河南省人民政府

　　關(guān)于印發(fā)河南省政府法律顧問工作

　　暫行規(guī)定的通知

　　豫政 〔2015〕81號(hào)

　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　現(xiàn)將《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府

　　2015年12月13日

　　河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范政府法律顧問工作,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　第二條 我省縣級(jí)以上政府及其工作部門開展政府法律顧問工作,適用本規(guī)定。

　　第三條 政府法律顧問工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持忠于事實(shí)和法律,以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主,以事后法律補(bǔ)救為輔的原則。

　　第四條 縣級(jí)以上政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府工作部門和執(zhí)法涉法事務(wù)多的縣級(jí)政府工作部門應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施政府法律顧問制度。

　　第五條 縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)政府法律顧問機(jī)構(gòu)的職能,具體負(fù)責(zé)下列政府法律顧問工作職責(zé):

　　(一)政府法律顧問制度的建立、完善和組織實(shí)施;

　　(二)協(xié)調(diào)解決政府法律顧問工作中出現(xiàn)的矛盾和問題;

　　(三)指導(dǎo)本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府的政府法律顧問工作;

　　(四)監(jiān)督檢查本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府的政府法律顧問工作開展情況;

　　(五)本級(jí)政府法律顧問的遴選、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核和管理;

　　(六)組織本級(jí)政府法律顧問開展工作;

　　(七)處理本級(jí)政府法律事務(wù)并提供法律服務(wù);

　　(八)本級(jí)政府安排的其他涉法性工作。

　　第六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府工作部門法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法涉法事務(wù)多的縣級(jí)政府工作部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門政府法律顧問機(jī)構(gòu)的職能,具體負(fù)責(zé)下列政府法律顧問工作職責(zé):

　　(一)本部門政府法律顧問制度的建立、完善和組織實(shí)施;

　　(二)協(xié)調(diào)解決本部門政府法律顧問工作中出現(xiàn)的矛盾和問題;

　　(三)本部門政府法律顧問的遴選、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核和管理;

　　(四)組織本部門政府法律顧問開展工作;

　　(五)處理本部門法律事務(wù)并提供法律服務(wù);

　　(六)本部門安排的其他涉法性工作。

　　第七條 政府法律顧問為下列事務(wù)提供法律服務(wù):

　　(一)為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見;

　　(二)為政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見;

　　(三)參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù);

　　(四)參與重大項(xiàng)目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作;

　　(五)參與處理重大突發(fā)性、群體性事件的涉法事務(wù);

　　(六)需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。

　　第八條 政府法律顧問以縣級(jí)以上政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)人員為主,聘請(qǐng)專家和律師參加。

　　第九條 擔(dān)任政府法律顧問的政府法制機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

　　(二)從事政府法制工作3年以上;

　　(三)近3年公務(wù)員年度考核合格等次以上且未受到處分;

　　(四)專業(yè)能力較強(qiáng);

　　(五)聘請(qǐng)單位要求的其他條件。

　　第十條 受聘擔(dān)任政府法律顧問的專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

　　(二)在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定的專業(yè)影響力和經(jīng)驗(yàn);

　　(三)近3年未受到處分;

　　(四)熟悉政府工作規(guī)則;

　　(五)聘請(qǐng)單位要求的其他條件。

　　第十一條 受聘擔(dān)任政府法律顧問的律師應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

　　(二)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn);

　　(三)近3年未受到司法行政機(jī)關(guān)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分;

　　(四)專業(yè)能力較強(qiáng);

　　(五)聘請(qǐng)單位要求的其他條件。

　　第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)人員、專家和律師受聘擔(dān)任政府法律顧問的,由縣級(jí)以上政府及其工作部門政府法律顧問機(jī)構(gòu)按照公開、公正、擇優(yōu)的原則,在符合條件的人員中遴選,報(bào)本級(jí)政府或者本部門聘任。

　　第十三條 為保證政府法律顧問工作質(zhì)量,專家和律師擔(dān)任政府法律顧問每人不得接受超過5個(gè)單位的聘請(qǐng)。

　　政府法制機(jī)構(gòu)人員只能擔(dān)任本級(jí)政府或者本部門的政府法律顧問。

　　建立政府法律顧問數(shù)據(jù)庫?？h級(jí)以上政府及其工作部門的政府法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于本級(jí)政府或者本部門聘任政府法律顧問后15日內(nèi)將聘任情況上報(bào)備案,縣級(jí)以上政府法律顧問的聘任情況報(bào)上一級(jí)政府法律顧問機(jī)構(gòu)備案,工作部門政府法律顧問的聘任情況報(bào)本級(jí)政府法律顧問機(jī)構(gòu)備案?？h級(jí)以上政府法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本地政府法律顧問的聘任情況匯總后上傳至上一級(jí)政府法律顧問數(shù)據(jù)庫。

　　第十四條 聘用單位應(yīng)當(dāng)與聘請(qǐng)的專家、律師(或者律師所在的律師事務(wù)所)簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括政府法律顧問的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、工作方式、聘用期限、費(fèi)用支付、違約責(zé)任、解聘情形、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。

