浙江省麗水市人民政府 麗水市人民政府關于印發(fā)麗水市生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定的通知 麗政發(fā)〔2009〕51號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 《麗水市生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》已經(jīng)市政府第55次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二○○九年七月十五日 麗水市生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定 第一章　總　則 第一條 為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故及職業(yè)病危害，提高企業(yè)安全水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。 第二條 在本市行政區(qū)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）落實安全生產(chǎn)主體責任適用本規(guī)定。 第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任，依法履行安全生產(chǎn)責任主體義務，采取有效措施，防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，并對未履行安全生產(chǎn)主體責任導致的后果承擔責任。 第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當堅持安全發(fā)展理念，遵守“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，加強安全生產(chǎn)組織領導，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，確保各環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全。 第五條　市（縣、區(qū)）人民政府有關職能部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任實施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法或根據(jù)授權對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任實施屬地指導和監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員應當遵守國家有關安全生產(chǎn)規(guī)定和安全勞動紀律，執(zhí)行安全生產(chǎn)標準、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，自覺接受各級人民政府及其有關部門的依法監(jiān)管。 第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任 第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法履行下列安全生產(chǎn)主體責任： （一）物質保障責任。生產(chǎn)經(jīng)營場所和設施、設備符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)要求；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員（含農(nóng)村務工人員）按時足額繳納保險費；依法履行建設項目安全設施的“三同時”規(guī)定；為從業(yè)人員配備符合規(guī)定的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確使用；保證安全生產(chǎn)教育培訓資金投入。礦山、建筑施工以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用數(shù)量構成重大危險源等高危行業(yè)單位（以下簡稱高危行業(yè)單位），還應按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風險抵押金。 （二）安全管理責任。依法加強安全生產(chǎn)管理，定期開展安全檢查，加強安全隱患排查治理；對存在重大危險源的還應實行動態(tài)監(jiān)控。 （三）安全管理機構設置和人員配備責任。依法設置安全生產(chǎn)管理和應急管理機構，配備符合安全生產(chǎn)工作要求的安全生產(chǎn)管理人員。 （四）建章立制責任。建立健全安全生產(chǎn)責任制；制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；編制安全生產(chǎn)應急預案。 （五）教育培訓責任。組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，確保從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，特種作業(yè)人員依法取得操作資格證上崗；開展安全生產(chǎn)宣傳教育。 （六）事故報告和應急救援責任。按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故和相關信息，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作。 （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。 　　第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全層級清楚、職責明確、權責對等、獎懲分明的安全生產(chǎn)責任制，明確各級、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成包括全體從業(yè)人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責任體系，具體包括： （一）主要負責人的安全生產(chǎn)責任； （二）分管安全生產(chǎn)工作負責人的安全生產(chǎn)責任； （三）其他負責人的安全生產(chǎn)責任； （四）安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責任； （五）各部門(科室、車間、分支機構等)和部門負責人的安全生產(chǎn)責任； （六）班組和班組長的安全生產(chǎn)責任； （七）具體崗位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。 　　第八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)負全面負責；分管安全生產(chǎn)的負責人是本單位安全生產(chǎn)的直接責任人，對安全生產(chǎn)負直接責任；其他負責人在各自的職責范圍內承擔相應的責任；從事生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的從業(yè)人員對安全生產(chǎn)負崗位責任。 第九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當定期主持召開本單位的安全生產(chǎn)工作例會，分析安全生產(chǎn)工作情況，研究解決存在的問題，組織經(jīng)常性的安全隱患排查治理，督促落實安全生產(chǎn)措施，確保安全生產(chǎn)。 第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人除認真履行《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十四條規(guī)定的責任外，還應當履行下列職責： （一）按要求設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員； （二）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,繳存高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金,保證本單位安全生產(chǎn)的有效投入； （三）統(tǒng)一管理發(fā)包、出租事項的安全生產(chǎn)管理，建立交叉作業(yè)、混合作業(yè)情況下預防生產(chǎn)安全事故的措施； （四）組織安全生產(chǎn)教育和培訓，建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓檔案； （五）實行安全生產(chǎn)工作目標管理，定期分析研究本單位安全生產(chǎn)情況，及時采取加強安全生產(chǎn)措施。 　　