各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中央、省在銀各單位： 《白銀市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2006年12月25日市政府第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 二OO七年一月九日 白銀市農(nóng)村居民最低生活保障辦法 第一章 總 則 第一條 為保障農(nóng)村特困群眾的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 實行農(nóng)村居民最低生活保障制度的總體目標(biāo)是：從2007年起，全面建立農(nóng)村低保制度。按照低標(biāo)準(zhǔn)起步，重點保障農(nóng)村特困戶，逐步擴大覆蓋面的原則，穩(wěn)步推進。爭取用2至3年的時間，建立起制度完善、管理規(guī)范的農(nóng)村低保制度。 第三條 農(nóng)村低保制度是政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，按照保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額補助的新型社會救助制度。實行農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循以下原則： （一）農(nóng)村居民最低生活保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則，既要盡力而為，又要量力而行。 （二）政府救濟、社會救助、穩(wěn)定土地政策與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合原則。 （三）公開、公平、公正原則，做到保障政策、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額公開，接受社會監(jiān)督。 （四）屬地管理原則。實行分類施保、差額補助、動態(tài)管理。 （五）鼓勵勞動自救原則。對有勞動能力的農(nóng)村居民，通過扶貧幫困，提高勞動技能，改善其生產(chǎn)生活條件。 第二章 保障的對象 第四條 具有本市農(nóng)業(yè)戶口、在農(nóng)村居住一年以上、上年度家庭年人均純收入低于所在縣區(qū)當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均應(yīng)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍。保障的主要對象是： （一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的三無人員； （二）殘疾、年老體弱或家庭主要勞動力患有重大疾病、死亡或遭遇意外災(zāi)禍，導(dǎo)致家庭生活困難，且無其它經(jīng)濟來源的特困戶； （三）農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶。 第五條 因病、因災(zāi)造成家庭生活暫時困難，在短期內(nèi)難以維持基本生活的貧困家庭可申請臨時社會救助。 第六條 有下列情形之一的，不列入保障范圍： （一）家庭成員有勞動能力而好逸惡勞，或棄耕致使土地荒蕪，造成生活困難的； （二）贍（撫、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，但未履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的； （三）家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹途用裆畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的； （四）當(dāng)年因違法犯罪受過處理或正在服刑的； （五）不按規(guī)定如實申報家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的； （六）其他不宜列入低保范圍的情形。 第七條 實行最低生活保障對象分類施保制度。 （一）三無人員、殘疾、家庭主要勞動力患有重大疾病、死亡或遭遇意外災(zāi)禍的家庭，全額享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)； （二）農(nóng)村低保戶中70歲以上的老人及其獨生子女戶、單親家庭、二女結(jié)扎戶，在保障標(biāo)準(zhǔn)差額補助的基礎(chǔ)上上浮30％。 第三章 家庭收入的計算 第八條 農(nóng)村居民家庭收入是指家庭中共同生活的農(nóng)業(yè)戶口成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。家庭收入按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入的統(tǒng)計辦法計算。 第九條 農(nóng)村居民所享受的獎勵、榮譽津貼、撫恤補助金、優(yōu)待金、獨生子女費、農(nóng)村計劃生育獎勵政策扶助金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費、醫(yī)療救助金、學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)收入以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。 第四章 保障標(biāo)準(zhǔn)的確定 第十條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）和未成年人義務(wù)教育費用及各縣區(qū)財政的承受能力確定。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數(shù)的變化，適時進行調(diào)整。 各縣區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照不低于農(nóng)村居民年人均純收入600元的標(biāo)準(zhǔn)確定，農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于其他人員。會寧縣為600元/人.年，靖遠縣為630元/人.年，景泰縣為660元/人.年，白銀區(qū)、平川區(qū)為680元/人.年，全市平均650元/人.年,月人均補差不得低于18元。 第十一條 保障對象家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，實行差額補助。 