（蘇農(nóng)工[2007]1號） 省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組各成員單位，各市人民政府： 　　現(xiàn)將《江蘇省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組2007年工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○七年三月十九日 　　江蘇省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組2007年工作要點 　　一、總體要求 　　按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞省十一次黨代會提出的“全面達小康、建設(shè)新江蘇”奮斗目標，深入貫徹國發(fā)〔2006〕5號文件和蘇政發(fā)〔2006〕162號文件精神，立足當前，著眼長遠，繼續(xù)以解決涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題為重點，進一步加強和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責的工作機制，積極穩(wěn)妥、全面有序地推進農(nóng)民工工作，逐步建立健全解決農(nóng)民工問題的長效機制，使農(nóng)民工的合法權(quán)益切實得到尊重和保障，努力為富民強省、加快“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會作出貢獻。 　　二、主要任務 　?。ㄒ唬┱J真做好《省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》貫徹落實工作 　　一是加強政策宣傳。通過新聞媒體報道、開展政策咨詢、舉辦專題培訓班等多種形式，使全社會了解《實施意見》的重要意義和重要內(nèi)容，讓用人單位知法、守法，強化法制觀念；讓農(nóng)民工懂法、用法，依法進行自我維權(quán)；讓社會各方面樹立理解、尊重、關(guān)愛農(nóng)民工的意識，形成良好的社會氛圍。 　　二是明確職責分工。按照工作要求，在明確部門職責分工的基礎(chǔ)上，進一步強化地方的工作職責，確保責任到位、工作到位、措施到位。 　　三是建立通報制度。圍繞年度工作目標任務，各地各部門按月向省農(nóng)民工辦報送工作進展情況，省農(nóng)民工辦加大對重點工作的督辦力度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。 　　（二）全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度 　　認真總結(jié)建筑行業(yè)實行工資支付保證金制度的做法和經(jīng)驗，抓緊制定所有用人單位實行工資支付保證金的相關(guān)辦法，在全省建立健全工資支付保證金制度，加快形成解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。深入實施《江蘇省工資支付條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為。在建設(shè)領(lǐng)域進一步落實勞動計酬手冊和勞動者權(quán)益告知制度，保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)。繼續(xù)加強對建筑、勞動密集型加工制造、餐飲服務等重點行業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為，建立拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的通報制度。認真做好最低工資標準調(diào)整工作，并在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)或區(qū)域大力推行工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。 　　（三）加強勞動用工管理和職業(yè)安全衛(wèi)生工作 　　按照通俗易懂、便于執(zhí)行的原則，制定和推行適合農(nóng)民工特點的勞動合同示范文本。督促用人單位按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則，主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同。加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導，對使用農(nóng)民工相對集中行業(yè)繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，切實糾正和嚴厲查處用人單位拒絕或者變相拒絕簽訂勞動合同的行為，確保農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到70%。 　　進一步落實各級政府和有關(guān)部門的責任，大力推進農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。切實落實農(nóng)民工重大疾病的防治工作，實施農(nóng)民工預防艾滋病宣傳教育工程，農(nóng)民工艾滋病防治知識知曉率達到70%以上；實施農(nóng)民工結(jié)核病防治項目，農(nóng)民工肺結(jié)核免費治療率達到90%以上。加強對農(nóng)民工人群中傳染病疫情的監(jiān)測和處置，對重要的甲乙類傳染病的處理率達到100%。為農(nóng)民工子女提供免疫接種規(guī)范化服務，保證農(nóng)民工子女中適齡兒童的計劃免疫疫苗接種率達到90%以上。