經(jīng)2004年8月18日吉林市人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年10月1日起實施。

　　2004年8月20日

　　第一章　總則

　　第二章　行政復(fù)議程序

　　第一節(jié)　申請與受理

　　第二節(jié)　書面審理

　　第三節(jié)　公開審理

　　第四節(jié)　決定

　　第三章　行政復(fù)議證據(jù)

　　第四章　附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范行政復(fù)議工作，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《復(fù)議法》和《吉林省行政復(fù)議條例》(以下簡稱《復(fù)議條例》)，結(jié)合本市行政復(fù)議工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議活動適用本規(guī)則。

　　第三條　行政復(fù)議遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持依法辦案，有錯必糾。

　　第四條　行政復(fù)議應(yīng)建立工作制度，實行案件主辦、聽證、集體討論、責(zé)任追究等制度。

　　第五條　行政復(fù)議工作應(yīng)加強規(guī)范化建設(shè)，使用市政府統(tǒng)一制作的行政復(fù)議文書。

　　第六條　縣(市)區(qū)人民政府及履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu)，并有兩名以上持有《吉林省行政復(fù)議工作人員證》的人員從事行政復(fù)議工作。

第二章　行政復(fù)議程序

　　第一節(jié)　申請與受理

　　第七條　行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知行政復(fù)議權(quán)利或者法定申請期限的，其申請期限從申請人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議權(quán)利或者行政復(fù)議申請期限之日起計算，但知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

　　第八條　申請人不知道行政機關(guān)作出具體行政行為內(nèi)容的，期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年申請行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)不予受理。

　　第九條　對行政機關(guān)組建并賦予行政管理權(quán)，但不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的機構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，該行政機關(guān)為被申請人。

　　對行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，該行政機關(guān)為被申請人。

　　第十條　對行政機關(guān)與法律、法規(guī)未授權(quán)的組織共同作出的具體行政行為不服的，該行政機關(guān)為被申請人。

　　第十一條　對國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)成立的開發(fā)區(qū)管理機關(guān)等政府派出機關(guān)的具體行政行為不服的，以該開發(fā)區(qū)管理機關(guān)為被申請人，向直接管轄該開發(fā)區(qū)的人民政府申請行政復(fù)議。

　　第十二條　行政復(fù)議受理條件包括：

　　(一)申請人具備主體資格；

　　(二)有明確的被申請人；

　　(三)符合行政復(fù)議受案范圍；

　　(四)未超過行政復(fù)議申請期限；

　　(五)屬于本機關(guān)管轄；

　　(六)未向人民法院提起行政訴訟或者向其他行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議；

　　(七)符合《復(fù)議條例》第十二條、第十三條規(guī)定。

　　第十三條　兩個以上申請人就同一具體行政行為向同一行政復(fù)議機關(guān)分別申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)決定合并審查的，行政復(fù)議期限從最后受理的行政復(fù)議申請之日起計算。

　　第十四條　兩個以上申請人就同一事實、理由，同一依據(jù)作出的內(nèi)容基本相同的不同具體行政行為向同一行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)決定合并審查的，行政復(fù)議期限從最后受理的行政復(fù)議申請之日起計算。

　　第二節(jié)　書面審理

　　第十五條　案件主辦人應(yīng)按下列內(nèi)容審查申請人提供的申請、證據(jù)、依據(jù)等材料：

　　(一)申請人的主張；

　　(二)申請的主要事實、理由；

　　(三)提出不作為請求的相關(guān)證據(jù)；

　　(四)證據(jù)的效力(證據(jù)的來源、形式、內(nèi)容)；

　　(五)證據(jù)、依據(jù)和所主張的事實、理由的關(guān)聯(lián)性、一致性。

　　第十六條　案件主辦人應(yīng)按下列內(nèi)容審查被申請人提供的答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料：

