經(jīng)2006年3月30日市人民政府第49次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　二○○六年四月四日

　　第一條　為了加強對本市市區(qū)戶外廣告管理，促進戶外廣告健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告活動的單位和個人必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接、間接介紹商品或者服務的下列廣告：

　　(一)定著于建(構(gòu))筑物外部或者道路，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼等形式發(fā)布的廣告；

　　(二)利用交通工具(包括各種水上漂浮物和空中飛行物)設置、繪制、張貼的廣告；

　　(三)以其他形式在戶外媒體設置的廣告。

　　本辦法所稱戶外廣告(含公益性廣告)設施，是指經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，用于發(fā)布戶外廣告的固定專用設施。

　　本辦法所稱戶外廣告陣地，是指可用于建造戶外廣告固定專用設施的土地及其附著于土地上的建(構(gòu))筑物的空間位置。

　　第四條　工商行政主管部門是戶外廣告的登記管理部門，未經(jīng)工商行政主管部門登記，任何單位和個人不得發(fā)布戶外廣告。

　　城市管理行政主管部門是市區(qū)戶外廣告設施(陣地)設置的行政管理部門。

　　規(guī)劃行政主管部門是市區(qū)戶外廣告設施(陣地)的規(guī)劃管理部門。

　　城市管理行政執(zhí)法局是對違規(guī)設置戶外廣告設施依法實施行政處罰的執(zhí)法部門。

　　公安、市政公用、園林、交通、物價等部門依法負責戶外廣告有關(guān)事項的監(jiān)督管理。

　　第五條　戶外廣告的設置堅持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用的原則。

　　第六條　市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定以及本辦法有關(guān)規(guī)定，編制戶外廣告設施(陣地)規(guī)劃，并予以公布。

　　市城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告設施(陣地)設置規(guī)劃和省、市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、城市容貌標準，編制戶外廣告設施(陣地)設置技術(shù)規(guī)范，并予以公布。

　　第七條　設置戶外廣告應當符合以下要求：

　　(一)廣告內(nèi)容真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得欺騙和誤導消費者；

　　(二)廣告設施(陣地)符合戶外廣告設施(陣地)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范，設置廣告設施須選用能源節(jié)約、符合環(huán)境保護要求的材料，并不得影響周圍居民的正常生活；

　　(三)使用文字、漢語拼音、計量單位、標志符號等符合國家規(guī)定，使用外國文字的，同時標注中文，并按工商行政管理部門核準的內(nèi)容發(fā)布；

　　(四)廣告畫面右下角或者外側(cè)面標明由工商行政主管部門發(fā)放的戶外廣告登記證號；

　　(五)定期維修、保養(yǎng)，做到整潔、安全、美觀。

　　第八條　有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

　　(一)利用交通安全設施、交通標志的；

　　(二)影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用和城市公共綠地綠化的；

　　(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌及建筑物外觀的；

　　(四)國家機關(guān)、文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑和名勝風景點的建筑控制地帶；

　　(五)法律、法規(guī)和縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域和范圍。

　　第九條　戶外廣告陣地分為公共陣地和非公共陣地。非公共陣地是指企業(yè)、個人、不使用財政撥款的社會團體和民辦非企業(yè)所有或者使用的建(構(gòu))筑 物、場地等；公共陣地是指市政設施、公用設施、道路及其設施、廣場和其他建(構(gòu))筑物、以及已由城市管理行政主管部門收購取得使用權(quán)的非公共陣地。

　　公共陣地的具體范圍由市城市管理行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門等部門提出，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　利用公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權(quán)應當通過拍賣、招標的方式取得。

　　公共陣地使用權(quán)拍賣、招標的具體辦法，由市城市管理行政主管部門會同財政、市政、物價、園林、交通等有關(guān)部門另行制定。

　　第十條　利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后，陣地使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標、拍賣等方式取得；未列入統(tǒng)一規(guī)劃、單位或者個人利用自有建(構(gòu))筑物設置戶外商業(yè)廣告設施的，其使用權(quán)參照本辦法出讓。

　　第十一條　用于出讓使用權(quán)的戶外廣告設施(陣地)，根據(jù)戶外廣告設施設置總體規(guī)劃的實際情況，逐步采取組合式或者分組式使用權(quán)出讓。

　　第十二條　以拍賣、招標方式出讓戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)的，由市人民政府委托市城市管理、物價行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定辦理。市城市管理、 物價行政主管部門組織戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)拍賣、招標前，應當將拍賣、招標方案征求規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門的意見。