嚴格市場準入條件和執(zhí)法監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，強化企業(yè)和行業(yè)安全生產(chǎn)責任，督促企業(yè)切實履行相關(guān)法律規(guī)定的義務。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，進行經(jīng)常性專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 　?。ㄋ模┎粩鄰娀r(nóng)民工的就業(yè)服務和培訓工作 　　城市公共就業(yè)服務機構(gòu)全面向農(nóng)民工開放，并為其免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。大力推進勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境。加大勞動力市場的監(jiān)管力度，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。健全蘇南蘇北勞務輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作機制，繼續(xù)實施500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。完善和落實農(nóng)民工培訓補貼政策，繼續(xù)推行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“培訓券”制度，全省培訓農(nóng)村勞動力240萬人。加大對進城后農(nóng)民工的培訓工作力度，提高農(nóng)民工的崗位從業(yè)技能、生產(chǎn)安全意識和盡快融入城市生活的能力。鼓勵各類培訓機構(gòu)和用人單位開展“定向培訓”、“訂單培訓”、“技能提升培訓”。強化農(nóng)民工的安全培訓，督促用人單位定期對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓，煤炭、建筑、化工等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須專門培訓、持證上崗。 　?。ㄎ澹┓e極推進農(nóng)民工參加社會保險 　　深入貫徹實施《工傷保險條例》和《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》，繼續(xù)加大農(nóng)民工參加工傷保險力度，非煤礦山、建筑、制造業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及化工、拆造修船、運輸?shù)雀唢L險行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險力爭達到70%以上，農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到290萬人。堅持“保住院、保大病、保當期”的原則，推動各地抓緊建立適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保障制度，穩(wěn)妥解決農(nóng)民工進城務工期間的醫(yī)療保障問題，年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險人數(shù)達到273萬人。按照與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，研究探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。繼續(xù)做好穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險工作，力爭農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達到240萬人。 　?。┐罅Ω纳茖r(nóng)民工的公共服務 　　進一步落實“由流入地政府負責、公辦中小學接納為主”的原則，穩(wěn)妥解決農(nóng)民工同住子女平等接受義務教育問題，力爭農(nóng)民工子女入學率達99%以上，公辦學校吸納比例在70%以上。公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用，并對家庭經(jīng)濟困難的學生酌情減免費用。加強對民辦民工子女學校辦學條件、師資力量、教育教學、校園安全等方面的管理，不斷提高辦學質(zhì)量和水平。重視農(nóng)村“留守兒童”教育工作，加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，積極為“留守兒童”在原籍接受義務教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。進城農(nóng)民工子女返回原籍就學的，當?shù)貙W校要及時辦理入學手續(xù)，確保其不間斷學業(yè)。 　　完善“以流入地管理為主、流入地和流出地協(xié)調(diào)配合”的農(nóng)民工計劃生育管理體制，流入地要按照戶籍人口的同等標準，確保農(nóng)民工享有國家規(guī)定的計劃生育免費技術(shù)服務項目，并積極開展生殖健康服務，禁止強迫農(nóng)民工已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，采取扶持政策，因地制宜解決農(nóng)民工住房、租房問題，總結(jié)推廣部分地區(qū)改善農(nóng)民工居住條件的先進經(jīng)驗和做法。不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。