第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，除認真履行《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十八條規(guī)定的職責外，還應當承擔下列責任： （一）協(xié)助本單位決策機構和負責人落實安全生產(chǎn)主體責任，監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)工作； 　 （二）協(xié)助本單位決策機構和負責人組織制定并具體考核年度安全生產(chǎn)管理目標； （三）負責制定本單位安全生產(chǎn)管理工作計劃，督促落實本單位各部門、各崗位安全生產(chǎn)管理責任； （四）監(jiān)督落實職業(yè)病危害防治措施； 　 （五）督促按時發(fā)放勞動防護用品，監(jiān)督和指導從業(yè)人員正確佩帶和使用勞動防護用品； （六）按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。 第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)車間和班組安全員履行下列職責： 　?。ㄒ唬Π嘟M人員和新員工進行日常安全生產(chǎn)教育； （二）督促班組人員遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)制度，正確使用個人防護用品； （三）開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患； 　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場的不安全情況，及時制止并報告； （五）落實事故防范措施。 第三章 安全生產(chǎn)管理機構設置和人員配備 第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員。 第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情形之一的，必須設置專門的安全生產(chǎn)管理機構： （一）高危行業(yè)從業(yè)人員超過50人的生產(chǎn)經(jīng)營單位； （二）非高危行業(yè)從業(yè)人員超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位。 第十五條 前條規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)實際需要設置安全管理機構，并按以下規(guī)定配備安全管理人員： （一）從業(yè)人員超過500人的高危行業(yè)，配備專職安全管理人員不得少于5名；從業(yè)人員超過50人少于500人的高危行業(yè)，配備專職安全管理人員不得少于2名；從業(yè)人員少于50人的高危行業(yè)，配備不少于1名專職安全管理人員和2名兼職安全管理人員； （二）從業(yè)人員超過500人的非高危行業(yè)，配備專職安全管理人員不得少于3名；從業(yè)人員超過300人少于500人的非高危行業(yè)，配備專職安全管理人員不得少于2名；從業(yè)人員超過50人不到300人的行業(yè)，配備不少于1名專職安全管理人員和2名兼職安全管理人員；從業(yè)人員少于50人的非高危行業(yè)，應當配備專職或兼職安全管理人員。 第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在生產(chǎn)車間或班組設立專職或兼職安全員。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員必須具備下列條件： （一）具有兩年以上相關行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，熟悉本職責范圍內生產(chǎn)工藝、設備等基本情況，具備安全生產(chǎn)管理基礎知識和管理能力； （二）接受相關行業(yè)安全管理知識培訓，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門培訓或考核合格，高危行業(yè)單位還應取得安全任職資格證書。 第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當支持安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責，并保證其開展工作的必要條件。 第四章　安全生產(chǎn)投入和物質保障 第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法確保本單位達到安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)投入應當納入本單位的經(jīng)費預算。高危行業(yè)單位應當按照有關規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用，安全生產(chǎn)費用應當專戶儲存、?？顚Ｓ?，每年的安全生產(chǎn)費用提取、使用情況應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門備案。 第二十條　高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法繳存安全生產(chǎn)風險抵押金。 第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理包括工傷保險在內的社會保險參保事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，并根據(jù)安全生產(chǎn)的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產(chǎn)責任保險，建立安全生產(chǎn)與商業(yè)責任保險相結合的事故預防機制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、礦山開采等高危作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。 　 第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。 　?。ㄒ唬┙ㄔO項目設計單位在編制項目設計文件時，應同時編制安全設施的設計文件； 　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報； 　　（三）需要報經(jīng)主管部門批準的建設項目，在報批時應當同時報送安全設施設計文件； 　?。ㄋ模┙ㄔO項目施工單位應嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工； 　　（五）在生產(chǎn)設備調試階段，應同時對安全設施進行調試，并對其效果作出評價； （六）建設項目驗收時，應同時對安全設施進行驗收。 第二十三條　礦山建設項目、生產(chǎn)、經(jīng)營或儲存危險物品建設項目、生產(chǎn)或儲存煙花爆竹建設項目以及其他危險性較大的建設項目，應當依法進行安全條件論證和安全評價，安全設施設計應當報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織審查。建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。 第二十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當積極推進安全生產(chǎn)技術進步，采用新工藝、新技術、新材料、新裝備，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，不斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)科技保障水平。 （一）高速公路、從事一、二、三類班線、包車、旅游的客運車輛、危險品運輸車輛，應建立衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，對運行安全實施監(jiān)控； （二）地下礦山應當建立完善的機械通風系統(tǒng)，露天開采應當采用中深孔爆破（開采型材除外）； （三）推行化工生產(chǎn)過程自動化安全控制系統(tǒng)； 　　（四）建立和采用先進的重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)和安全防護技術； （五）危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當積極推廣應用先進的安全控制技術和手段，加強過程監(jiān)管。 第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、儲存區(qū)之間應當保持規(guī)定的安全距離。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應當符合國家有關規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有標志明顯、保持暢通、符合緊急疏散要求的安全出口。 第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，按照國家標準或者行業(yè)標準為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。 第五章　安全生產(chǎn)管理 　　第二十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)法律、法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，除建立健全《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十五條第二款規(guī)定的制度外，還應當根據(jù)單位的實際情況建立以下制度，并適時修訂：