　　(一)對答復(fù)的審查：

　　1.是否在法定期限內(nèi)提出；

　　2.內(nèi)容是否明確、全面。

　　(二)對作出具體行政行為的證據(jù)的審查：

　　1.提交了哪類證據(jù)；

　　2.證據(jù)是否合法、客觀，符合證據(jù)規(guī)則的要求；

　　3.證據(jù)是否充分；

　　4.證據(jù)間有無矛盾；

　　5.證據(jù)和所作出的具體行政行為之間的關(guān)聯(lián)性、一致性。

　　(三)對依據(jù)的審查：

　　1.是否具有法律效力；

　　2.適用是否正確、全面。

　　(四)對事實的審查：

　　1.主要事實是否清楚；

　　2.事實與證據(jù)是否一致，是否有關(guān)聯(lián)；

　　3.是否有證據(jù)證明事實的存在。

　　(五)對作出具體行政行為的程序的審查：

　　是否符合法定的步驟、時限、形式。

　　(六)對行使行政職權(quán)的審查：

　　1.是否濫用職權(quán)；

　　2.是否超越職權(quán)；

　　3.是否不作為；

　　4.是否適當(dāng)。

　　第十七條　案件主辦人應(yīng)按下列內(nèi)容審查第三人及相關(guān)材料：

　　(一)有無第三人；

　　(二)第三人的主張；

　　(三)第三人有什么證據(jù)支持自己的主張。

　　第十八條　行政復(fù)議機關(guān)對行政機關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定，認為需要直接進行審查的，其審查事項包括：

　　(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　　(二)是否是制定機關(guān)的法定職權(quán)；

　　(三)是否符合制定程序；

　　(四)內(nèi)容是否適當(dāng)；

　　(五)需要審查的其他事項。

　　第十九條　案件主辦人應(yīng)當(dāng)對書面審理情況進行歸納，并對下列事項形成書面筆錄：

　　(一)當(dāng)事人爭議的焦點；

　　(二)應(yīng)進一步調(diào)查核實的主要問題，包括事實、證據(jù)、依據(jù)、程序、行政職權(quán)的行使等。

　　第三節(jié)　公開審理

　　第二十條　對重大疑難案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)以聽證方式公開審理。

　　第二十一條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　(一)案情復(fù)雜，書面審理難以判定的；

　　(二)對涉案證據(jù)的真實性、合法性需要進一步質(zhì)證確認的；

　　(三)申請人或者被申請人一方或雙方要求舉行聽證，案件主辦人認為有必要的；

　　(四)行政復(fù)議機關(guān)認為需要聽證的其他情形。

　　第二十二條　申請人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理，委托代理人參加的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及身份證明。

　　第二十三條　被申請人應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)首長或者主管領(lǐng)導(dǎo)參加聽證。

　　第二十四條　申請人、被申請人、第三人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證，有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)行政、復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次。

　　第二十五條　聽證設(shè)1名或者3名主持人，1名記錄員。3人主持的，設(shè)首席主持人。

　　聽證主持人由行政復(fù)議機關(guān)持有《吉林省行政復(fù)議工作人員證》的人員擔(dān)任。

　　第二十六條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前確定聽證的時間、地點和方式并告知聽證參加人。

　　第二十七條　聽證開始前，記錄員應(yīng)做好以下工作：

　　(一)核對聽證參加人身份，并向主持人報告參加人到會情況；

　　(二)宣布聽證會紀(jì)律，并告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十八條　聽證按下列步驟進行：

　　(一)聽證主持人宣布案由，介紹聽證會組成人員；

　　(二)詢問聽證參加人是否申請回避；

　　(三)聽證主持人簡要介紹復(fù)議案件情況，并指出爭議焦點問題；

　　(四)聽證參加人圍繞聽證主持人指出的焦點問題進行舉證和質(zhì)證；

　　(五)各方當(dāng)事人作最后陳述。

　　由3人主持聽證會的，可根據(jù)審理需要，由聽證參加人詳細闡述各自的事實理由，并展開辯論。

　　第二十九條　聽證結(jié)束，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)核對筆錄并簽字。

　　第四節(jié)　決定

　　第三十條　行政復(fù)議機關(guān)在案件審查過程中，對涉及具體行政行為合理性、行政賠償數(shù)額內(nèi)容的，在各方自愿的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)申請人申請進行調(diào)解，調(diào)解時間最長為15日。