認真做好農(nóng)民工文化服務工作，各地圖書館、文化館、博物館和文化站等城市公共文化設(shè)施要進一步向廣大農(nóng)民工開放，同時將送書、送文藝演出進工地、進宿舍、進社區(qū)活動納入省農(nóng)村“三送”工程。健全社區(qū)管理服務制度，加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務和管理平臺，充分發(fā)揮社區(qū)在計劃生育、衛(wèi)生防疫、居住安全、社會治安等方面的重要作用。 　?。ㄆ撸┡S護農(nóng)民工合法權(quán)益 　　堅持依法辦事、按政策辦事。政府職能部門要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁力度，開展農(nóng)民工勞動保障權(quán)益專項執(zhí)法檢查，以農(nóng)民工比較集中的餐飲服務、采掘、勞動密集型加工制造等行業(yè)為重點檢查對象，以勞動合同、工資支付、工作時間、使用童工和未成年工情況為重點檢查內(nèi)容，集中勞動保障監(jiān)察力量，深入用人單位進行實地檢查，嚴肅查處侵害農(nóng)民工勞動保障合法權(quán)益的違法行為。開展農(nóng)民工土地承包問題的專項治理，依法維護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。法院要加強訴訟環(huán)節(jié)的維權(quán)工作。司法行政部門要認真做好對農(nóng)民工的法律援助和法律服務工作，放寬對農(nóng)民工申請法律援助的審查，健全工作網(wǎng)絡(luò)，及時辦理農(nóng)民工法律援助事項；加大農(nóng)民工法制宣傳教育力度，引導農(nóng)民工學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。工會要發(fā)揮維權(quán)主體組織作用，抓好各項工作落實，全年農(nóng)民工入會率增長12%，會員數(shù)增加50萬人以上。共青團、婦聯(lián)要做好配合工作。要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，形成有效的執(zhí)法檢查合力和聯(lián)動工作機制，努力形成全社會關(guān)注、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的良好環(huán)境。 　　三、保障措施 　　（一）加快完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制 　　解決農(nóng)民工問題是一項長期艱巨的任務，要進一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，在切實加強市級工作力量配備的同時，著手指導各地縣級建立工作機制，形成健全的工作網(wǎng)絡(luò)。有條件的和農(nóng)民工比較集中的地方，要抽調(diào)人員專門從事農(nóng)民工工作，并保持人員隊伍的相對穩(wěn)定。根據(jù)實際工作需要，工作任務比較重的成員單位，除明確領(lǐng)導小組成員和聯(lián)絡(luò)員外，還要落實兼職工作人員，加強對重點工作的協(xié)調(diào)和落實。 　?。ǘ└愫谜咝麄骱洼浾撘龑? 　　農(nóng)民工問題是社會各界十分關(guān)注的熱點問題，必須準確把握好宣傳的基調(diào)和口徑。要堅持實事求是和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方針，堅持以正面宣傳為主的原則，注意宣傳的節(jié)奏、重點、時機、分寸，切實搞好農(nóng)民工宣傳工作。要采取多種形式，宣傳國家和省關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，多角度宣傳農(nóng)民工優(yōu)秀人物的事跡，多形式報道解決農(nóng)民工實際問題的工作典型。 　?。ㄈ┘訌娬吲嘤柡驼{(diào)查研究 　　農(nóng)民工工作政策性強，社會影響大，做好這項工作關(guān)鍵是要有一批懂政策、會操作的工作骨干。要組織力量對解決農(nóng)民工問題進行系統(tǒng)性、理論性和政策性的研究，對農(nóng)民工工作中的重點、難點問題，各地各部門要繼續(xù)加強調(diào)查研究，提出可行性建議。加強對從事農(nóng)民工工作人員政治業(yè)務素質(zhì)培訓，組織相關(guān)人員赴農(nóng)民工工作開展好的地區(qū)進行學習考察。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對基層干部進行專門培訓，幫助一線工作人員掌握政策、精通業(yè)務，創(chuàng)造性地開展工作，為農(nóng)民工工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。組織開展農(nóng)民工工作調(diào)研，省農(nóng)民工辦將相關(guān)調(diào)研報告、研究成果以及貫徹國務院5號文件的配套政策，集中整理匯編成冊，供各地各有關(guān)部門參閱。 　　（四）系統(tǒng)開展全省農(nóng)民工工作 　　一是加強對農(nóng)民工工作的指導，研究建立農(nóng)民工工作考核體系，充分發(fā)揮各地各部門的作用，進一步形成合力，從整體上推進全省工作開展。二是以解決農(nóng)民工的突出問題為重點，推動各項工作有序進行，進一步提高工作成效。三是注意發(fā)現(xiàn)典型、培育亮點，及時總結(jié)推廣各地各部門的先進經(jīng)驗，帶動面上工作開展。對農(nóng)民工工作成績突出的地區(qū)、單位及個人要給予表彰，對優(yōu)秀農(nóng)民工代表及善待農(nóng)民工的企業(yè)典型進行表彰，進一步調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，切實做好全省農(nóng)民工工作。