第一章　總　則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了加強水域治安管理,維護水域治安秩序,保障公共安全,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、沿海、水庫、錨地等水域及其沿岸范圍、無人居住島嶼的治安管理,適用本辦法。屬于海警管轄范圍的水域治安管理,依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　前款規(guī)定范圍以外,從事與本市水域相關生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,適用本辦法。

　　第三條(工作原則)

　　水域治安管理工作應當遵循政府主導、依法規(guī)范、群防群治、科技支撐的原則,切實維護水域治安秩序。

　　第四條(政府職責)

　　各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)水域治安管理工作的領導,將水域治安管理工作所需經(jīng)費納入同級財政預算,督促、指導有關部門、單位參與水域治安綜合治理,開展群防群治。

　　第五條(部門職責)

　　市公安機關負責本市管轄范圍內(nèi)的水域治安管理工作,指導各區(qū)公安機關具體做好轄區(qū)內(nèi)水域治安管理的日常工作。

　　交通、應急管理、水務、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、漁業(yè)、文化旅游等部門按照各自職責,協(xié)助做好水域治安管理工作。

　　第六條(執(zhí)法協(xié)調(diào)與聯(lián)動)

　　本市建立由市公安機關牽頭、相關部門參與的水域治安管理工作綜合協(xié)調(diào)機制,定期研究分析水域治安形勢,協(xié)調(diào)解決水域治安管理重大問題。

　　市公安機關應當與海關、國家海事、邊檢等國家直屬機構(gòu)以及海警機構(gòu)建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享等機制。

　　市公安機關應當依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,牽頭建設水域治安防控智能化系統(tǒng),匯集、共享水域治安管理相關數(shù)據(jù)。

　　第七條(科技支撐)

　　本市依托科技和信息化手段,完善水域智能視頻等多元感知設備、安全技術(shù)設備等建設,提高水域治安管理能力。

　　第八條(社會參與)

　　本市水域沿岸范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位以及其他從事與本市水域相關生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱水域單位)應當積極參與水域治安管理工作,落實水域治安管理責任,配合實施公安機關依法采取的水域治安管理措施。

　　單位和個人應當協(xié)助公安機關維護水域治安秩序、打擊水域違法犯罪行為;發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的,應當及時向公安機關報告。

　　第二章　水域單位的治安管理

　　第九條(一般規(guī)定)

　　水域單位應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定,制定符合水域管理特點的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度,設置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員,根據(jù)單位具體情況設置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等治安防范設施,并自覺接受公安機關的指導和監(jiān)督。

　　第十條(水域治安保衛(wèi)重點單位)

　　市、區(qū)人民政府確定的港口、跨江(海)大橋、水利設施、水庫等水域治安保衛(wèi)重點單位,應當確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位,按照有關國家標準,對重要部位設置必要的技術(shù)防范設施,制定突發(fā)事件應急預案,并定期組織開展應急演練。

　　第十一條(水域反恐重點目標單位)

　　被確定為防范恐怖襲擊重點目標的水域治安保衛(wèi)重點單位應當依法履行各項安全管理職責,制定防范和應對處置恐怖活動的預案、措施,定期進行培訓和演練,設置覆蓋重要部位的視頻監(jiān)控裝置,實行風險評估,實時監(jiān)測安全威脅,并定期向公安機關報告防范措施落實情況。

　　第十二條(水域游覽、游樂場所)

　　水域游覽、游樂場所應當具備下列治安安全條件:

　　(一)出入口通道分開設置、保持暢通,配備必要的應急廣播、應急照明裝置;

　　(二)在醒目位置張貼安全須知,在危險水域、部位設置安全警示標志和防護設施;

　　(三)配備必要的水上救生設施和負責救生的人員;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他治安安全條件。

　　第十三條(沿岸公共空間)

　　黃浦江、蘇州河等水域沿岸公共空間(以下簡稱沿岸公共空間)的管理單位,應當在臨水一側(cè)設置安全防護和救生設施,配備必要的視頻監(jiān)控設施和治安保衛(wèi)人員。

　　第十四條(水路運輸經(jīng)營者)

　　水路旅客運輸經(jīng)營者應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定,對省際水路旅客運輸實行實名制管理,實施水路旅客運輸船票實名售票、實名查驗。