　　以其他方式出讓戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　通過拍賣、招標方式出讓設施(陣地)使用權(quán)的，由市人民政府委托市城市管理行政主管部門與戶外廣告設施(陣地)設置人簽訂戶外廣告設施(陣地)使用合同。

　　第十三條　通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)的，應當繳納戶外廣告設施(陣地)出讓金(費)。廣告設施(陣地)出讓金(費)用于支付設施維護費、公益廣告建設費及相關(guān)費用。

　　未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，利用單位或者個人自有的建(構(gòu))筑物設置戶外商業(yè)廣告的，也應當按照規(guī)定繳納戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)出讓金(費)。

　　戶外廣告設施(陣地)出讓金(費)的收取范圍和標準由市城市管理行政主管部門會同財政、物價部門另行制定，報經(jīng)市人民政府批準后，予以公布實施。

　　第十四條　申請戶外廣告登記，應當具備下列條件：

　　(一)依法取得與申請事項相符的經(jīng)營資格；

　　(二)擁有相應的戶外廣告媒體的所有權(quán)或者使用權(quán)；

　　(三)戶外廣告發(fā)布的時間、地點、形式符合戶外廣告設施(陣地)規(guī)劃要求；

　　(四)戶外廣告媒體不得發(fā)布各類非廣告信息，有特殊需要的，須符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十五條　辦理戶外廣告登記，應當向工商行政主管部門提出申請，填寫《戶外廣告登記申請表》，并提交下列證明文件：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照；

　　(二)廣告經(jīng)營許可證；

　　(三)廣告合同；

　　(四)場地使用協(xié)議；

　　(五)廣告設置依法律、法規(guī)需經(jīng)有關(guān)部門批準的，提交有關(guān)部門出具的批準文件；

　　(六)政府有關(guān)部門對發(fā)布非廣告信息的批準文件。

　　第十六條　戶外廣告設置的審批，依據(jù)戶外廣告設施規(guī)劃及設施設置技術(shù)規(guī)范，以相關(guān)部門聯(lián)辦審批的方式進行。

　　第十七條　通過拍賣、招標方式取得戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)的，戶外廣告設施設置人應當在設置戶外廣告設施前，按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

　　(一)按照戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，向工商行政主管部門提出申請，填寫《戶外廣告登記申請表》，經(jīng)工商部門初審同意；

　　(二)憑戶外廣告設施(陣地)使用合同，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證(零星)》；

　　(三)憑相關(guān)手續(xù)，向城市管理行政主管部門提出申請，辦理審批手續(xù)；

　　(四)工商行政主管部門憑相關(guān)手續(xù)辦理登記手續(xù)，發(fā)放《戶外廣告登記證》。

　　第十八條　通過其他方式取得戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)的，戶外廣告設施設置人辦理審批手續(xù)時提供下列材料：

　　(一)工商行政主管部門初審同意意見；

　　(二)戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)的證明；

　　(三)戶外廣告設計效果圖，場地現(xiàn)狀照片；

　　(四)有資質(zhì)的建筑設計單位提供的戶外廣告設施設置施工圖；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定提供的其他材料。

　　第十九條　市城市管理行政主管部門應當自收到戶外廣告陣地(設施)設置申請之日起2個工作日內(nèi)，將戶外廣告設施規(guī)劃建設的有關(guān)材料書面征求規(guī)劃行政主管部門的意見(需搭建建(構(gòu))筑物的)；涉及其他部門(單位)的，征求相關(guān)部門(單位)意見。

　　規(guī)劃及相關(guān)部門(單位)需要申請人補正材料的，應當在收到征求意見之日起2個工作日內(nèi)一次性告知市城市管理行政主管部門；市城市管理行政主管部門應當及時告知申請人補正材料。

　　收到征求意見的通知后，規(guī)劃及相關(guān)部門(單位)應當在15個工作日內(nèi)提出審查意見，并書面告知市城市管理行政主管部門；審查不同意的，應當說明理由。市城市管理行政主管部門按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)規(guī)劃及相關(guān)部門審查同意的，市城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告設施設置技術(shù)規(guī)范進行審核，并在5個工作日內(nèi)作出審批決定，書面告知申請人；不予批準的，說明理由。

　　(二)規(guī)劃或者相關(guān)部門審查不同意的，市城市管理行政主管部門立即將審查不同意的部門及其不同意的理由告知申請人。

　　市城市管理行政主管部門審批同意設置戶外廣告設施的，申請人按規(guī)定交納戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)出讓金(費)后，憑相關(guān)手續(xù)，向工商、規(guī)劃行 政主管部門申領(lǐng)《戶外廣告登記證》和《建設工程規(guī)劃許可證(零星)》。對材料齊全、符合法定形式要求的，工商、規(guī)劃部門應當在3個工作日內(nèi)予以發(fā)放。

