或者其他組織切身利益的； 　?。ǘ┬枰鐣?huì)公眾廣泛知曉或者參與的； 　?。ㄈ┓从潮拘姓C(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的； 　　（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。 　　政府信息公開的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（哈政發(fā)法字〔2006〕42號(hào)）和市政府信息公開目錄執(zhí)行。 　　第二十條 各網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府信息公開目錄，制定和發(fā)布政府信息網(wǎng)上公開指南，提供網(wǎng)上信息公開申請(qǐng)服務(wù)，方便訪問者獲取政府信息。政府信息網(wǎng)上公開指南應(yīng)當(dāng)包括信息的分類、編排體系、獲取方式，信息公開工作機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容；網(wǎng)上信息公開申請(qǐng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)滿足訪問者方便及時(shí)獲取政府信息的需要。 　　第二十一條 各網(wǎng)站不得發(fā)布傳播下列信息：危害國(guó)家安全和利益的信息；影響社會(huì)穩(wěn)定、損害民族團(tuán)結(jié)的信息；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息；迷信、淫穢、色情、恐怖、暴力或教唆犯罪的信息；侮辱誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益的信息，以及法律、法規(guī)禁止的其他信息。 　　第二十二條 市政府門戶網(wǎng)站要做好各網(wǎng)站信息內(nèi)容的整合工作，為訪問者提供“一站式”服務(wù)，各網(wǎng)站要積極配合。整合方式分為： 　?。ㄒ唬┬畔?bào)送，由各網(wǎng)站向市政府門戶網(wǎng)站報(bào)送信息； 　?。ǘ谀抗步ǎ墒姓T戶網(wǎng)站和各網(wǎng)站共建欄目，共同使用； 　?。ㄈ┥疃孺溄?，由市政府門戶網(wǎng)站欄目直接鏈接到各網(wǎng)站相應(yīng)欄目； 　?。ㄋ模┚W(wǎng)上抓取，市政府門戶網(wǎng)站在網(wǎng)上抓取各網(wǎng)站信息內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布。 　　第二十三條 各網(wǎng)站應(yīng)遵循《關(guān)于做好〈中國(guó)哈爾濱〉政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》（哈政辦發(fā)〔2005〕20號(hào)），積極向《中國(guó)哈爾濱》網(wǎng)站提供信息，以確保市政府門戶網(wǎng)站信息資源的整合共享?！吨袊?guó)哈爾濱》網(wǎng)站應(yīng)做好對(duì)政府網(wǎng)站信息報(bào)送情況的考核和通報(bào)工作。 　　第二十四條 各網(wǎng)站對(duì)不同欄目的上網(wǎng)信息應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定更新時(shí)限，并按時(shí)更新維護(hù)。不確定期限的信息內(nèi)容應(yīng)隨時(shí)更新，以確保上網(wǎng)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。 　　第二十五條 各網(wǎng)站發(fā)布信息應(yīng)符合國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范。信息內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確；遣詞用字用詞正確，語(yǔ)言通順簡(jiǎn)潔；行文符合相應(yīng)文體格式；文字、標(biāo)點(diǎn)、數(shù)字和計(jì)量單位的使用應(yīng)符合國(guó)家語(yǔ)文規(guī)定。 　　第二十六條 各網(wǎng)站發(fā)布政府信息應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家關(guān)于信息保密工作的有關(guān)規(guī)定，建立健全信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任，做好信息發(fā)布的審查工作，確保信息發(fā)布的程序合法。 　　第五章 技術(shù)保障和運(yùn)行維護(hù) 　　第二十七條 市信息中心應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和重要應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以及功能性軟件研發(fā)，根據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，盡可能實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)各網(wǎng)站之間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的兼容和統(tǒng)一。 　　第二十八條 市信息中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)各網(wǎng)站運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和處理。 　　第二十九條 各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)站運(yùn)行的日常維護(hù)工作，應(yīng)做好信息采集編輯、更新發(fā)布工作和互動(dòng)性欄目的公眾網(wǎng)帖、留言的受理、處理、回復(fù)等，保證網(wǎng)站順暢運(yùn)行。 　　第三十條 各網(wǎng)站的運(yùn)行可采用本單位管理或虛擬主機(jī)、主機(jī)托管等方式。對(duì)實(shí)行委托或外包方式管理的網(wǎng)站，承包的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)和管理。 　　第六章 安全管理 　　第三十一條 政府網(wǎng)站應(yīng)貫徹國(guó)家和省、市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全網(wǎng)站安全機(jī)構(gòu)和管理制度，制定應(yīng)急方案，完善技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)交互式信息服務(wù)、鏈接服務(wù)和其他服務(wù)的管理，確保網(wǎng)站安全。 　　第三十二條 各網(wǎng)站安全系統(tǒng)建設(shè)包括：網(wǎng)頁(yè)發(fā)布系統(tǒng)、防火墻系統(tǒng)、病毒防治系統(tǒng)、郵件過濾系統(tǒng)、黑客入侵監(jiān)測(cè)和審查系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)漏洞掃描系統(tǒng)等。 　　第三十三條 各網(wǎng)站安全管理貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各網(wǎng)站主管單位對(duì)其建設(shè)的網(wǎng)站安全負(fù)責(zé)，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人同時(shí)為網(wǎng)站安全責(zé)任人。 　　第三十四條 政府各級(jí)負(fù)責(zé)信息安全的管理部門依法履行各自對(duì)政府網(wǎng)各網(wǎng)站信息安全的監(jiān)督檢查職責(zé)。 　　第七章 附 則 　　第三十五條 中直單位駐哈機(jī)構(gòu)、本市街道辦事處，以及其他具有行政管理職能、提供公共服務(wù)的網(wǎng)站，可以參照本辦法進(jìn)行建設(shè)和管理；各地區(qū)、各部門由于工作需要另外建立的各類網(wǎng)站不在本辦法管理范圍。 　　第三十六條 市政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)、管理和運(yùn)行，必須遵守本辦法的各項(xiàng)要求。違反本辦法的，由市信息化工作主管部門予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正。 　　第三十七條 本辦法由市信息化工作管理部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。