第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《白銀市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》的規(guī)定。 第五章 保障資金的籌集和管理 第十三條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣區(qū)三級財政共同負擔(dān)，省級財政對年人均純收入低于600元的保障對象每人每年平均補助120元，市財政每人每年24元,縣區(qū)財政每人每年72元, 第十四條 市、縣區(qū)政府應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)村救濟資金，多渠道籌集農(nóng)村低保資金。鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人為實施農(nóng)村低保提供捐贈和資助，捐助資金全部納入農(nóng)村低保資金，專戶管理。 第十五條 每年年末，民政部門應(yīng)核定農(nóng)村居民最低生活保障所需資金，向同級財政部門提出下一年度用款計劃。經(jīng)財政部門審核后列入財政預(yù)算，并報請同級人民代表大會批準(zhǔn)后實施。 第十六條 市、縣區(qū)財政部門應(yīng)對民政部門提出的季度用款計劃及時進行審核，并將保障資金及時撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶，每年年末編制決算。 第十七條 農(nóng)村居民最低生活保障資金應(yīng)納入社會保障財政專戶管理，專帳核算，?？顚Ｓ谩? 第十八條 省、市財政補助資金實行財政專項轉(zhuǎn)移支付。與各縣區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障工作實績及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤。 第六章 保障資金的申請、審批和發(fā)放 第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障待遇以家庭為單位申請享受，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請表》，提供居民戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其它相關(guān)證明材料，向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請。村民委員會參照省扶貧辦《貧困戶卡》確定的農(nóng)民人均純收入，對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，符合條件的，報縣區(qū)民政部門審批。 第二十條 農(nóng)村居民最低生活保障待遇的申請、受理、審批和保障資金發(fā)放，應(yīng)實行公示制度，接受社會監(jiān)督。初審、審核和審批過程實行三榜公示制，即村委會初審結(jié)果由村民評議小組進行民主評議后張榜公示，對無異議的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的初審材料采取走訪等方法調(diào)查核實，并對審核結(jié)果予以公示，無異議的上報縣區(qū)民政部門審批；縣區(qū)民政部門的審批結(jié)果應(yīng)以村為單位再次進行公示。 第二十一條 農(nóng)村居民最低生活保障資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)縣區(qū)民政部門審批的享受人員名冊，以貨幣形式按季發(fā)放，做到及時、準(zhǔn)確、足額。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過金融機構(gòu)，實行社會化發(fā)放。 第二十二條 享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時、主動告知村民委員會。村民委員會應(yīng)及時報告審核、審批機關(guān)，由審批機關(guān)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。 第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行動態(tài)管理。對三無人員，一年審批一次，享受全額保障標(biāo)準(zhǔn)。其他人員，半年審批一次，實行差額補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每年應(yīng)對享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭的收入情況進行復(fù)審。縣區(qū)民政、財政等部門應(yīng)定期組織抽查。 第七章 社會救助 第二十四條 縣區(qū)應(yīng)因地制宜，制定相關(guān)優(yōu)惠政策和幫扶措施，切實幫助解決最低生活保障對象的生活困難。 有勞動能力的保障對象，應(yīng)結(jié)合扶貧開發(fā)政策、通過生產(chǎn)勞動脫貧致富。 開展扶貧濟困送溫暖活動，提高最低生活保障對象的生活水平。 對病、殘等特殊困難人員，實行定期探視制度，明確幫扶人，實行包戶服務(wù)。 第八章 組織管理 第二十五條 縣區(qū)應(yīng)將農(nóng)村低保工作建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為農(nóng)村工作和社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，給予必要的工作經(jīng)費支持。 第二十六條 農(nóng)村低保工作實行縣區(qū)政府負責(zé)制，由縣區(qū)民政、財政部門共同組織實施，農(nóng)牧、扶貧等部門積極配合。應(yīng)充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是村級組織的力量，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的積極性，保證農(nóng)村居民最低生活保障工作的順利進行。 第二十七條 財政、審計部門應(yīng)加強對保障資金的審批、使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法行為。 附 則 第二十八條 本辦法由市民政局和市財政局負責(zé)解釋。 第二十九條 本辦法自2006年 1 0月 1 日起實施。