嘉政辦發(fā)［2008］16號 各委、辦、局，在嘉各單位: 市農(nóng)林局《嘉峪關(guān)市處置外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 附件：嘉峪關(guān)市處置外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案 二00八年二月二十五日 嘉峪關(guān)市處置外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案 第一章 總 則 第一條 為了全面提升對突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害的控制能力，最大限度地減少災(zāi)害損失，保護(hù)森林資源和造林綠化成果，保障國土與生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》（林業(yè)部分）和《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》等有關(guān)規(guī)定，參照《甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。 第二條 本預(yù)案所稱林業(yè)有害生物，是指危害森林、林木和林木種子正常生長并造成經(jīng)濟(jì)損失的病原微生物、昆蟲、鼠、兔、螨類、有害植物等。 第三條 本預(yù)案所稱突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件，是指發(fā)生重大危險(xiǎn)性、暴發(fā)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害事件。 第四條 本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)應(yīng)立即啟動本預(yù)案： (一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時(shí)； (二)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時(shí)； (三)當(dāng)首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時(shí)； (四)專家組評估認(rèn)為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時(shí)。 第五條 突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級。 凡在未發(fā)生區(qū)（保護(hù)區(qū)）新傳入重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的，為特大（Ⅰ級）突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。偶發(fā)性林業(yè)有害生物突發(fā)成災(zāi)的，為重大（Ⅱ級）突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。常發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi)的，為較重（Ⅲ級）突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。 第六條 突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康的方針，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)高效，反應(yīng)及時(shí)、果斷處置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)合作、信息共享的原則。 第二章 應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第七條 成立嘉峪關(guān)市突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），主管副市長任總指揮，主管副秘書長、市農(nóng)林局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，市農(nóng)林局、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市民政局、市氣象局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工商局、市郵政局、嘉峪關(guān)火車站、民航嘉峪關(guān)站負(fù)責(zé)人為成員。 應(yīng)急指揮部是全市突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮重大和特大突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。其主要職責(zé)是： （一）研究部署全市突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作，解決救災(zāi)工作中出現(xiàn)的重大問題。 （二）指揮、組織和協(xié)調(diào)突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害除治工作，決定啟動和組織實(shí)施本預(yù)案。 （三）修訂《嘉峪關(guān)市處置外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》。 （四）向市政府和省上報(bào)告突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件及應(yīng)急工作有關(guān)情況。 第八條 應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市農(nóng)林局，主管副局長任辦公室主任。應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是： （一）匯總、核查突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況，提出意見和建議，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部，為科學(xué)決策提供依據(jù)。 （二）應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案后，負(fù)責(zé)通知并及時(shí)協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門和三鎮(zhèn)政府具體實(shí)施。 （三）督促檢查各鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案的制定和具體實(shí)施工作。 （四）組織開展應(yīng)急工作的信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作。 （五）處理應(yīng)急指揮部日常工作。 第九條 市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等部門保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)和其它需要。 第十條 各鎮(zhèn)政府要依照市政府突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和建立相應(yīng)工作機(jī)制。 第三章 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 第十一條 市森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)為突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。 第十二條 市森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)及其測報(bào)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)我市森林資源和林業(yè)有害生物分布特點(diǎn)，對主要監(jiān)測對象，實(shí)施常年監(jiān)測，建立林業(yè)有害生物監(jiān)測檔案，綜合分析測報(bào)數(shù)據(jù)，掌握林業(yè)有害生物的動態(tài)變化情況。 劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。對重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，適時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)查，隨時(shí)掌握主要林業(yè)有害生物最新發(fā)展變化動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，遏制突發(fā)勢頭。 鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員、護(hù)林員按照市市林業(yè)主管部門的要求，參加林業(yè)有害生物的調(diào)查與監(jiān)測工作。 第十三條 市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息交流和科技支撐，定期組織有關(guān)專家對可能發(fā)生的突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、評定，提出預(yù)防措施和控制技術(shù)。 第十四條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物測報(bào)試驗(yàn)室、檢疫檢驗(yàn)室、林木種苗及木材除害設(shè)施、物資儲備倉庫、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防控制能力。 第十五條 市森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫和種苗產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)把外來林業(yè)有害生物傳入關(guān)，從源頭上嚴(yán)密防范檢疫性林業(yè)有害生物和其它危險(xiǎn)性有害生物的傳入傳出。 第十六條 市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)方針政策和森防法律法規(guī)宣傳工作，提高全社會的防范意識和應(yīng)對能力。 第十七條 市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)接到突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的報(bào)告或情況反映后，應(yīng)及時(shí)查明情況，根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生的種類、地點(diǎn)、時(shí)間、級別、危害程度，災(zāi)害發(fā)生區(qū)附近的單位要立即做出響應(yīng)，按規(guī)定處置或上報(bào)。 第十八條 當(dāng)突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件已接近發(fā)生，但尚未達(dá)到較重（Ⅲ級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)急指揮部要向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警；當(dāng)突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件達(dá)到較重（Ⅲ級）或以上預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害級別，分別發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警。 第十九條 應(yīng)急指揮部辦公室、指揮部成員單位要指定聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達(dá)指令等工作。 第二十條 在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件，如果涉及或影響到我市行政區(qū)域外的地區(qū)，市林業(yè)主管部門應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)市林業(yè)主管部門，上報(bào)省林業(yè)主管部門。 第四章 信息報(bào)送與應(yīng)急響應(yīng) 第二十一條 市森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)及其測報(bào)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件等異常情況的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向市農(nóng)林局和省級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。 公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)有疑似突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件等異常情況的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)反映。 第二十二條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)人員對報(bào)告的情況進(jìn)行調(diào)查和論證，在10日內(nèi)確認(rèn)是否屬于突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。經(jīng)確認(rèn)屬于突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的，市林業(yè)主管部門應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)向市政府、應(yīng)急指揮部和省林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。 第二十三條 突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織專業(yè)救援隊(duì)伍和農(nóng)民群眾，開展突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害的調(diào)查、控制和除治工作，防止疫情擴(kuò)散蔓延。 市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)要將突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、范圍、級別和危害程度等綜合情況及時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部。 第二十四條 確認(rèn)突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件后，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即召集緊急會議，批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，研究提出應(yīng)急處置具體措施。 第二十五條 市突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位接到除治重、特大林業(yè)有害生物災(zāi)害的通知后，要有一名領(lǐng)導(dǎo)值班，落實(shí)本預(yù)案涉及本部門的工作。 第二十六條 應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動。責(zé)成林業(yè)、公安等部門組成林業(yè)有害生物災(zāi)害事故調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。協(xié)調(diào)林業(yè)、公安、交通、工商、財(cái)政、氣象等部門開展應(yīng)急工作，保證應(yīng)急處理所需的救災(zāi)設(shè)備、藥劑、藥械及其它物資的供應(yīng)。檢查指導(dǎo)疫區(qū)封鎖、疫情除治和預(yù)防控制等措施的落實(shí)。 第二十七條 各鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部每日9時(shí)、16時(shí)定時(shí)向市應(yīng)急指揮部上報(bào)災(zāi)害除治情況。市應(yīng)急指揮部辦公室綜合分析情況后，起草《重、特大林業(yè)有害生物災(zāi)害摘報(bào)》，報(bào)副總指揮簽發(fā)，上報(bào)省應(yīng)急指揮部，同時(shí)抄送市委、市政府秘辦公室、應(yīng)急指揮部成員及有關(guān)部門。 第二十八條 按照市應(yīng)急指揮部的部署，組織各新聞單位記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪、錄像，通過新聞媒體向社會及時(shí)報(bào)到災(zāi)害除治情況。提供給新聞單位的各類情況、數(shù)字由現(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)人審定。 第二十九條 突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家意見后提出終止應(yīng)急工作請示，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。 