各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門、各單位：

　　《酒泉市政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)2013年9月5日市政府三屆34次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　酒泉市人民政府

　　2013年9月17日

　　酒泉市政府非稅收入管理辦法

　　第一條　為加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，增強政府宏觀調(diào)控能力，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》（財政部70號令）和《甘肅省政府非稅收入管理條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市政府非稅收入的監(jiān)督管理。

　　第三條　本辦法所稱政府非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

　　政府非稅收入管理范圍包括下列各項：

　?。ㄒ唬┱曰鹗杖?；

　?。ǘｍ検杖耄?

　?。ㄈ┎势辟Y金收入；

　　（四）行政事業(yè)性收費收入

　?。ㄎ澹┝P沒收入；

　?。﹪匈Y本經(jīng)營收入；

　?。ㄆ撸﹪匈Y產(chǎn)（資源）有償使用收入；

　?。ò耍┲鞴懿块T集中收入；

　?。ň牛┮哉x接受的捐贈收入：

　?。ㄊ┢渌麘敿{入非稅收入管理的財政性資金：

　　前款收入屬于應當納稅范圍的，依法納稅后按照政府非稅收入管理。

　　政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)及國務院或財政部有關文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　專項收入是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)及國務院或財政部有關文件規(guī)定，為實現(xiàn)特定目的，向特定對象征收的具有專項用途的財政資金。

　　彩票資金收入是指政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。包括彩票公益金及發(fā)行費。

　　行政事業(yè)性收費是指根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定管理、服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定管理、服務對象收取的費用。

　　罰沒收入是指執(zhí)罰機關根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定所收取的罰沒收入，以及罰沒物資的變價收入等。

　　國有資本經(jīng)營收入包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）出售、拍賣、轉讓收入和依法由國有資本享有的其他收益。

　　國有資源有償使用收入是指經(jīng)國務院或財政部批準，向企事業(yè)單位和個人征收的探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權，公共交通線路經(jīng)營權，汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構專營收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

　　國有資產(chǎn)有償使用收入包括國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，政府財政資金產(chǎn)生的利息收入以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。

　　主管部門集中收入指經(jīng)同級財政部門批準，由主管部門集中所屬事業(yè)單位的收入。

　　捐贈收入指以各級國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。

　　第四條　政府非稅收入管理是財政部門對政府非稅收入實施的一系列管理活動，嚴格按照征收、管理、使用相分離的原則進行管理。

　　第五條　政府非稅收入按照規(guī)定的收繳方式與程序，使用規(guī)定的政府非稅收入票據(jù)，資金及時、足額繳入地方政府非稅收入管理機構設立的、統(tǒng)一的政府非稅收入專戶。政府非稅收入收繳管理應體現(xiàn)管理規(guī)范、操作方便、監(jiān)督有效的特點。

　　第六條　財政部門是負責政府非稅收入收繳管理的職能部門，依法履行對政府非稅收入收繳的監(jiān)督管理職責。非稅收入管理機構負責非稅收入監(jiān)督管理的具體工作。

　　第七條　征收和管理政府非稅收入所發(fā)生的成本和費用納入部門預算核定管理，不得直接在政府非稅收入中按比例計提。

　　第八條　行政事業(yè)性收費、政府性基金（附加）依據(jù)法律、法規(guī)以及國家和省上公布的《行政事業(yè)性收費項目目錄》和《政府性基金項目目錄》規(guī)定的項目、標準和資金管理方式征收。

　　罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。

　　國有資產(chǎn)有償使用收入，按照國有資產(chǎn)權屬關系由縣級以上人民政府財政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。

　　國有資源有償使用收益依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。

　　其他非稅收入應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院或省人民政府的規(guī)定征收。

　　任何機關、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設定政府非稅收入項目、擴大征收范圍或提高征收標準。

　　第九條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收或者收??；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，須報同級非稅收入管理機構備案，并與受委托單位簽訂委托協(xié)議。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機構直接征收或者收取；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機構可以依法委托有關單位征收或者收取。

　　委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應當對受委托單位的征收行為實施監(jiān)督，并承擔該征收或者收取行為的法律責任；受委托單位在受委托權限范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉委托。