　　水路旅客運輸經(jīng)營者應當對市內(nèi)黃浦江游覽、崇明三島水上客運旅客身份進行查驗;對身份不明或者拒絕身份查驗的,應當拒絕提供服務。

　　水路運輸經(jīng)營者運輸貨物的,應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定實行安全查驗制度,對客戶身份進行查驗,對運輸?shù)奈锲愤M行安全檢查或者開封驗視,如實登記客戶身份、物品信息。對禁止運輸、存在重大安全隱患或者客戶拒絕安全查驗的物品,不得運輸。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由相關主管部門負責安全查驗的,從其規(guī)定。

　　第十五條(港口經(jīng)營人)

　　港口客運站經(jīng)營人應當按照規(guī)定配備相應的安全檢查設施,加強安全檢查和治安保衛(wèi)工作。

　　港口經(jīng)營人提供貨運服務的,應當按照規(guī)定配備專門人員對出入港口(碼頭)的人員、車輛和物品進行安全檢查。

　　第十六條(游艇經(jīng)營管理單位)

　　游艇俱樂部或者其他負責游艇管理的企業(yè)事業(yè)單位,應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定,落實游艇治安安全管理措施,做好游艇航行和乘員情況記錄;發(fā)現(xiàn)利用游艇實施違法犯罪行為的,應當及時報告公安機關。

　　第十七條(監(jiān)控設備對接)

　　沿岸公共空間和港口(碼頭)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng),應當接入本市水域治安防控智能化系統(tǒng)。相關區(qū)人民政府應當給予必要支持。

　　鼓勵其他水域單位用于內(nèi)部治安保衛(wèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng),接入本市水域治安防控智能化系統(tǒng)。

　　第三章　船舶與人員的治安管理

　　第十八條(船舶和人員信息共享機制)

　　公安機關應當與交通、國家海事、漁業(yè)等相關部門建立船舶和人員信息共享機制,共享本市船籍船舶信息、在本市停泊以及在本市從事水上生產(chǎn)作業(yè)的非本市船籍的船舶信息、船舶從業(yè)人員信息等。

　　第十九條(治安檢查站)

　　公安機關可以在重點水路、客貨運港口(碼頭)、船舶集中?？奎c等治安情況復雜的水域建設治安檢查站,配備必要的水域監(jiān)測系統(tǒng)和警務裝備,開展水域治安檢查;在處置恐怖活動和執(zhí)行重大安保、警衛(wèi)任務等特殊情況時,可以根據(jù)需要設置臨時水域治安檢查站。

　　按照前款規(guī)定設置治安檢查站時,應當避免影響船舶正常航行、停泊和作業(yè)安全,并加強與交通、國家海事等相關部門溝通協(xié)調(diào)。

　　第二十條(客運及旅游服務船舶)

　　從事水路旅客運輸或者旅游服務的渡輪、游覽船、游艇、游輪等船舶,應當具備下列治安安全條件:

　　(一)配備應急照明裝置,設置緊急疏散指示標志,在醒目位置張貼安全須知;

　　(二)配備必要的視頻監(jiān)控設備;

　　(三)配備必要的救生設施、器材;

　　(四)配備專職或者兼職的治安保衛(wèi)和負責救生的人員;

　　(五)配備駕駛區(qū)防護隔離設施或者為駕駛區(qū)劃定必要的限制區(qū)域;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他治安安全條件。

　　在船舶上設置娛樂場所的,應當遵守娛樂場所管理的有關規(guī)定。

　　第二十一條(“三無”船舶)

　　本市水域及其沿岸范圍內(nèi)禁止無船名船號、無船舶證書、無船籍港的各類船舶停泊、航行或者從事生產(chǎn)、作業(yè)。

　　對查獲的前款船舶,由交通、國家海事、公安、漁業(yè)、海關、海警等執(zhí)法部門按照各自職責依法進行處理。

　　第二十二條(沿海船舶和出海人員)

　　沿海船舶和出海人員的邊防治安管理,按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　水域案件、事件管理

　　第二十三條(案件、事件報告)

　　船舶上發(fā)生違法犯罪案件,有關船舶從業(yè)人員及其所屬單位應當立即向公安機關報告,并協(xié)助公安機關調(diào)查。

　　本市水域及其沿岸范圍內(nèi)發(fā)生可能危害公共安全的事件時,接到報告的主管部門應當立即通報公安機關,公安機關應當依法予以處理。

　　第二十四條(在航船舶檢查)

　　在航船舶有下列情形之一的,公安機關可以依法進行檢查:

　　(一)船舶有被盜、被搶或者被用作違法犯罪工具嫌疑的;

