重慶市人民政府令第 296 號

　　《重慶市機關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)2015年10月23日市人民政府第107次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。

　　市 長 黃奇帆

　　2015年12月28日

　　重慶市機關(guān)事務(wù)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強全市機關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市各級人民政府及其部門的機關(guān)事務(wù)管理活動適用本辦法。

　　本辦法所稱機關(guān)事務(wù)管理，是指對保障機關(guān)正常運行所需經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理和后勤服務(wù)進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政活動。

　　全市機關(guān)節(jié)約能源資源工作，按照《重慶市公共機構(gòu)節(jié)能辦法》執(zhí)行。

　　第三條 機關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則。

　　第四條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當明確機關(guān)事務(wù)主管部門，對本級機關(guān)事務(wù)實行統(tǒng)一管理，建立管理制度和標準，合理統(tǒng)籌配置資源。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)擬訂本級機關(guān)事務(wù)管理規(guī)章制度，主管本級機關(guān)辦公用房用地、公務(wù)用車、公務(wù)接待、公共機構(gòu)節(jié)約能源資源和集中辦公區(qū)域的后勤保障服務(wù)等工作，指導(dǎo)下級機關(guān)事務(wù)工作。

　　政府各部門應(yīng)當集中管理本部門的機關(guān)事務(wù)，執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準。

　　第五條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當推進機關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會化改革，建立相關(guān)管理制度，降低運行成本。

　　第二章 經(jīng)費管理

　　第六條 機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，制定本級機關(guān)運行實物定額和服務(wù)標準。

　　第七條 財政部門應(yīng)當根據(jù)實物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)物品和服務(wù)的市場價格，制定本級機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標準和有關(guān)開支標準。

　　政府各部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)算支出定額標準，結(jié)合工作職責(zé)、性質(zhì)和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。

　　第八條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預(yù)算管理，嚴格控制其在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。

　　政府各部門應(yīng)當按照先預(yù)算后開支的原則，根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算制定前款費用的支出計劃，嚴格執(zhí)行預(yù)算，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境)。

　　第九條 機關(guān)事務(wù)主管部門按照規(guī)定，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，統(tǒng)一組織實施本級機關(guān)的辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)等事務(wù)，經(jīng)費管理按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當按照政府信息公開的規(guī)定，建立機關(guān)運行經(jīng)費公開制度。

　　政府各部門應(yīng)當按規(guī)定定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。

　　第十一條 政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構(gòu)采購的項目，不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。

　　政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購物品和服務(wù)的價格應(yīng)當?shù)陀谙嗤锲泛头?wù)的市場平均價格。

　　第十二條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當建立機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

　　第三章 資產(chǎn)管理

　　第十三條 機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實施機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，并接受財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十四條 財政部門、機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，分類制定本級機關(guān)資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限。

　　政府各部門根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準編制本部門資產(chǎn)配置計劃。

　　第十五條 政府各部門應(yīng)當建立機關(guān)資產(chǎn)使用管理制度，建立資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

　　政府各部門應(yīng)當執(zhí)行機關(guān)資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定，閑置資產(chǎn)由本級政府統(tǒng)一調(diào)劑使用或者通過依法設(shè)立的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取公開拍賣、招標投標、網(wǎng)絡(luò)競價等方式處置，處置收益上繳國庫，并按規(guī)定核銷相關(guān)資產(chǎn)。

　　第十六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當對本級機關(guān)用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮機關(guān)用地布局和空間需要。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌安排本級機關(guān)用地，節(jié)約集約利用土地。

　　對政府機關(guān)新增用地需求，國土資源主管部門應(yīng)當嚴格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　第十七條 政府各部門需新建、改建、擴建、購置、置換辦公用房的，應(yīng)當向本級機關(guān)事務(wù)主管部門申報。機關(guān)事務(wù)主管部門根據(jù)機關(guān)辦公用房現(xiàn)狀、使用需求，按照合理布局、相對集中原則，統(tǒng)籌制定本級機關(guān)辦公用房建設(shè)和配置計劃。建設(shè)計劃經(jīng)本級發(fā)展改革、財政部門綜合平衡并報本級政府批準后，由機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)籌組織實施。

　　第十八條 機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一申報辦理本級機關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地的權(quán)屬登記，并持有本級機關(guān)用房及相應(yīng)土地的權(quán)屬證書。

　　政府各部門與機關(guān)事務(wù)主管部門簽訂辦公用房使用協(xié)議，享有辦公用房的使用權(quán)。

　　第十九條 機關(guān)事務(wù)主管部門依據(jù)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準和機關(guān)人員編制核定政府各部門辦公用房面積。政府各部門超過核定面積的辦公用房，因辦公用房新建、調(diào)整和機構(gòu)撤銷騰退的辦公用房，應(yīng)當由本級政府及時收回，移交本級機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。

　　各級人民政府及其部門的工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當由原單位及時收回，調(diào)劑使用。

　　政府各部門因機構(gòu)增設(shè)、調(diào)整職能或者辦公用房面積未達到標準面積且辦公條件確實困難的，由本級機關(guān)事務(wù)主管部門從存量辦公用房中調(diào)劑解決。通過調(diào)劑無法解決確需租房的，應(yīng)當由本級機關(guān)事務(wù)主管部門會同財政部門審核并報本級政府批準后辦理。

