晉市發(fā)〔2007〕13號(hào) 中共晉城市委晉城市人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)肅責(zé)任追究的暫行規(guī)定 (2007年4月27日) 　　第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》，省紀(jì)委、省委組織部《關(guān)于違反組織處理和黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本暫行規(guī)定。 　　第二條 本暫行規(guī)定適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門和單位中的共產(chǎn)黨員、國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員。 　　第三條 根據(jù)責(zé)任者的違紀(jì)違規(guī)行為給予組織處理，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；政紀(jì)處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。 　　第四條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。 　　煤礦企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定排查和報(bào)告重大安全生產(chǎn)隱患或存在非法違法生產(chǎn)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。 　　煤礦企業(yè)違法生產(chǎn)發(fā)生死亡1—2人事故的，給予分管礦長(zhǎng)降級(jí)處分，礦長(zhǎng)記大過處分；煤礦企業(yè)非法生產(chǎn)死亡1—2人事故的，視情節(jié)輕重給予分管礦長(zhǎng)降級(jí)至撤職處分，礦長(zhǎng)記大過至降級(jí)處分。煤礦企業(yè)非法違法生產(chǎn)死亡3—9人事故的，給予分管礦長(zhǎng)撤職至開除處分，礦長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政撤職處分。 　　在追究上述有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的同時(shí)，也要嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 　　第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）轄區(qū)內(nèi)有非法違法煤礦的，縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)一個(gè)月中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）有非法違法煤礦的，或者非法違法煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的，同級(jí)黨委、政府當(dāng)年不能評(píng)優(yōu)評(píng)先。 　　第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）轄區(qū)內(nèi)有非法違法煤礦，且未采取有效措施予以制止的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委書記通報(bào)批評(píng)。 　　違法煤礦發(fā)生死亡1—2人事故的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)行政記過處分，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任行政警告處分，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委書記通報(bào)批評(píng)或黨內(nèi)警告處分；非法煤礦發(fā)生死亡1—2人事故的，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過或行政降級(jí)處分，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任行政記過或記大過處分，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委書記黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分。 　　違法煤礦發(fā)生死亡3—9人事故的，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)撤職處分，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任行政降級(jí)或撤職處分，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委書記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；非法煤礦發(fā)生死亡3—9人事故的，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)撤職或開除處分，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任撤職處分。 　　所在行政村的黨支部書記、村民委員會(huì)主任對(duì)非法違法煤礦、私采濫挖礦（點(diǎn)）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未采取措施制止并向上級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告的，給予村黨支部書記留黨察看處分，建議罷免村民委員會(huì)主任職務(wù)；由于非法違法煤礦發(fā)生死亡事故的，給予村黨支部書記開除黨籍處分，村民委員會(huì)主任是黨員的，給予開除黨籍處分，同時(shí)建議罷免村民委員會(huì)主任職務(wù)。 　　第七條 縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)一個(gè)月中有兩處或兩處以上非法違法煤礦，且未采取有效措施予以制止的，給予縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分，給予縣（市、區(qū)）長(zhǎng)通報(bào)批評(píng)。 　　違法煤礦發(fā)生死亡1—2人事故的，給予縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分，給予縣（市、區(qū)）長(zhǎng)通報(bào)批評(píng)；非法煤礦發(fā)生死亡1—2人事故的，給予縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)行政記過處分，給予縣（市、區(qū)）長(zhǎng)行政警告處分。 　　