哈行辦發(fā)〔2007〕31號 各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關部門（單位）： 地區(qū)建設局制定的《哈密地區(qū)預防和制止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資管理辦法》已經(jīng)地區(qū)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二○○七年四月二十四日　　　　 哈密地區(qū)預防和制止建設領域拖欠工程款和 農(nóng)民工工資管理辦法 （地區(qū)建設局 2007年4月） 第一條　為有效預防和制止地區(qū)建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的發(fā)生，保障企業(yè)和農(nóng)民工合法權益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家、自治區(qū)有關規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實際，制定本辦法。 第二條　凡在哈密區(qū)域內(nèi)發(fā)包建設工程，使用農(nóng)民工的，適用本辦法。 本辦法所稱建設工程，指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。 第三條　地區(qū)各級建設、勞動和社會保障行政主管部門負責地區(qū)預防和制止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資管理工作。 地、縣（市）發(fā)改、工商、國土資源、金融部門和各專業(yè)建設工程管理部門，在各自職權范圍內(nèi)共同實施本辦法。 第四條　建設單位發(fā)包建設工程，必須落實建設資金，并符合下列條件： （一）按照國家有關規(guī)定已列入投資計劃，并持有經(jīng)發(fā)改、財政部門審查出具的已落實建設資金的批準文件； （二）當年竣工的工程，到位資金達到工程總造價的70%；跨年竣工的工程，到位資金達到當年計劃完成工程量造價的50%，并有合法有效的資金證明。 第五條　為確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)在工程項目建設過程中切實履行合同，加強對勞務工人及工程質(zhì)量安全的管理，及時結(jié)算勞務工人工資，按合同約定時間為購房戶辦理房產(chǎn)證，在工程項目開工前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及施工企業(yè)須向當?shù)亟ㄔO行政主管部門指定的銀行專戶交納履約保證金。履約保證金的交納比例為：本地企業(yè)交納工程合同總造價的3%，外地企業(yè)交納工程合同總造價的5%（最高額度為80萬元），待工程驗收完畢，所有手續(xù)完結(jié)后予以退還。 第六條　 縣（市）清欠部門在指定銀行設立建設工程人工費支付專戶。建設單位在工程開工前存入人工費支付專戶中的資金應當確保工人工資發(fā)放。工程項目開工前，存入人工費支付專戶的資金不得低于工程總造價的5%。否則，不予發(fā)放施工許可證。 第七條　所有建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工,必須依據(jù)《中華人民共和國勞動法》有關規(guī)定與農(nóng)民工個人簽訂書面勞動合同。簽訂勞動合同應當遵循平等自愿、協(xié)調(diào)一致原則，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容和工作時間、勞動保護和勞動條件、勞動報酬和社會保險、勞動紀律和違反勞動合同責任，建立權責明確的勞動關系。 第八條　施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)將建筑工程發(fā)包給具有獨立法人資格的勞務分包企業(yè)的，勞動合同由勞務分包企業(yè)與農(nóng)民工本人簽訂。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)就勞務分包企業(yè)與農(nóng)民工本人簽訂的勞動合同承擔連帶責任。 施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)直接使用本企業(yè)自有工人的，勞動合同由施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)與工人簽訂。 第九條　所有建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法執(zhí)行勞動用工備案制度。用人單位新招用農(nóng)民工或與農(nóng)民工續(xù)訂勞動合同的，應自招用或續(xù)訂勞動合同之日起30日內(nèi)（于工程項目開工前）進行勞動用工備案。用人單位與農(nóng)民工終止或解除勞動合同的，應在終止或解除勞動合同后7日內(nèi)進行勞動用工備案。勞動用工備案管理部門為勞動和社會保障行政主管部門，備案后及時通報同級建設行政主管部門。 用人單位進行勞動用工備案的信息應包括：用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟類型、組織機構代碼，招用職工人數(shù)、姓名、性別、公民身份證號碼，與職工簽訂勞動合同的起止時間，終止或解除勞動合同的人數(shù)、職工姓名、時間，農(nóng)民工工資支付情況，醫(yī)療保險和參加工傷保險、住院醫(yī)療保險情況等。 第十條　 施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)根據(jù)備案工人名單，到指定銀行為每位已備案農(nóng)民工申請辦理工資卡，農(nóng)民工本人憑卡按月領取工資。 用工企業(yè)每月根據(jù)完成工程量制作農(nóng)民工工資表，經(jīng)施工總承包企業(yè)匯總、建設單位蓋章后，到開戶銀行辦理人工費劃轉(zhuǎn)農(nóng)民工工資個人帳戶支付業(yè)務，并報縣（市）清欠部門備案。 建設工程承包企業(yè)必須以法定貨幣形式按月支付農(nóng)民工工資。用工時間不滿一個月的，用工結(jié)束后應及時結(jié)付。禁止采用先行發(fā)放生活費、工程結(jié)算后再付工資的方式使用農(nóng)民工。 第十一條　 經(jīng)農(nóng)民工協(xié)商同意，可推薦代表與用工企業(yè)簽訂集體勞動合同。集體勞動合同草案應當提交全體農(nóng)民工討論通過。 集體勞動合同簽訂后，用工單位應當按規(guī)定將集體勞動合同報送建設工程所在地勞動和社會保障行政主管部門，勞動和社會保障行政主管部門自收到集體合同之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同生效。 第十二條　 勞動和社會保障部門推行自治區(qū)勞動和社會保障廳統(tǒng)一制定的《農(nóng)民工勞動合同書》文本，加強對使用農(nóng)民工單位訂立和履行勞動合同工作的指導和監(jiān)督。 第十三條　 加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時嚴肅查處不簽訂勞動合同、拖欠工資、不參加社會保險和用工不備案等危害農(nóng)民工合法權益的行為。各級勞動爭議機構要簡化程序，加快審理農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。 第十四條　地、縣（市）建設、勞動和社會保障行政主管部門每月25日至30日，統(tǒng)一對所屬工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付情況開展聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。凡未按合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資或支付工程款總額不足已完工程量總造價80%的，一律責令暫停施工，達到要求后方可繼續(xù)施工。工程項目暫停施工的違約責任由建設單位承擔。 第十五條　 用工企業(yè)非不可抗力拖欠農(nóng)民工工資的，建設工程所在地建設行政主管部門應向上級建設行政主管部門提出書面報告，并依據(jù)地區(qū)有關規(guī)定記入企業(yè)不良行為檔案，向社會公布。情節(jié)嚴重的，經(jīng)建設行政主管部門調(diào)查核實后，從哈密建筑市場清除。 第十六條　各施工企業(yè)要在承建工程的醒目位置設置公示牌，向農(nóng)民工公示本辦法主要內(nèi)容，并公布相關主管部門投訴舉報電話。 第十七條　各縣（市）清欠部門要加強對建設工程人工費支付專戶的管理，制定工作細則，建立工作臺帳，每月5日前將上月收支明細表報地區(qū)清欠管理部門。 第十八條　監(jiān)察機關依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對負有預防和制止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資管理職責的部門及其工作人員履行職責進行監(jiān)督，對不履行職責，造成不良影響的，視情節(jié)輕重給予相應的行政處理；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。 第十九條　本辦法由地區(qū)建設局負責解釋。 第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。地區(qū)行署辦公室《關于印發(fā)〈哈密地區(qū)預防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資規(guī)定〉的通知》（哈行辦發(fā)〔2003〕69號）同時廢止。