各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市2010年節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。 　　二〇一〇年七月十三日 　　天津市2010年節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案 　　“十一五”以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市共同努力，我市節(jié)能工作取得積極成效，截至2009年，我市萬元GDP能耗累計降低20.1%，提前一年完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)。但2009年年底以來，隨著一批大項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，部分區(qū)縣、行業(yè)和企業(yè)能耗大幅增加，單位能耗呈現(xiàn)反彈態(tài)勢，對完成2010年全市節(jié)能降耗目標(biāo)造成巨大困難，形勢不容樂觀。為確保完成2010年節(jié)能降耗目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，市人民政府對2010年全市節(jié)能降耗目標(biāo)實施預(yù)警調(diào)控，現(xiàn)制定如下調(diào)控方案： 　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)[2010]12號)精神，加強(qiáng)全市節(jié)能工作宏觀調(diào)控，建立全市節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制，及時采取有力措施，確保完成2010年節(jié)能降耗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　(二)目標(biāo)任務(wù)。 　　1.按照全市2010年萬元GDP能耗下降4%的目標(biāo)，確定全市節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控目標(biāo)為：上半年，萬元GDP能耗同比下降2%左右;前三季度，萬元GDP能耗同比下降3%左右;全年萬元GDP能耗同比下降4%。按此目標(biāo)控制全市能耗增速或增量，確定預(yù)警控制線。 　　2.各區(qū)縣人民政府要根據(jù)2010年節(jié)能考核目標(biāo)，按月度確定本區(qū)縣階段性節(jié)能目標(biāo)，并按此目標(biāo)控制能耗增速或增量，確定本區(qū)縣預(yù)警控制線。 　　3.各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)2010年本系統(tǒng)節(jié)能目標(biāo)，按月度確定本系統(tǒng)階段性節(jié)能目標(biāo)，并按此目標(biāo)控制能耗增速或增量，確定本系統(tǒng)預(yù)警控制線。 　　4.各市屬集團(tuán)公司要根據(jù)2010年節(jié)能考核目標(biāo)，按月度確定本系統(tǒng)階段性節(jié)能目標(biāo)，并按此目標(biāo)控制能耗增速或增量，確定本系統(tǒng)預(yù)警控制線。針對規(guī)模以上企業(yè)用能量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、工業(yè)增加值變化等情況，逐月確定重點用能企業(yè)能耗增量控制目標(biāo)。 　　5.其他有關(guān)企業(yè)要結(jié)合市和區(qū)縣預(yù)警調(diào)控目標(biāo)，確定本單位預(yù)警控制線。 　　6.市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委和市統(tǒng)計局要根據(jù)全市GDP月度實際增長幅度和能源消耗實際變化情況，及時調(diào)整預(yù)警調(diào)控目標(biāo)。 　　(三)基本原則。 　　1.正確處理預(yù)警調(diào)控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。準(zhǔn)確分析和把握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢，把實施節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平緊密結(jié)合，推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　2.正確處理依法監(jiān)管與預(yù)警調(diào)控的關(guān)系。依法實施節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，切實將各項調(diào)控措施落到實處。 　　3.正確處理整體與局部的關(guān)系。樹立全局觀念，圍繞實現(xiàn)2010年全市節(jié)能降耗目標(biāo)，嚴(yán)格落實節(jié)能降耗調(diào)控措施，自覺做到令行禁止，局部利益服從整體利益。 　　二、調(diào)控重點 　　(一)單位產(chǎn)品能耗超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè); 　　(二)未完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)進(jìn)度的企業(yè); 　　(三)能耗總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產(chǎn)品; 　　(四)未經(jīng)合理用能審查的固定資產(chǎn)投資項目; 　　(五)屬于國家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能，但沒有列入2010年淘汰計劃的，作為調(diào)控重點，提前淘汰; 　　(六)能源消耗總量排在全市前50位和各區(qū)縣、各系統(tǒng)前10位的企業(yè)以及能耗增幅同比超過10%的企業(yè); 　　(七)未按我市有關(guān)規(guī)定實施能源審計和清潔生產(chǎn)審核的重點耗能企業(yè); 　　(八)公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明。 　　三、調(diào)控程序 　　實施預(yù)警調(diào)控，按照以下程序進(jìn)行： 　　(一)市統(tǒng)計局根據(jù)每月重點用能企業(yè)能源消耗和全社會用電量等指標(biāo)數(shù)據(jù)，對全市節(jié)能降耗整體形勢進(jìn)行分析，及時把握變化趨勢;根據(jù)全市及各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和能耗核算結(jié)果，對全市及各區(qū)縣能耗總量、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行動態(tài)分析和月度核算。 　　(二)月度核算數(shù)據(jù)初步確定后，對出現(xiàn)能耗異常變動情況的區(qū)縣、行業(yè)和市屬集團(tuán)公司，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計局共同研究并通知有關(guān)區(qū)縣、行業(yè)主管部門和市屬集團(tuán)公司啟動節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控實施方案。