　　第三十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出中止決定：

　　(一)申請人死亡，尚未確定近親屬參加行政復(fù)議的；

　　(二)申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

　　(三)作為申請人的法人或者其他組織變更或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受者參加行政復(fù)議的；

　　(四)申請人或者被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，暫時不能參加行政復(fù)議的；

　　(五)對作出具體行政行為的依據(jù)是否合法，需要由有權(quán)處理的機關(guān)審查決定的；

　　(六)對法規(guī)政策問題需要有關(guān)機關(guān)作出解釋或者確認的；

　　(七)需要依據(jù)司法機關(guān)或者其他行政機關(guān)的判決、決定或者結(jié)論作出行政復(fù)議決定的；

　　(八)被申請人的上級主管部門對其具體行政行為正在采取糾正措施的；

　　(九)有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題需要委托鑒定部門鑒定的；

　　(十)因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機關(guān)暫時無法調(diào)查了解情況的；

　　(十一)申請人請求被申請人履行法定職責(zé)，被申請人正在履行的；

　　(十二)行政復(fù)議機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)中止的其他情形；

　　(十三)其他應(yīng)當(dāng)中止的情況。

　　第三十二條　行政復(fù)議機關(guān)決定中止審查的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并告知其理由。中止審查期間不計算在行政復(fù)議期限內(nèi)。中止審查的原因消除后，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

　　第三十三條　案件受理后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出終止決定：

　　(一)申請人死亡后沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　(二)申請人終止、撤銷或者權(quán)利義務(wù)承受者放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　(三)被申請人變更或者撤銷了原具體行政行為，申請人無正當(dāng)理由不撤回復(fù)議申請的；

　　(四)中止審查具體行政行為期間，行政爭議消除的；

　　(五)申請人有正當(dāng)理由撤回行政復(fù)議申請的；

　　(六)申請人隱瞞知道具體行政行為時間，導(dǎo)致受理錯誤的；

　　(七)被行政復(fù)議的行政行為不屬于行政復(fù)議受案范圍的；

　　(八)申請人或者被申請人主體資格不合格的；

　　(九)行政復(fù)議機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)終止審查的其他情形。

　　第三十四條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不得準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請：

　　(一)受被申請人或者其他公民、法人或者組織脅迫、欺騙的；

　　(二)申請人不能說明撤回理由或理由不充分的；

　　(三)撤回申請可能掩蓋原具體行政行為錯誤的；

　　(四)具有其他可能影響申請人、第三人合法權(quán)益以及危害公共利益情形的。

　　第三十五條　對重大疑難案件，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機關(guān)集體討論決定。

　　第三十六條　行政機關(guān)違反法定的方式、步驟、期限、條件作出具體行政行為的，屬于程序違法，應(yīng)予撤銷。

　　因程序違法被行政復(fù)議機關(guān)撤銷的，被申請人可依據(jù)同一事實、理由作出與原具體行政行為內(nèi)容相同或者基本相同的具體行政行為。

　　第三十七條　行政復(fù)議機關(guān)依法撤銷被申請人的具體行政行為時，認為需要責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人在收到行政復(fù)議決 定之日起60日內(nèi)重新作出具體行政行為；對復(fù)雜的山林、土地等自然資源權(quán)屬案件，可以責(zé)令被申請人在180日內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　第三十八條　行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、期限歸檔、備案。

第三章　行政復(fù)議證據(jù)

　　第三十九條　申請人申請行政復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)提供證明具體行政行為存在的證據(jù)材料。

　　認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的，申請人應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機關(guān)提供其曾要求行政機關(guān)履行職責(zé)的證據(jù)材料。

　　第四十條　申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，可以提供證據(jù)以證明其主張。

　　第四十一條　被申請人在行政復(fù)議中對其作出的具體行政行為負主要舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　被申請人不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)。