　　規(guī)劃、城市管理及相關(guān)部門逾期不提出審查意見或者不作出審批決定的，視為同意。

　　第二十條　戶外廣告必須按照批準的時限予以發(fā)布，其設置的地點、內(nèi)容、形式、規(guī)格應當按照經(jīng)批準或者備案的設計圖、設置效果圖及施工圖實施，不得擅自變更。確需變更的，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

　　戶外廣告設施產(chǎn)權(quán)人發(fā)生變更的，應當自變更之日起10日內(nèi)，向市城市管理、工商行政主管部門備案。

　　第二十一條　戶外廣告經(jīng)批準后三個月內(nèi)未予以發(fā)布的，由市城市管理行政主管部門和工商行政主管部門督促其發(fā)布，或者先發(fā)布城市公益廣告；超過半年仍空置的，按照有關(guān)規(guī)定收回其戶外廣告設施(陣地)使用權(quán)。

　　第二十二條　戶外廣告設施的產(chǎn)權(quán)單位應當健全制度、落實措施，保證設施安全使用，開展經(jīng)常性安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立刻整改，遇臺風、汛期等惡劣天氣，應當采取相應的安全防范措施。戶外廣告設施產(chǎn)權(quán)單位的法定代表人是戶外廣告設施安全第一責任人。

　　市城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當督促產(chǎn)權(quán)單位開展安全檢查工作。

　　第二十三條　戶外廣告設施設置期滿后，產(chǎn)權(quán)人應當在15日內(nèi)予以拆除。產(chǎn)權(quán)人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動設置的臨時性戶外廣告設施，組織者應當在設置期滿之日起24小時內(nèi)予以拆除。

　　第二十四條　經(jīng)批準設置的戶外廣告及其設施，任何單位和個人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設或者其他特殊需要必須拆除戶外廣告設施的，建設單位 和有關(guān)部門應當提前兩個月通知戶外廣告設施產(chǎn)權(quán)人。戶外廣告設施產(chǎn)權(quán)人應當在規(guī)定期限內(nèi)拆除，建設單位和有關(guān)部門依法給予補償。

　　第二十五條　市區(qū)范圍內(nèi)的公益性廣告設施由規(guī)劃行政主管部門在編制戶外廣告總體規(guī)劃時統(tǒng)一制定方案，通過招標方式按照相關(guān)標準建設，經(jīng)相關(guān)部門組織驗收后交付廣告發(fā)布部門(單位)。

　　設施維護、內(nèi)容的發(fā)布由廣告發(fā)布部門(單位)另行招標，并報相關(guān)部門備案。

　　第二十六條　城市管理行政主管部門應當按照規(guī)劃設置公共廣告信息欄，供市民發(fā)布信息，并負責日常管理和保潔。

　　個體工商戶、城鄉(xiāng)居民個人張貼各類招貼廣告，應當在公共廣告信息欄內(nèi)張貼，禁止亂貼、亂涂廣告。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商行政主管部門沒收非法所得，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，處以10000元罰款，并限期拆除；逾期不拆除的，強制拆除，其費用由發(fā)布者承擔。

　　第二十八條　有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法局按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)未經(jīng)批準擅自設置戶外廣告設施的，責令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

　　(二)戶外廣告設施設置期滿后不按時拆除的，責令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

　　(三)戶外廣告設施不符合設置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責令限期改正；逾期不改正的，可處以500元以上5000元以下的罰款。

　　有前款所列情形的，產(chǎn)權(quán)人逾期拒不拆除或者拒不改正的，城市管理行政執(zhí)法局應當依法組織強制拆除，其費用由設置者承擔。

　　第二十九條　戶外廣告設施由于安裝、維護不當，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，產(chǎn)權(quán)人應當依法承擔民事責任。但戶外廣告設施的產(chǎn)權(quán)人與廣告經(jīng)營者、發(fā)布者另有約定的，從其約定。

　　第三十條　戶外廣告設施設置有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條　江陰市、宜興市可以參照本辦法制定實施細則。

　　第三十二條　本辦法自2006年5月1日起施行。

　　本辦法實施前經(jīng)有關(guān)部門審批，設置在公共場所、公共設施上的戶外廣告，在合同到期后按照本辦法實施。