　　執(zhí)收單位應嚴格按照本辦法第八條的規(guī)定按照法律征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征和緩征。

　　按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以減繳、免繳政府非稅收入的，繳款義務人可以向執(zhí)收單位提出書面申請，詳細提供減繳、免繳非稅收入的法律依據(jù)，按照有關政策規(guī)定和程序逐級上報審批；涉及緩繳的，要說明緩繳的具體時間和期限，由執(zhí)收單位審核后上報市政府常務會議研究，批準后由執(zhí)收單位辦理，并報財政部門備案。

　　第十條　政府非稅收入管理機構應當通過招標方式在國有商業(yè)銀行中確定非稅收入代收銀行，并在代收銀行設立政府非稅收入“匯繳專戶”，用于歸集、上繳、存儲、清算、退付、核算政府非稅收入款項。

　　執(zhí)收執(zhí)罰單位不得開設政府非稅收入過渡性賬戶。

　　政府非稅收入實行收繳分離制度，禁止非稅收入執(zhí)收單位或受委托單位當場收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當場收取的除外。

　　繳款義務人應當按照執(zhí)收單位開具的繳款書的當日，將應繳納的非稅收入，足額繳入同級非稅收入管理機構確定的繳款銀行非稅收入?yún)R繳專戶，不得繳入非稅收入?yún)R繳專戶以外的賬戶，不得逃避繳納義務。

　　第十一條　非稅收入執(zhí)收單位或受委托單位為方便繳款人繳款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以當場收取現(xiàn)款的，當日收入在1000元以上的，必須當日繳入非稅收入?yún)R繳專戶，收入在1000元以下的，必須次日繳入非稅收入?yún)R繳專戶。

　　執(zhí)收單位或受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳專戶以外的賬戶。

　　第十二條　依法收取的待結算收入，符合退付條件的，繳款義務人可以向執(zhí)收單位提出退付申請，由執(zhí)收單位簽署意見經(jīng)同級非稅收入管理機構審核確認后，退付繳款義務人。

　　經(jīng)依法確認為誤征、多征的非稅收入，由同級非稅收入管理機構直接退付繳款義務人。

　　第十三條　執(zhí)收單位應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬┫蛏鐣加杀緢?zhí)收單位負責征收或者收取的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時間、程序；

　?。ǘ┰谝?guī)定時間內(nèi)向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構編報本部門、本單位非稅收入年度預算；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定向繳款義務人足額征繳非稅收入款項；并督促繳款義務人將政府非稅收入全額上繳財政匯繳專戶，不得隱匿、轉移截留、坐支挪用和私分政府非稅收入。

　?。ㄋ模┯涗洝R總、核對并向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構定期報告本單位非稅收入收繳情況。

　　第十四條　非稅收入管理機構應當將非稅收入?yún)R繳專戶的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。

　　第十五條　上下級分成的非稅收入，必須通過財政部門逐級辦理，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由各級財政部門或其非稅收入管理機構通過非稅收入?yún)R繳結算賬戶定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

　　執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

　　第十六條　非稅收入應納入財政統(tǒng)籌安排、實行綜合財政預算管理，有法定專門用途的應當專款專用。

　　第十七條　各級非稅收入管理機構負責本級非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、監(jiān)督檢查等日常管理工作。

　　第十八條　本辦法所稱非稅收入票據(jù)是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在收取政府非稅收入時，向繳款義務人出具甘肅省財政廳統(tǒng)一印制，套印全國統(tǒng)一式樣財政票據(jù)監(jiān)制章的非稅收入專用票據(jù)。

　　第十九條　財政票據(jù)實行憑證購領、分次限量、驗舊領新的購領制度。按照屬地化管理及財務隸屬關系，各執(zhí)收單位向同級非稅收入管理機構提出購領非稅收入票據(jù)的申請，并提交按照國家規(guī)定審批權限批準收費的有關文件和物價部門頒發(fā)的《收費許可證》，經(jīng)非稅收入管理機構審核后發(fā)給《票據(jù)準購證》，憑《票據(jù)準購證》和用票計劃購領非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位再次購領票據(jù)時，應出示《票據(jù)準購證》，并提交前次購領票據(jù)的使用情況，經(jīng)非稅收入管理機構審驗并確認其收取的政府非稅收入已按規(guī)定解繳非稅收入?yún)R繳結算賬戶后，方可繼續(xù)購領。各執(zhí)收單位依法獲取的《收費許可證》在接受物價部門年度檢驗后，必須到同級非稅收入管理機構進行復核登記。