第三十條 應(yīng)急工作結(jié)束后，突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事故調(diào)查組會同責(zé)任單位寫出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見，報(bào)市政府和應(yīng)急指揮部。 第三十一條 市突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，疫情仍繼續(xù)擴(kuò)散，難以控制時(shí)，請求省政府啟動甘肅省突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。 第五章 災(zāi)后評估與重建 第三十二條 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，市林業(yè)主管部門會同有關(guān)鎮(zhèn)政府及時(shí)組織專家和有關(guān)人員對突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行核實(shí)和評估，分析突發(fā)原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見和措施。 第三十三條 市林業(yè)主管部門對森林受災(zāi)情況進(jìn)行綜合評估后，指導(dǎo)發(fā)生鎮(zhèn)政府制定災(zāi)后重建計(jì)劃，組織開展恢復(fù)森林資源的重建工作。 第三十四條 對新傳入的重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物，市林業(yè)主管部門及森林病蟲害檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量研究防治控制措施，制定相關(guān)的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切斷傳播途徑，及早拔除疫點(diǎn)。 第六章 應(yīng)急保障 第三十五條 通信與信息保障。各級應(yīng)急指揮部、林業(yè)主管部門、森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)有線和無線通信設(shè)備全時(shí)開通?，F(xiàn)場指揮部設(shè)置無線指揮臺，各災(zāi)區(qū)配備對講機(jī)。各災(zāi)區(qū)與現(xiàn)場指揮部及市應(yīng)急指揮辦公室保持24小時(shí)聯(lián)系。 第三十六條 應(yīng)急隊(duì)伍保障。組織建立以林業(yè)職工為主體、農(nóng)民群眾為骨干的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對全市突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。如有必要，應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用各部門組建的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。 第三十七條 現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備保障。市林業(yè)主管部門及森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急處理物資儲備庫，儲備足夠的應(yīng)急藥劑、器械等有關(guān)物資。包括遠(yuǎn)射程車載噴霧機(jī)、高射程噴霧機(jī)、機(jī)動噴霧機(jī)、背負(fù)式噴霧機(jī)、打孔注藥注射器、顯微鏡、解剖鏡及各類常規(guī)應(yīng)急農(nóng)藥等。 第三十八條 交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸部門要為運(yùn)送救災(zāi)人員、救災(zāi)物資等提供必要的交通運(yùn)輸工具。突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生地各單位的車輛隨時(shí)聽候調(diào)運(yùn)。 第三十九條 物資保障?，F(xiàn)場指揮部可就近調(diào)配各有關(guān)單位的各種救災(zāi)器械和藥械。有關(guān)部門要保證應(yīng)急處理所需救災(zāi)設(shè)備、藥劑、藥械及其它物資的組織調(diào)運(yùn)。 第四十條　經(jīng)費(fèi)保障。突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府應(yīng)當(dāng)建立防控專項(xiàng)資金，用于突發(fā)事件的應(yīng)急處理。建立市突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件救助基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其它組織對突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件進(jìn)行資助。 第四十一條　技術(shù)保障。充分利用林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，建立現(xiàn)場專家指導(dǎo)小組，進(jìn)行信息咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市林業(yè)主管部門應(yīng)定期開展突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處理相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)。森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的相關(guān)科學(xué)研究，增加技術(shù)儲備。 第四十二條　醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生部門要組織救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)，及時(shí)到達(dá)災(zāi)害發(fā)生區(qū)，對農(nóng)藥中毒人員及傷病員進(jìn)行救護(hù)。 第四十三條　治安保障。公安部門要維護(hù)災(zāi)害發(fā)生區(qū)治安秩序，與有關(guān)部門開展事故調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人依法做出處理。 第四十四條　社會動員保障。各有關(guān)部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳工作，廣泛動員災(zāi)害發(fā)生區(qū)群眾，隨時(shí)投入救災(zāi)工作。 第七章 獎(jiǎng)懲制度 第四十五條　在突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件接警處警、信息報(bào)送、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)中，對工作成績突出的，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第四十六條　突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門對市政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，對鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級或者撤職行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十七條　市林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、救災(zāi)工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由市人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成疫情傳播流行、災(zāi)情擴(kuò)散蔓延或者對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十八條　在突發(fā)事件應(yīng)急處理中，有關(guān)單位和個(gè)人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行任務(wù)，拒絕林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附 則 第四十九條　當(dāng)有重大情況變化，需要修訂本預(yù)案時(shí)，由市林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)請市政府同意后修訂。 第五十條 本預(yù)案由市農(nóng)林局負(fù)責(zé)解釋。 第五十一條　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。