　　第四十二條　申請人、被申請人和第三人認為需要補充證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)許。召開聽證會的，最遲應(yīng)當(dāng)在聽證會上提出。

　　第四十三條　被申請人因不可抗力等原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)提出延期提供證據(jù)的書面申請。行政復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)許延期提供的，被申請人應(yīng)當(dāng)在障礙消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。

　　第四十四條　被申請人在行政復(fù)議過程中不得自行向申請人或者其他有關(guān)組織和個人收集證據(jù)。

　　第四十五條　被申請人認為申請人申請行政復(fù)議超過法定期限的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　第四十六條　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人、被申請人、第三人舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)理由不能按期提供證據(jù)時應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的書面申請。

　　第四十七條　案件主辦人對證據(jù)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進行審核認定：

　　(一)證據(jù)是否是原件、原物，原本、正本和副本均屬于書證的原件；

　　(二)證據(jù)是復(fù)印件的，是否與原件核對無誤；

　　(三)證據(jù)是由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件或者抄錄件的，是否注明出處并經(jīng)該部門核對無誤后加蓋公章；

　　(四)被申請人提供的調(diào)查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄等是否載明時間、地點和事件，是否有執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章；

　　(五)證據(jù)是鑒定結(jié)論的，該結(jié)論是否載明委托人和委托鑒定的事項，是否有向鑒定部門提交的相關(guān)材料，是否有鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段，鑒定部門和鑒定人是否具有鑒定資格，是否有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；

　　(六)證據(jù)是錄音、錄像等視聽資料的，是否是有關(guān)資料的原始載體，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。是否附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；

　　提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；

　　(七)證據(jù)的形式、來源是否符合法律規(guī)定；

　　(八)證據(jù)的內(nèi)容是否真實、是否與案件相關(guān)聯(lián)。

　　第四十八條　當(dāng)事人向行政復(fù)議機關(guān)提供證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

　　(二)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；

　　(三)注明出具日期；

　　(四)附有居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件。

　　第四十九條　有以下情形之一的，不能作為具體行政行為合法的證據(jù)：

　　(一)行政機關(guān)在作出具體行政行為后或者在行政復(fù)議中自行收集的證據(jù)；

　　(二)行政機關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；

　　(三)申請人或者第三人在行政復(fù)議程序中提供的，行政機關(guān)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；

　　(四)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；

　　(五)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；

　　(六)無法與原件、原物核對的復(fù)印件或者復(fù)制品；

　　(七)經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)材料。

　　第五十條　對行政機關(guān)在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，申請人或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不予采納：

　　(一)鑒定人不具備鑒定資格；

　　(二)鑒定程序嚴(yán)重違法；

　　(三)鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。

　　第五十一條　證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列原則確定：

　　(一)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

　　(二)原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；

　　(三)經(jīng)過聽證質(zhì)證的證據(jù)優(yōu)于未質(zhì)證的證據(jù)；

　　(四)其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者密切關(guān)系的證人提供的證言；

　　(五)數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)；

　　(六)在不受外力影響的情況下，一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對方當(dāng)事人明確表示認可的，可以直接認定其效力；對方當(dāng)事人否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的效力。

　　第五十二條　以下證據(jù)當(dāng)事人沒有足夠的反駁證據(jù)材料，可以直接認定：

　　(一)眾所周知的事實；

　　(二)按照法律規(guī)定推定的事實；

　　(三)自然規(guī)律及定理；

　　(四)已經(jīng)依法證明的事實；

　　(五)根據(jù)實踐經(jīng)驗推定的事實。

　　第五十三條　下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：

　　(一)嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

　　(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；

　　(四)當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；

　　(五)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

　　(六)被當(dāng)事人或者其他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

　　(七)不能正確表達意志的證人提供的證言；

　　(八)不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

第四章　附則

　　第五十四條　本規(guī)則由吉林市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋并組織實施。

　　第五十五條　本規(guī)則自2004年10月1日起實施。規(guī)則實施前的有關(guān)規(guī)定與規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。