西藏自治區(qū)郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督辦法

　　《西藏自治區(qū)郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督辦法》已經(jīng)2016年11月21日自治區(qū)人民政府第13次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

　　自治區(qū)主席 洛桑江村

　　2016年12月5日

　　西藏自治區(qū)郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了建立和完善郵政普遍服務(wù)保障機制，加強對郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理，促進郵政普遍服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《西藏自治區(qū)郵政條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)保障及監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費標(biāo)準(zhǔn)，為我國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。

　　第四條 郵政普遍服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，保障郵政普遍服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　第五條 自治區(qū)郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門積極爭取國家支持，保障邊遠地區(qū)的郵政服務(wù)工作。

　　自治區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及郵政普遍服務(wù)運營情況，結(jié)合自治區(qū)財力狀況，對郵政普遍服務(wù)給予適當(dāng)補貼。

　　第六條 自治區(qū)郵政管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)郵政普遍服務(wù)保障工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。地(市)郵政管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照各自職責(zé)落實相關(guān)政策，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。

　　第七條 郵政企業(yè)承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，加強郵政普遍服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)。

　　第八條 任何單位和個人都有保護郵政普遍服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報破壞郵政普遍服務(wù)設(shè)施和危害郵政通信安全的行為。

　　第二章　服務(wù)規(guī)范

　　第九條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，向用戶提供以下郵政普遍服務(wù)：

　　(一)信件寄遞;

　　(二)單件重量不超過5千克的印刷品寄遞;

　　(三)單件重量不超過10千克的包裹寄遞;

　　(四)郵政匯兌。

　　第十條 郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政管理部門制定的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十一條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公布服務(wù)種類、營業(yè)時間、資費標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法、禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定，以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法等。

　　第十二條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行郵件收寄驗視制度，清晰、規(guī)范加蓋收寄日戳等業(yè)務(wù)戳記，按照規(guī)定向用戶提供收據(jù)或者發(fā)票等憑證。

　　郵政企業(yè)收寄郵件和用戶交寄郵件，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

　　第十三條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在郵政營業(yè)場所免費為用戶提供郵政編碼查詢服務(wù)，指導(dǎo)用戶正確書寫郵政編碼、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的信封明信片。

　　第十四條 郵政企業(yè)采取按址投遞、用戶領(lǐng)取或者與用戶協(xié)商的其他方式投遞郵件。

　　(一)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)用戶的郵件，應(yīng)當(dāng)投遞到單位設(shè)置的收發(fā)(傳達)室或者其他接收郵件場所。

　　(二)住宅小區(qū)內(nèi)用戶的郵件，應(yīng)當(dāng)投遞到信報箱;沒有設(shè)置信報箱的，可以投遞到住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè);沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照街巷門牌號投遞到戶或者用戶與郵政企業(yè)協(xié)議確定的投遞點。

　　(三)投遞到農(nóng)牧區(qū)的郵件，設(shè)置有村郵站的投遞到村郵站，由村郵站投遞到戶;尚未設(shè)置村郵站的，由村民委員會指定的郵件代辦人員接收和代轉(zhuǎn)。

　　第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位收發(fā)人員、郵件代收點和村民委員會指定的郵件代辦人員接收郵件時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核對、簽收，并負有郵件的保管、及時轉(zhuǎn)交和保密義務(wù);無法轉(zhuǎn)交或者誤收的郵件，及時通知郵政企業(yè)處理。

　　第十六條 郵政企業(yè)對無法投遞的郵件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人。無法投遞又無法退回的郵件，按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定辦理;其中無法投遞又無法退回的進境國際郵遞物品，交海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定處理。

　　第十七條 新建的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及居民住宅產(chǎn)權(quán)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)洁]政企業(yè)辦理郵件投遞登記手續(xù)。用戶變更名稱、投遞地址的，在變更前及時告知郵政企業(yè)或者辦理郵件改寄新址手續(xù)。

　　第三章 服務(wù)保障

　　第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，保障郵政普遍服務(wù)需求。

　　第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地應(yīng)當(dāng)設(shè)置郵政營業(yè)場所，郵政營業(yè)場所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便郵政用戶的用郵需求。有條件的村應(yīng)當(dāng)設(shè)置村郵站，村郵站可以設(shè)置在行政村綜合便民服務(wù)中心或者村民委員會辦公地點。不具備條件設(shè)置村郵站的，由村民委員會確定郵件代辦人員。村郵員或者郵件代辦人員可以由村民委員會成員兼任。

　　第二十條 郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)，推進建立和完善郵政普遍服務(wù)保障機制。

　　第二十一條 郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地符合國家劃撥用地目錄的，由郵政企業(yè)提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后依法劃撥，依法減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)費用。

　　建設(shè)城市新區(qū)、獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、住宅區(qū)或者對舊城區(qū)進行改建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗收，同步配套建設(shè)郵政普遍服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在組織審查修建性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求郵政管理機構(gòu)意見。

　　第二十二條 因城鄉(xiāng)建設(shè)等原因確需征收郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不少于原有面積原址新建或者就近重建;不能在原址新建或者就近重建的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供合理場所或者劃撥土地重建。新建郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所在交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安排過渡場所，保證郵政普遍服務(wù)正常進行。