　　第十五條 政府法律顧問的聘任期限一般不超過3年;聘請(qǐng)專家或者律師擔(dān)任政府法律顧問的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家或者律師的工作量和工作成效確定,可以按年度支付,也可以分期或者分次支付。

　　第十六條 政府法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長(zhǎng),合理、均衡地安排工作任務(wù)。

　　政府法律顧問機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要,就相關(guān)法律事務(wù)召集政府法律顧問進(jìn)行專題研究。

　　第十七條 聘請(qǐng)的專家和律師不參加政府及其工作部門的日常性業(yè)務(wù)工作。

　　政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見,并對(duì)提供的法律意見負(fù)責(zé)。聘用單位要求出具法律意見書的,政府法律顧問應(yīng)當(dāng)出具法律意見書,并簽署姓名。

　　第十八條 政府法律顧問機(jī)構(gòu)對(duì)政府法律顧問提出的法律意見,應(yīng)當(dāng)在綜合分析的基礎(chǔ)上形成最終意見和建議提交本級(jí)政府或者本部門。

　　第十九條 聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,安排政府法律顧問機(jī)構(gòu)指派的政府法律顧問列席本級(jí)政府及本部門有關(guān)會(huì)議;討論重大事項(xiàng),起草有關(guān)重要法律文書、合同、協(xié)議,洽談重大項(xiàng)目或者組織重要活動(dòng)等需要法律服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)事先安排政府法律顧問機(jī)構(gòu)指派政府法律顧問提前參與調(diào)研、論證等活動(dòng)。

　　第二十條 聘用單位辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù),如委托聘任的政府法律顧問出庭的,還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的工作人員出庭。

　　第二十一條 政府法律顧問在履行政府法律顧問職責(zé)期間享有下列權(quán)利:

　　(一)獨(dú)立自主提出法律意見和建議,不受任何單位和個(gè)人的干涉;

　　(二)根據(jù)工作需要或者聘用單位授權(quán)查閱相關(guān)資料;

　　(三)參加有關(guān)的調(diào)研、論證、會(huì)議;

　　(四)獲得約定的工作報(bào)酬和其他待遇;

　　(五)開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。

　　第二十二條 政府法律顧問在履行政府法律顧問職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù):

　　(一)認(rèn)真履行職責(zé),依法、準(zhǔn)確、及時(shí)提供法律服務(wù);

　　(二)不得泄露在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私,以及政府及其工作部門認(rèn)為不能對(duì)外公開的信息;

　　(三)不得以政府法律顧問身份從事營(yíng)利性活動(dòng)或者與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng);

　　(四)不得接受其他當(dāng)事人委托,辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務(wù);

　　(五)不得從事?lián)p害聘請(qǐng)單位利益或者形象的活動(dòng);

　　(六)與所承辦的政府法律顧問業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

　　第二十三條 政府法律顧問有下列情形之一的,聘用單位可以解除聘用關(guān)系:

　　(一)不承擔(dān)本規(guī)定第二十二條規(guī)定義務(wù)的;

　　(二)因身體等原因無法勝任政府法律顧問工作的;

　　(三)專家受到單位處分,律師受到司法行政機(jī)關(guān)行政處罰或者律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分的;

　　(四)被依法追究刑事責(zé)任的;

　　(五)聘用單位認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)解除聘用關(guān)系的。

　　第二十四條 政府法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問日常管理、信息通報(bào)、績(jī)效考評(píng)機(jī)制,建立政府法律顧問工作檔案,作為政府法律顧問續(xù)聘和解聘的依據(jù)。

　　縣級(jí)以上政府工作部門法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向本級(jí)政府法律顧問機(jī)構(gòu)報(bào)送本部門上年度政府法律顧問工作開展情況。縣級(jí)以上政府法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前向上一級(jí)政府法律顧問機(jī)構(gòu)報(bào)送本地上年度政府法律顧問工作開展情況。

　　第二十五條 政府法律顧問依法履行職責(zé),需要有關(guān)單位或者個(gè)人支持配合的,有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以支持配合。

　　第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)人員受聘擔(dān)任政府法律顧問期間未依照本規(guī)定履行工作職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

　　第二十七條 專家和律師受聘擔(dān)任政府法律顧問期間不承擔(dān)本規(guī)定第二十二條規(guī)定義務(wù),造成政府或者其工作部門重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的,依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十八條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問工作的領(lǐng)導(dǎo),將建立健全政府法律顧問制度和政府法律顧問工作開展情況納入依法行政考核范圍。

　　縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障,列入預(yù)算,專款專用。

　　第二十九條 縣級(jí)以上政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府工作部門應(yīng)當(dāng)于2016年12月底前建立和實(shí)施政府法律顧問制度,執(zhí)法涉法事務(wù)多的縣級(jí)政府工作部門應(yīng)當(dāng)于2017年12月底以前建立和實(shí)施政府法律顧問制度。

　　第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)需要建立和實(shí)施政府法律顧問制度,未設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職政府法制工作人員負(fù)責(zé)政府法律顧問工作,其開展政府法律顧問工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。