浙江省人民政府令

　　第344號(hào)

　　《浙江省防空地下室管理辦法》已經(jīng)省人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年6月1日起施行。

　　省長(zhǎng)

　　2016年4月8日

　　浙江省防空地下室管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)防空地下室管理，發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)防空地下室的建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱防空地下室，是指結(jié)合地面民用建筑修建的戰(zhàn)(災(zāi))時(shí)可用于防空(災(zāi))的地下建筑物。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防空地下室監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、公安等行政主管部門，按照各自職責(zé)做好防空地下室監(jiān)督管理相關(guān)工作。

　　第四條 國(guó)家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)(港區(qū))和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等區(qū)域內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建，下同)地面民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。

　　按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃或者人民防空行政主管部門的要求修建醫(yī)療救護(hù)工程的，防空地下室應(yīng)建建筑面積可以按照6級(jí)人員掩蔽工程建筑面積的60%核定;修建人民防空專業(yè)隊(duì)工程或者5級(jí)人員掩蔽工程的，可以按照6級(jí)人員掩蔽工程建筑面積的70%核定。

　　第五條 國(guó)家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)利用、人民防空等專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)防空地下室建設(shè)提出控制要求。

　　國(guó)土資源行政主管部門在組織制定土地出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民防空行政主管部門的意見(jiàn);對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，由人民防空行政主管部門提出防空地下室的防護(hù)等級(jí)、建筑面積等建設(shè)要求，并由國(guó)土資源行政主管部門在土地出讓方案中予以明確。

　　第六條 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，有下列情形之一的，建設(shè)單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)后，可以不建或者少建防空地下室：

　　(一)所在地塊被禁止、限制開(kāi)發(fā)利用地下空間的;

　　(二)所在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的地塊內(nèi)已建人民防空工程已達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要求的;

　　(三)因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制不能修建的;

　　(四)因建設(shè)場(chǎng)地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者施工難以保證自身及其周邊安全的;

　　(五)不能滿足防空地下室最小凈高要求的;

　　(六)國(guó)家規(guī)定可以不建或者少建的其他情形。

　　第七條 根據(jù)本辦法第六條規(guī)定不建或者少建防空地下室的，按照下列規(guī)定辦理手續(xù)：

　　(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空行政主管部門提交書面申請(qǐng)。

　　(二)對(duì)屬于第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)。

　　(三)對(duì)屬于第六條第三項(xiàng)至第五項(xiàng)情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交相關(guān)證明材料，人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)及相關(guān)證明材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí);對(duì)其中第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形的，人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地勘驗(yàn)等方式進(jìn)行核實(shí)。

　　第八條 經(jīng)人民防空行政主管部門核實(shí)不建或者少建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)施工許可證前，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性足額繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi);符合國(guó)家和省有關(guān)減免政策的，可以予以減免。

　　人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)。

　　財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

　　第九條 防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面民用建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。

　　法律、法規(guī)對(duì)從事防空地下室設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及防護(hù)設(shè)備和設(shè)施生產(chǎn)、安裝等活動(dòng)有相應(yīng)資質(zhì)(格)要求的，從其規(guī)定。

　　前款所稱防護(hù)設(shè)備和設(shè)施，是指能夠使防空地下室防護(hù)武器破壞效應(yīng)的各種孔口防護(hù)、防核生化的設(shè)備和設(shè)施。

　　第十條 防空地下室設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合地下空間開(kāi)發(fā)利用、人民防空等專項(xiàng)規(guī)劃要求，以及國(guó)家和省規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，遵循防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量最小原則。

　　有防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換需要的防空地下室，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)專篇，明確防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換部位及其工程量、轉(zhuǎn)換時(shí)限、方法和技術(shù)措施等內(nèi)容。

　　第十一條 相鄰防空地下室、防空地下室與其他地下工程之間，應(yīng)當(dāng)按照地下空間開(kāi)發(fā)利用、人民防空等專項(xiàng)規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)互相連通，或者在適當(dāng)位置預(yù)留地下連通口。

　　不同地塊相鄰防空地下室、防空地下室與其他地下工程之間，按照相應(yīng)地塊防空地下室防護(hù)等級(jí)修建連通道的，連通道面積可以各自計(jì)入應(yīng)建防空地下室面積。

　　防空地下室根據(jù)規(guī)劃需要與其他地下工程連通的，其他地下工程所有人、使用人和管理人應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。

　　第十二條 人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)部分施工質(zhì)量監(jiān)督，具體工作可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)督，并自建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收之日起10個(gè)工作日內(nèi)向人民防空行政主管部門出具防空地下室質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，同時(shí)抄送建設(shè)單位。

　　第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件及相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行施工。

　　防空地下室防護(hù)設(shè)備和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)留、預(yù)埋和安裝。

　　建設(shè)單位可以委托有資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)留、預(yù)埋和安裝的防護(hù)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

　　第十四條 防空地下室竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省人民防空行政主管部門要求設(shè)置人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

　　人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)保持完好，任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改。

　　第十五條 建有防空地下室的民用建筑進(jìn)行竣工測(cè)繪時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)防空地下室進(jìn)行測(cè)繪，竣工測(cè)繪報(bào)告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注和說(shuō)明防空地下室的空間位置和建筑面積。