　　郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所重新設(shè)置規(guī)劃前，征收單位應(yīng)當(dāng)征求郵政企業(yè)的意見，并配合郵政企業(yè)采取措施，保證郵政普遍服務(wù)的正常進行。

　　第二十三條 信報箱的設(shè)計、制作、安裝和驗收，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項目竣工后，由建設(shè)單位按照法定驗收程序組織驗收，不合格項目應(yīng)當(dāng)及時完成整改。郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求郵政企業(yè)參與信報箱設(shè)置的驗收工作。

　　第二十四條 郵政企業(yè)負責(zé)對其設(shè)置的郵政普遍服務(wù)設(shè)施進行日常維護，保證郵政普遍服務(wù)設(shè)施的正常使用。

　　第二十五條 鐵路、公路、航空等交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排運輸郵政企業(yè)交運的郵政普遍服務(wù)郵件，并在車站、機場妥善安排裝卸、儲存等作業(yè)所需的場地、出入通道。

　　第二十六條 提供郵政普遍服務(wù)的車輛應(yīng)當(dāng)標(biāo)有郵政專用標(biāo)志;經(jīng)自治區(qū)郵政管理機構(gòu)認可和交通運輸管理部門批準(zhǔn)后，免于辦理道路運輸營運證件。

　　提供郵政普遍服務(wù)的車輛在郵件運輸寄遞途中，通過檢查站、橋梁、隧道以及高速公路時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。在通過收費公路(橋)時，給予減免優(yōu)惠。

　　第二十七條 郵政普遍服務(wù)運輸車輛及人員進出機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及住宅區(qū)提供郵政普遍服務(wù)的，被服務(wù)單位和工作人員應(yīng)當(dāng)保障其正常通行。

　　第二十八條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對標(biāo)有郵政專用標(biāo)志車輛的管理，不得利用其從事郵件運輸寄遞以外的經(jīng)營性活動，不得以出租等方式允許其他單位或者個人使用標(biāo)有郵政專用標(biāo)志的車輛。

　　第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持智能信報箱等郵政設(shè)施建設(shè)，提升郵政普遍服務(wù)科技化、智能化水平，提高郵政普遍服務(wù)效率。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第三十條 郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立郵政普遍服務(wù)質(zhì)量評價體系，開展服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，將提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所設(shè)置、法定業(yè)務(wù)開辦、郵件寄遞時限、郵件查詢、郵件損失賠償、寄遞安全、用戶滿意度、用戶申訴率等作為評價郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)，對郵政企業(yè)的普遍服務(wù)質(zhì)量作出年度評價，并向社會公布。

　　第三十一條 郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理制度，對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)情況進行監(jiān)督檢查，并會同財政、審計等部門對郵政普遍服務(wù)補貼資金使用情況實施監(jiān)督檢查。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

　　第三十二條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置用戶意見箱、意見簿，公布用戶投訴電話，接受用戶對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。用戶對服務(wù)質(zhì)量進行投訴、舉報的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴、舉報之日起7日內(nèi)予以答復(fù)。

　　用戶向郵政企業(yè)投訴后7日內(nèi)未得到答復(fù)，或者對郵政企業(yè)投訴處理和答復(fù)不滿意的，或者郵政企業(yè)投訴渠道不暢通、無人受理的，用戶可以向郵政管理機構(gòu)申訴。郵政管理機構(gòu)對涉及郵政企業(yè)的申訴，可以要求郵政企業(yè)進行核實、處理。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到郵政管理機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的申訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到用戶申訴之日起30日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第三十三條 郵政企業(yè)撤銷提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)場所、停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)剜]政管理機構(gòu)批準(zhǔn);因不可抗力或者其他特殊原因暫時停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時向社會公告，采取相應(yīng)的補救措施，并向當(dāng)?shù)剜]政管理機構(gòu)報告。

　　第三十四條 因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)可以依法檢查、扣留有關(guān)郵件，并可以要求郵政企業(yè)提供相關(guān)用戶使用郵政服務(wù)的信息。郵政企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對有關(guān)情況予以保密。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十五條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定，破壞郵政普遍服務(wù)設(shè)施或者妨礙郵政普遍服務(wù)設(shè)施正常使用和運行的，由郵政管理機構(gòu)責(zé)令改正;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十六條 郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)不符合郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由郵政管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第三十七條 郵政企業(yè)違反本辦法規(guī)定，不建立或者不執(zhí)行郵件收寄驗視制度或者違反法律、法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件的，對郵政企業(yè)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十八條 郵政企業(yè)利用標(biāo)有郵政專用標(biāo)志的車輛從事郵件運輸寄遞以外的經(jīng)營性活動，或者以出租等方式允許其他單位或者個人使用標(biāo)有郵政專用標(biāo)志車輛的，由郵政管理機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　郵政企業(yè)從業(yè)人員利用標(biāo)有郵政專用標(biāo)志的車輛從事郵件運輸寄遞以外的活動的，由郵政企業(yè)責(zé)令改正，給予處分。

　　第三十九條 郵政管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國郵政法》及其他法律、法規(guī)中另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理的國家規(guī)定報刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)及其監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法自2017年2月1日起施行。