　　政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

　　第二十條 政府各部門需要大中修辦公用房的，應(yīng)當編制維修改造計劃并報本級機關(guān)事務(wù)主管部門審核。大中修辦公用房應(yīng)當統(tǒng)一組織招標，維修經(jīng)費按照預(yù)算管理規(guī)定和經(jīng)費供給渠道統(tǒng)籌安排。

　　辦公用房日常維修養(yǎng)護由政府各部門組織實施，經(jīng)費在本部門年度預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。

　　第二十一條 政府各部門辦公用房的建設(shè)和維修應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府機關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標準，符合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求;辦公用房的使用和維護應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府機關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)標準。

　　第二十二條 機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)本級公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級公務(wù)用車管理工作，會同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法。

　　執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)用車配備使用管理的具體規(guī)定，由財政部門會同有關(guān)部門制定。嚴格控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標準，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位。

　　第二十三條 政府各部門配備更新公務(wù)用車應(yīng)當符合國家規(guī)定的排量和價格標準，實行政府集中采購，選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。禁止非垂直管理機關(guān)為下級機關(guān)配備公務(wù)用車。

　　公安機關(guān)交通管理部門辦理公務(wù)用車注冊登記應(yīng)當查驗公務(wù)用車主管部門的批準文件。

　　第二十四條 政府各部門應(yīng)當對公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立使用登記和統(tǒng)計報告制度，執(zhí)行定點加油、定點維修和定點保險的規(guī)定，對公務(wù)用車油耗和維修保養(yǎng)費用實行單車核算。

　　第二十五條 政府各部門應(yīng)當加強公務(wù)用車配備使用管理，建立公務(wù)用車配備更新管理制度，不得有以下行為：

　　(一)超編制、超標準或者變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，或者超標準租用車輛;

　　(二)為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾;

　　(三)換用、借用、占用下級單位或者其他單位和個人的車輛;

　　(四)接受企事業(yè)單位或者個人捐贈車輛;

　　(五)違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車;

　　(六)以公務(wù)交通補貼名義變相超標準發(fā)放福利;

　　(七)機關(guān)工作人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車;

　　(八)其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為。

　　第四章 服務(wù)管理

　　第二十六條 機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)制定統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定本級機關(guān)后勤服務(wù)項目和標準，對本級機關(guān)后勤服務(wù)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤資源。相對集中辦公區(qū)域的后勤保障服務(wù)由機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一組織實施。

　　政府各部門應(yīng)當建立本部門后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務(wù)。

　　第二十七條 機關(guān)事務(wù)主管部門會同財政部門制定本級機關(guān)物業(yè)服務(wù)管理的相關(guān)制度，明確物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費標準。

　　政府各部門應(yīng)當執(zhí)行本級機關(guān)物業(yè)服務(wù)管理制度，通過購買服務(wù)方式，推進辦公用房物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化、標準化和專業(yè)化。

　　第二十八條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當推進公務(wù)接待集中統(tǒng)一管理，按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則，制定公務(wù)接待管理制度，明確公務(wù)接待的范圍和標準，規(guī)范公務(wù)接待工作。

　　政府各部門應(yīng)當規(guī)范公務(wù)接待程序，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標準，建立接待審批控制和接待清單制度，控制接待經(jīng)費支出總額。

　　第二十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及其部門應(yīng)當加強會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模、會期和費用標準，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議，節(jié)省會議開支。

　　第三十條 政府各部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)因公出國(境)的規(guī)定，對工作人員因公出國(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國(境)團組和人員數(shù)量、在國(境)外停留時間等，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)或者無實質(zhì)內(nèi)容的考察和培訓(xùn)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當對本級政府各部門和下級政府機關(guān)事務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀行為。

　　機關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)職責(zé)分工，依法對機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作進行監(jiān)督檢查，及時調(diào)查處理有關(guān)投訴、舉報;未及時依法調(diào)查處理的，由上級機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十二條 有下列情形之一的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分;情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　　(一)超預(yù)算、超標準開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境)的;

　　(二)機關(guān)閑置資產(chǎn)未由本級政府統(tǒng)一調(diào)劑使用或者通過依法設(shè)立的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)處置的;

　　(三)超標準占用辦公用房的，或者超過核定面積辦公用房以及因新建、調(diào)整和機構(gòu)撤銷騰退的辦公用房不移交的，或者出租、出借辦公用房的，或者改變辦公用房使用功能的，或者擅自租用辦公用房的;

　　(四)非垂直管理機關(guān)為下級機關(guān)配備公務(wù)用車的;

　　(五)超編制、超標準配備公務(wù)用車或者超標準租用車輛的，或者為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾的，或者換用、借用、占用下級單位或者其他單位和個人車輛的，或者接受企事業(yè)單位、個人捐贈車輛的，或者違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車的，或者以公務(wù)交通補貼名義變相超標準發(fā)放福利的，或者機關(guān)工作人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車的;

　　(六)超出規(guī)定的項目或者標準提供后勤服務(wù)的;

　　(七)安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)或者無實質(zhì)內(nèi)容的出國(境)考察或者培訓(xùn)的。

　　第三十三條 機關(guān)事務(wù)管理人員在機關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十四條 本市其他國家機關(guān)、有關(guān)人民團體和使用財政資金的其他組織的機關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自2016年2月1日起施行。