　　第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織防空地下室防護(hù)專項(xiàng)竣工驗(yàn)收，并自驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)將防空地下室防護(hù)專項(xiàng)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、防空地下室質(zhì)量保修書等報(bào)人民防空行政主管部門備案。

　　防空地下室未經(jīng)防護(hù)專項(xiàng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，并由人民防空行政主管部門責(zé)令限期整改。

　　第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在防空地下室驗(yàn)收文件備案后、投入使用前向人民防空行政主管部門辦理平時(shí)使用和維護(hù)管理登記手續(xù)，填寫登記表，并提交下列材料：

　　(一)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)設(shè)立登記證明;

　　(二)法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明;

　　(三)防空地下室范圍標(biāo)注圖及平時(shí)使用用途等說(shuō)明。

　　人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到登記表和相關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)與建設(shè)單位簽訂人民防空工程使用和維護(hù)管理責(zé)任書(以下簡(jiǎn)稱責(zé)任書)，明確使用范圍和用途、維護(hù)管理責(zé)任和具體要求、建設(shè)單位注銷后的使用和維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)以及違約責(zé)任等內(nèi)容。責(zé)任書示范文本由省人民防空行政主管部門制定。

　　防空地下室建設(shè)單位發(fā)生變更、注銷或者改變平時(shí)用途的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

　　第十八條 防空地下室平時(shí)使用和維護(hù)管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé);建設(shè)單位合并、分立的，由合并、分立后承受其權(quán)利和義務(wù)的單位負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)單位注銷的，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任書要求事先落實(shí)防空地下室使用和維護(hù)管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案資料，同時(shí)按照規(guī)定協(xié)助承接單位向人民防空行政主管部門辦理人民防空工程平時(shí)使用和維護(hù)管理變更登記手續(xù)。

　　第十九條 建設(shè)單位可以自行或者委托物業(yè)管理等單位實(shí)施日常維護(hù)管理，也可以約定由使用單位實(shí)施日常維護(hù)管理。

　　建設(shè)單位委托物業(yè)管理等單位實(shí)施日常維護(hù)管理的，或者約定由使用單位實(shí)施日常維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)與物業(yè)管理等單位、使用單位簽訂使用和維護(hù)管理協(xié)議，明確防空地下室安全使用和維護(hù)管理責(zé)任，并自簽訂協(xié)議之日起1個(gè)月內(nèi)將有關(guān)協(xié)議報(bào)送人民防空行政主管部門。

　　負(fù)責(zé)防空地下室維護(hù)管理的建設(shè)單位、物業(yè)管理等單位或者使用單位，應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職維護(hù)管理人員，建立健全維護(hù)管理制度，定期實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)，妥善保管維護(hù)管理檔案，保持防空地下室良好使用效能。

　　第二十條 防空地下室維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)結(jié)構(gòu)及構(gòu)件完好，工程無(wú)滲漏，構(gòu)配件無(wú)銹蝕、破損等現(xiàn)象;

　　(二)通風(fēng)與空調(diào)、給排水、電氣、通信、消防等系統(tǒng)運(yùn)行正常;

　　(三)防護(hù)設(shè)備和設(shè)施性能良好，消防、防水、防汛等設(shè)備和設(shè)施安全可靠;

　　(四)室內(nèi)空氣等符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)進(jìn)出道路通暢，孔口偽裝和地面附屬設(shè)施完好。

　　第二十一條 防空地下室及其外墻外側(cè)5米所對(duì)應(yīng)的上方垂直距離2米、下方垂直距離5米以內(nèi)，為防空地下室安全保護(hù)范圍。

　　安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、挖砂、打樁、伐木、爆破、埋設(shè)管道、建設(shè)建(構(gòu))筑物，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施，避免對(duì)防空地下室造成損失。

　　第二十二條 人民防空行政主管部門對(duì)防空地下室防護(hù)部分施工質(zhì)量和維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制;

　　(二)要求有關(guān)單位和個(gè)人就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明;

　　(三)進(jìn)入防空地下室現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn);

　　(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人停止違反防空地下室防護(hù)部分施工質(zhì)量和維護(hù)管理要求的行為。

　　監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　第二十三條 臨戰(zhàn)(災(zāi))前，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空(災(zāi))或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排使用防空地下室。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓、干涉和拖延。

　　第二十四條 人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空襲方案和應(yīng)急預(yù)案，編制防空地下室戰(zhàn)(災(zāi))時(shí)使用方案。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空地下室戰(zhàn)(災(zāi))時(shí)使用方案，制定平戰(zhàn)(災(zāi))使用功能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，落實(shí)人員職責(zé)，做好平戰(zhàn)(災(zāi))轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)人民防空法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 建設(shè)單位違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未將有關(guān)協(xié)議報(bào)送人民防空行政主管部門的，由人民防空行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1000元以上5000元以下的罰款。

　　第二十七條 防空地下室維護(hù)管理不符合本辦法第二十條規(guī)定要求的，由人民防空行政主管部門對(duì)負(fù)責(zé)防空地下室維護(hù)管理的單位予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十八條 人民防空行政主管部門的工作人員有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定對(duì)不建或者少建防空地下室的申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)的;

　　(二)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不予查處的;

　　(三)未按照本辦法第十七條第二款規(guī)定與建設(shè)單位簽訂責(zé)任書的;

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條 本辦法自2016年6月1日起施行。