　　第二十條　執(zhí)收單位按照規(guī)定從省級主管部門領用的非稅收入票據(jù)，必須到同級非稅收入征管機構備案，并接受其監(jiān)督檢查。

　　執(zhí)收單位應建立健全非稅收入票據(jù)領用、保管、繳銷、審核等內(nèi)部管理制度，確定專人負責，定期向同級非稅收入管理機構報送票據(jù)的購領、使用、結存及收入解繳情況，保證票據(jù)安全。

　　對使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的，任何單位和個人有權拒付，并向財政部門或非稅收入管理機構、物價、監(jiān)察、審計等部門舉報。

　　遺失、毀損非稅收入票據(jù)的，應及時聲明作廢，查明原因，寫出書面報告，報同級非稅收入管理機構處理。

　　第二十一條　財政部門應當積極推進財政票據(jù)電子化改革，依托計算機和網(wǎng)絡技術手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財政票據(jù)的管理水平。

　　第二十二條　禁止私自印制、發(fā)放、出售、偽造、銷毀政府非稅收入票據(jù)；禁止轉讓、轉借、代開財政票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)征收政府非稅收入；禁止不按規(guī)定開具、使用政府非稅收入票據(jù)；禁止各類票據(jù)互相串用。

　　各級非稅收入管理機構要加強票據(jù)管理，從制度上規(guī)范部門、單位的收費行為，從源頭上預防和治理亂收費。

　　第二十三條　各級財政部門及非稅收入管理機構要加強對政府非稅收入的監(jiān)督管理，完善日?；楹蛯ｍ椈橹贫龋∪?、完善政府非稅收入監(jiān)督檢查機制，依法查處政府非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，確保政府非稅收入管理政策的貫徹落實。

　　第二十四條　各級人民政府應當加強對本級各部門、單位和下一級政府執(zhí)行政府非稅收入政策的領導、管理和監(jiān)督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。

　　縣級以上各級人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會匯報有關政府非稅收入資金收支和管理的情況。

　　市、縣（區(qū)）監(jiān)察、財政、審計、物價、人民銀行等部門，要按照各自法定的職責，互相配合，共同做好政府非稅收入的監(jiān)督管理工作。

　　對任何單位或個人舉報的政府非稅收入管理工作中的違法違規(guī)行為，各級監(jiān)察、財政、審計、物價等部門應當按照各自職責，查明事實，依法做出處理，并為舉報人保密。

　　第二十五條　執(zhí)收執(zhí)罰單位必須接受監(jiān)察、財政、審計、物價等部門的監(jiān)督檢查，如實提供帳證、報表、票據(jù)等會計資料，如實反映有關情況，不得拒絕、阻礙檢查。

　　第二十六條　對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及其他有關部門依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的規(guī)定處理：

　　（一）違反規(guī)定設定政府非稅收入項目、范圍、標準的；

　　（二）違反法定程序或者超越權限緩征、減征、免征政府非稅收入的；

　?。ㄈ╅_設非稅收入過渡性賬戶的；

　　（四）隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或?qū)⑺湛铐棿嫒敕嵌愂杖雲(yún)R繳專戶以外的賬戶的；

　　（五）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下?lián)艿恼嵌愂杖胭Y金的；

　?。σ衙髁钊∠?、暫停執(zhí)行或者降低標準的政府非稅收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收的；

　　（七）將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的；

　　（八）轉讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的 ；

　?。ň牛┻`規(guī)發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)的；

　　（十）保管不善造成非稅收入票據(jù)損毀、滅失的；

　?。ㄊ唬┢渌`反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。

　　第二十七條　非稅收入征管機構和其他有關監(jiān)督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，《酒泉市政府非稅收入管理暫行辦法》（酒政辦發(fā)〔2007〕6號）同時廢止。