違法煤礦發(fā)生死亡3—9人事故的，給予縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分，給予縣（市、區(qū)）長(zhǎng)行政記過處分，責(zé)令縣（市、區(qū)）委書記寫出書面檢查；非法煤礦發(fā)生死亡3—9人事故的，給予縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)降級(jí)處分，給予縣（市、區(qū)）長(zhǎng)行政記大過處分，給予縣（市、區(qū)）委書記黨內(nèi)警告處分，并通報(bào)批評(píng)。 　　非法違法煤礦發(fā)生死亡10人以上事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)撤職或開除處分，給予縣（市、區(qū)）長(zhǎng)行政降級(jí)或撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分，給予縣（市、區(qū)）委書記黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤職處分。 　　第八條 煤炭、安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、工商、電力管理等部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，搞好經(jīng)常性執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)非法煤礦和煤礦的違法行為應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)情況，并在職權(quán)范圍內(nèi)采取相應(yīng)處罰措施，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。 　　煤炭部門在日常執(zhí)法檢查中，未發(fā)現(xiàn)證照不全煤礦擅自生產(chǎn)、基建技改礦井手續(xù)不全擅自建設(shè)或以基建技改為名組織生產(chǎn)、證照齊全煤礦存在15種重大隱患仍組織生產(chǎn)的，給予縣（市、區(qū)）煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分；存在上述情形發(fā)生死亡1—2人事故的，視情節(jié)輕重給予縣（市、區(qū)）煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分，給予縣（市、區(qū)）煤炭局局長(zhǎng)行政記過處分；存在上述情形發(fā)生死亡3—9人事故的，視情節(jié)輕重給予縣（市、區(qū)）煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)行政降級(jí)至撤職處分，給予縣（市、區(qū)）煤炭局局長(zhǎng)行政記大過、行政降級(jí)至撤職處分。同時(shí)視情節(jié)給予縣（市、區(qū)）煤炭部門有關(guān)執(zhí)法檢查人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。 　　安監(jiān)部門在日常執(zhí)法檢查中，未發(fā)現(xiàn)證照不全煤礦擅自生產(chǎn)、證照齊全煤礦存在15種重大隱患仍組織生產(chǎn)的，且未采取有效措施予以制止的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）安監(jiān)站站長(zhǎng)行政記過處分，給予縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分；存在上述情形發(fā)生死亡1—2人事故的，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）安監(jiān)站站長(zhǎng)降級(jí)或撤職處分，給予縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)行政記過或記大過處分，給予縣（市、區(qū)）安監(jiān)局局長(zhǎng)行政警告或記過處分；存在上述情形發(fā)生死亡3—9人事故的，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）安監(jiān)站站長(zhǎng)撤職或開除處分，給予縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)行政降級(jí)或撤職處分，給予縣（市、區(qū)）安監(jiān)局局長(zhǎng)行政記大過、行政降級(jí)至撤職處分。同時(shí)視情節(jié)給予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）安監(jiān)部門有關(guān)執(zhí)法檢查人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。 　　國(guó)土資源部門在每年一次的年檢中，根據(jù)煤礦企業(yè)提交的礦山儲(chǔ)量年報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)越層越界煤礦，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法進(jìn)行查處。在日常執(zhí)法檢查中，未發(fā)現(xiàn)無證私開礦、私采濫挖礦（點(diǎn)）和關(guān)閉合格后移交國(guó)土資源部門的關(guān)閉礦非法組織生產(chǎn)、或接到煤礦企業(yè)自報(bào)、群眾舉報(bào)及有關(guān)部門通報(bào)煤礦越層越界生產(chǎn)，未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）國(guó)土資源所所長(zhǎng)行政記大過或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分；存在上述情形發(fā)生死亡1—2人事故的，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）國(guó)土資源所所長(zhǎng)降級(jí)或撤職處分，給予縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)行政記過或記大過處分，給予縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局局長(zhǎng)行政警告或記過處分；存在上述情形發(fā)生死亡3—9人事故的，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）國(guó)土資源所所長(zhǎng)撤職或開除處分，給予縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)撤職處分和留黨察看處分，給予縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局局長(zhǎng)行政降級(jí)處分和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同時(shí)視情節(jié)給予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）國(guó)土資源部門有關(guān)執(zhí)法檢查人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。 　　