有關(guān)區(qū)縣、行業(yè)主管部門和市屬集團(tuán)公司接到預(yù)警通知后，應(yīng)立即對調(diào)控重點企業(yè)能耗增速實行控制、實施限制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能直至停產(chǎn)等調(diào)控措施，并按月向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計局報送調(diào)控措施實施情況和調(diào)控效果。 　　(三)異常變動情況消除后，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計局應(yīng)及時解除預(yù)警。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天津市節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市建設(shè)交通委、市市容園林委、市交通港口局、市環(huán)保局、市物價局、市監(jiān)察局、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市電力公司和各區(qū)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局定期向市人民政府匯報全市預(yù)警調(diào)控情況，并向有關(guān)部門進(jìn)行通報。各區(qū)縣人民政府、有關(guān)行業(yè)主管部門、市屬集團(tuán)公司和有關(guān)單位要進(jìn)一步落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對各自節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保預(yù)警調(diào)控工作順利實施;要根據(jù)本方案要求，結(jié)合各自實際，細(xì)化措施，明確責(zé)任，制定節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控實施方案，于2010年7月20日前報送市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委和市統(tǒng)計局，實施方案應(yīng)包括階段性節(jié)能目標(biāo)、能耗增速或增量控制目標(biāo)、調(diào)控企業(yè)(產(chǎn)品、項目)名單、保障措施等內(nèi)容。 　　(二)健全能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系。各級統(tǒng)計部門要加強(qiáng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系建設(shè)，做好能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計工作，全面提高能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、真實、準(zhǔn)確地反映能源消耗狀況，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的科學(xué)評估，確保主要能源數(shù)據(jù)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匹配、銜接、平衡。各用能單位要從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計臺賬建設(shè)等基礎(chǔ)工作入手，全面加強(qiáng)能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計工作，依法履行統(tǒng)計義務(wù)，如實提供統(tǒng)計資料。對不能客觀、真實、及時、準(zhǔn)確、全面提供統(tǒng)計資料的，將依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)查處。 　　(三)加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警工作。各區(qū)縣人民政府、有關(guān)行業(yè)主管部門、市屬集團(tuán)公司要重點加強(qiáng)對能耗總量大、單位能耗高的區(qū)域以及高耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控，加強(qiáng)對新投產(chǎn)高耗能項目能耗情況的調(diào)度，每月向市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局報送新投產(chǎn)高耗能項目產(chǎn)量和能耗情況。 　　(四)落實部門責(zé)任。各級節(jié)能主管部門、發(fā)展改革部門和統(tǒng)計部門要密切配合，通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好預(yù)警調(diào)控工作。對實施預(yù)警調(diào)控的企業(yè)，要及時向建設(shè)、環(huán)保等部門和電力、金融單位通報企業(yè)名單，在項目審批、電力供應(yīng)、信貸投放等方面進(jìn)行控制。 　　(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)調(diào)度分析，及時了解實施預(yù)警調(diào)控區(qū)域和企業(yè)的電力負(fù)荷、能耗變化情況，評估預(yù)警調(diào)控效果。對未按要求及時啟動預(yù)警調(diào)控實施方案，導(dǎo)致節(jié)能目標(biāo)未實現(xiàn)的區(qū)縣人民政府、行業(yè)主管部門和市屬集團(tuán)公司及有關(guān)用能單位，將予以通報批評，并作為年度節(jié)能目標(biāo)考核的否決指標(biāo)。 　　(六)加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度。對固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查執(zhí)行情況實施專項監(jiān)察，嚴(yán)格控制新上項目，嚴(yán)肅查處違規(guī)新建高耗能項目。對未通過合理用能評估和審查的固定資產(chǎn)投資項目，新上項目不得開工建設(shè)，在建項目立即停止建設(shè)，已建成的項目不得投產(chǎn)。 　　(七)禁止使用或生產(chǎn)國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。對列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)或設(shè)備堅決采取停供能源等措施強(qiáng)制淘汰。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對已淘汰企業(yè)的“后管理”，防止死灰復(fù)燃。對主要產(chǎn)品能源消耗超過國家和我市單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實行懲罰性價格政策;對超限額使用能源的，征收超限額使用能源補(bǔ)償費(fèi)。