　　(二)船舶上正在實施違反治安管理或者犯罪行為的;

　　(三)船舶上發(fā)生違法犯罪案件需要勘驗檢查,或者船舶上物品有可能是贓物的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條(在航船舶管制)

　　因治安管理需要,公安機關可以通知交通、國家海事或者漁業(yè)管理部門,由其發(fā)出相應指令,責令有關船舶停航、改變航線或者駛離、駛向指定地點。

　　有下列情形之一的,公安機關可以依法責令船舶停航、改變航向或者駛向指定地點,并同時通報交通、國家海事、漁業(yè)管理部門:

　　(一)反恐怖活動需要的;

　　(二)偵查重大刑事案件或者處理重大治安事件需要的;

　　(三)追捕重要犯罪嫌疑人或者保護重大案件現(xiàn)場需要的;

　　(四)重大安全保衛(wèi)任務等緊急情況需要的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　第二十六條(打撈管理)

　　單位和個人在打撈沉船沉物時,發(fā)現(xiàn)槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具,疑似爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì),以及其他違禁物品或者疑似涉案贓物的,應當立即向公安機關報告。公安機關接到報告后,應當依法予以處理。

　　第二十七條(非法捕撈管理)

　　單位和個人在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法進行捕撈,違反治安管理規(guī)定的,由公安機關依法處理。

　　第二十八條(尸體處置)

　　單位和個人在本市水域發(fā)現(xiàn)尸體的,應當立即向公安機關報告。公安機關接到報告后應當及時處置,有關單位和個人應當予以協(xié)助。未經(jīng)公安機關允許,任何單位和個人不得擅自處置。

　　第二十九條(群眾聚集性活動管理)

　　在本市水域舉辦集會、旅游、娛樂、體育等群眾聚集性活動的,應當按照國家和本市大型群眾性活動安全管理、公共場所群眾聚集性活動管理等有關規(guī)定,制訂安全工作方案,依法辦理相關審批、備案手續(xù)。

　　第三十條(禁止行為)

　　禁止下列違反水域治安管理規(guī)定的行為:

　　(一)擾亂港口(碼頭)、錨地等區(qū)域或者船舶上的公共秩序;

　　(二)擾亂水域單位秩序或者水域群眾聚集性活動秩序;

　　(三)擅自進入、?？繃液捅臼薪?、限制進入的水域、島嶼;

　　(四)阻礙執(zhí)行緊急任務的消防、救護、搶險、警用船舶通行,強行沖闖警戒帶、警戒區(qū)、警戒船隊;

　　(五)非法攔截或者強登他人船舶,未取得駕駛證駕駛或者偷開他人機動船舶,故意沖撞他人船舶以及其他危害水域公共安全的危險駕駛行為;

　　(六)盜竊、損毀水域助航設施、水利防汛工程設施或者有關監(jiān)測、監(jiān)控等設施設備;

　　(七)偽造、變造船舶證書、船員證書,買賣或者使用偽造、變造的船舶證書、船員證書,或者涂改船舶發(fā)動機號碼等妨害船舶治安管理的行為;

　　(八)利用船舶或者水域相關場所實施賣淫、嫖娼、賭博、吸食或者注射毒品等妨害社會管理的行為;

　　(九)非法隱匿、留用或者擅自處理水域漂浮的違禁物品;

　　(十)其他違反水域治安管理的行為。

　　第五章　法律責任

　　第三十一條(指引條款)

　　違反本辦法規(guī)定的行為,《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關法律、法規(guī)有處理規(guī)定的,從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第三十二條(對有關禁止行為的處罰)

　　違反本辦法第三十條第三項規(guī)定,擅自進入、?？勘臼薪埂⑾拗七M入的水域、島嶼的,由公安機關處500元以上1000元以下罰款。

　　違反本辦法第三十條第五項、第九項規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機關處1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處5000元以上20000元以下罰款:

　　(一)故意沖撞他人船舶以及其他危害水域公共安全的危險駕駛行為;

　　(二)非法隱匿、留用或者擅自處理水域漂浮的違禁物品。

　　第三十三條(責任追究)

　　公安機關人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第三十四條(船舶定義)

　　本辦法所稱的船舶,是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。

　　軍用船舶、公務船舶和外國籍船舶的管理,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條(施行日期)

　　本辦法自2021年4月1日起施行。1994年12月13日上海市人民政府發(fā)布,根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正并重新發(fā)布的《上海市水上治安管理暫行規(guī)定》同時廢止。