公安機(jī)關(guān)對(duì)證照齊全的煤礦使用火工用品監(jiān)管不力，擅自為證照不全煤礦批供火工用品或?qū)ψC照不全煤礦非法使用火工用品監(jiān)督查處不力的，給予轄區(qū)派出所所長(zhǎng)行政記過處分，給予縣（市、區(qū)）公安局分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分；存在上述情形發(fā)生死亡1—2人事故的，視情節(jié)輕重給予轄區(qū)派出所所長(zhǎng)降級(jí)或撤職處分，給予縣（市、區(qū)）公安局分管領(lǐng)導(dǎo)行政記過或記大過處分，給予縣（市、區(qū)）公安局局長(zhǎng)行政警告或記過處分；存在上述情形發(fā)生死亡3—9人事故的，視情節(jié)輕重給予轄區(qū)派出所所長(zhǎng)撤職或開除處分，給予縣（市、區(qū)）公安局分管領(lǐng)導(dǎo)降級(jí)或撤職處分，給予縣（市、區(qū)）公安局局長(zhǎng)行政記過或記大過處分。同時(shí)視情節(jié)給予縣（市、區(qū)）公安局、轄區(qū)派出所有關(guān)執(zhí)法檢查人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。 　　工商行政管理部門對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自開采煤炭資源的單位和個(gè)人不予制止和查處的，根據(jù)情節(jié)輕重，參照對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任追究的規(guī)定，建議上級(jí)工商部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。 　　電力管理部門要加強(qiáng)煤礦供用電管理，嚴(yán)禁為政府確定的非法違法煤礦供應(yīng)電力。對(duì)政府決定關(guān)閉的礦井，要根據(jù)政府確定的關(guān)閉礦井名單，必須切斷電源，拆除電力設(shè)備設(shè)施。對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井，要按照政府確定的停產(chǎn)整頓礦井名單和電量標(biāo)準(zhǔn)提供電力并嚴(yán)密監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)超過限用電量時(shí)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并根?jù)政府意見，依法采取限電措施。未按規(guī)定要求執(zhí)行的，根據(jù)情節(jié)輕重，參照對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任追究的規(guī)定，建議上級(jí)主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員做出嚴(yán)肅處理。 　　第九條 發(fā)生一次死亡10人以上事故的，在對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及有關(guān)職能部門責(zé)任人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時(shí)，對(duì)市級(jí)煤炭、安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、工商、煤礦安全監(jiān)察、電力管理等部門的有關(guān)責(zé)任人員也要給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十條 在查處煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任事故中，發(fā)現(xiàn)的投資入股煤礦的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、為非法違法煤礦充當(dāng)保護(hù)傘的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)屬于煤礦監(jiān)管部門的工作人員要從嚴(yán)從重懲處。 　　第十一條 應(yīng)關(guān)閉煤礦未達(dá)到“六條標(biāo)準(zhǔn)”的，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉谑l 對(duì)生產(chǎn)安全事故惡意瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，甚至參與破壞現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)從重懲處，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的一律撤職，是黨員的一律開除黨籍，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的一律開除公職。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十三條 各級(jí)政府及其有關(guān)部門、任何個(gè)人都不得向煤礦下達(dá)超《煤炭生產(chǎn)許可證》證載能力的生產(chǎn)指標(biāo)和以超《煤炭生產(chǎn)許可證》證載能力為基礎(chǔ)的利潤(rùn)、稅收指標(biāo)。違者給予直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。 　　第十四條 本縣（市、區(qū)）、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）轄區(qū)內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生兩起非法違法煤礦死亡事故的，煤礦企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生兩起非法違法煤礦死亡事故的，加重處分。 　　第十五條 違法非法煤礦發(fā)生事故后，給予免職的干部，按干部管理權(quán)限從事故死亡人數(shù)核準(zhǔn)之日起，在五日內(nèi)先作出免職決定，再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。被免職干部如有舉報(bào)深層次問題的，交由紀(jì)檢和政法部門調(diào)查處理。 　　第十六條 本暫行規(guī)定與上級(jí)有關(guān)規(guī)定不符的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)，與本級(jí)以往規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。 　　第十七條 本暫行規(guī)定由中共晉城市紀(jì)律檢查委員會(huì)、晉城市監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 　　第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。