萍鄉(xiāng)市地名管理辦法

　　萍鄉(xiāng)市人民政府令第70號

　　《萍鄉(xiāng)市地名管理辦法》已經(jīng)2014年1月3日市人民政府第30次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自即日起施行。

　　2014年4月9日

　　萍鄉(xiāng)市地名管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條　為了加強地名管理，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》、《江西省地名管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地名的命名、更名、銷名、標準地名的使用、地名標志的設(shè)置以及相關(guān)管理活動。

　　第三條　本辦法所稱地名包括：

　　(一)山、河、湖、島、洲、山洞、泉等自然地理實體名稱;

　　(二)市、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處等行政區(qū)域名稱;

　　(三)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、自然保護區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等專業(yè)區(qū)名稱;

　　(四)城鎮(zhèn)街(路、巷)、村民委員會、居民委員會、住宅小區(qū)、居民樓以及自然村等居民地名稱;

　　(五)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、公園、公共廣場、文物古跡等游覽地、紀念地名稱;

　　(六)具有地名意義的臺、站、港、場、碼頭、鐵路、公路、橋梁、隧道、水庫、灌溉渠、堤壩、電站等專業(yè)設(shè)施名稱;

　　(七)具有地名意義的商貿(mào)大廈、賓館飯店、綜合性寫字樓等建筑物名稱。

　　第四條 本辦法所稱地名標志，是指為社會公眾使用所設(shè)立標示地理實體名稱的標志，包括：

　　(一)行政區(qū)域名稱標志;

　　(二)村民委員會、居民委員會、居民地、街(路、巷)名稱標志;

　　(三)門(樓)編碼名稱標志;

　　(四)山、河、湖、島、洲、山洞、泉等自然地理實體名稱標志;

　　(五)具有地名意義的建筑物和臺、站、港、場名稱標志;

　　(六)其他起導(dǎo)向作用的輔助地名標志。

　　第五條 地名管理工作實行市、縣(區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)負責制，市、縣(區(qū))人民政府地名委員會負責統(tǒng)一組織和綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)地名管理工作。市民政部門是本市地名工作的行政主管部門，縣(區(qū))民政部門按照權(quán)限劃分，負責轄區(qū)內(nèi)地名管理工作。公安、規(guī)劃、市政公用、房管、財政、工商、文化、旅游、國土資源等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責做好地名管理工作。

　　第六條 民政部門應(yīng)當履行下列職責：

　　(一)貫徹實施地名管理法律、法規(guī);

　　(二)編制、組織實施地名規(guī)劃;

　　(三)審核、承辦地名的命名、更名、銷名等工作;

　　(四)指導(dǎo)地名標志設(shè)置與管理;

　　(五)發(fā)布地名信息，推廣標準地名，開展地名公共服務(wù);

　　(六)保護歷史地名，宣傳地名文化;

　　(七)建立和管理地名檔案，編纂地名工具書，開展地名資源開發(fā)利用和地名學(xué)術(shù)研究;

　　(八)依照本辦法規(guī)定開展監(jiān)督檢查工作，查處違法行為。

　　第七條　市、縣(區(qū))人民政府對開展地名工作相關(guān)經(jīng)費予以保障。

　　第二章 地名的命名、更名、銷名

　　第八條　地名的命名、更名應(yīng)當尊重當?shù)氐孛臍v史和現(xiàn)狀，保持地名的相對穩(wěn)定。

　　地名的命名、更名按照國務(wù)院《地名管理條例》的規(guī)定實行審批制。任何單位和個人不得擅自對地名進行命名、更名。

　　第九條　地名命名除應(yīng)當遵循國務(wù)院《地名管理條例》和民政部《地名管理條例實施細則》和《江西省地名管理辦法》的規(guī)定外，還應(yīng)當遵循下列規(guī)定：

　　(一)標準地名原則上由專名和通名兩部分組成。通名用字應(yīng)反映所稱地理實體的地理屬性(類別)。不單獨使用通名詞組作地名。具體技術(shù)要求，以民政部制定的技術(shù)規(guī)范為準;

　　(二)符合城市總體規(guī)劃和地名規(guī)劃，反映當?shù)貧v史、地理、文化和經(jīng)濟特征，尊重當?shù)鼐用褚庠?，名實相符，含義健康;

　　(三)盡量避免使用生僻字、同音字、貶義字，以及字形字音易于混淆或易產(chǎn)生歧義的字;

　　(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名稱不與全省范圍內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重名，市轄區(qū)范圍內(nèi)的街道名稱，臺、站、場名稱，較大自然地理實體和公共設(shè)施名稱，一個縣(區(qū))范圍內(nèi)的村民委員會、居民委員會名稱，一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的村莊名稱，均不應(yīng)重名，并避免同音;

　　(五)各行政區(qū)劃名稱，各專業(yè)部門使用的臺、站、場、廠、礦、學(xué)校、醫(yī)院等名稱應(yīng)當與當?shù)氐孛y(tǒng)一;以街道名稱派生的行政、企事業(yè)單位名稱應(yīng)與主地名統(tǒng)一。

　　第十條　城鎮(zhèn)道路的通名按照建設(shè)規(guī)模分為下列三級：

　　(一)大道、大街：指城市的主干道;

　　(二)街、路：指城市的次干道、支路;

　　(三)巷：指除主次干道、支路以外的一般道路。

　　地名命名應(yīng)當與規(guī)劃或者建設(shè)同步進行，城市道路名稱應(yīng)當保持系統(tǒng)性、相關(guān)性。

　　第十一條　居民區(qū)的通名按照下列規(guī)定命名：

　　(一)小區(qū)：建筑面積5萬平方米以上，具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的住宅區(qū);

　　(二)園、花園(苑、花苑)：用地面積1萬平方米以上，有較多人工景點和綠地的住宅區(qū);

　　(三)別墅：用地面積1萬平方米以上，綠地面積一般不低于用地面積的50%，以低層建筑為主的高級園林式住宅區(qū);

　　(四)公寓：適用于公建性質(zhì)，配套設(shè)施完善，提供物業(yè)管理和相關(guān)服務(wù)的住宅樓;

　　(五)山莊：用地面積1萬平方米以上，依山而建的低層住宅區(qū)或以休閑娛樂為用途的建筑物(群);

　　(六)新村：用于命名城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村拆遷后或庫區(qū)、深山移民集中安置的居住區(qū);

　　(七)度假村：位于郊區(qū)或風(fēng)景區(qū)作度假使用，用地面積2萬平方米以上，有較完善設(shè)施的大型旅游場所。

　　第十二條　建筑物的通名按照下列規(guī)定命名：

　　(一)大廈：樓層達到10層以上或者建筑面積1萬平方米以上的綜合性高層建筑物或者大型樓宇;

　　(二)大樓：樓層達到7層以上或者建筑面積在6000平方米以上的單體綜合性辦公樓或者商住樓;

　　(三)樓：樓層7層以下的商務(wù)樓、辦公樓或者綜合樓;

　　(四)商廈：樓層達到6層以上且商場面積在2000平方米以上，以商貿(mào)為主、辦公為輔助的高層建筑;

　　(五)館、宮：以文化、教育、娛樂、體育等功能為主的建筑物;

　　(六)城：用地面積5萬平方米以上封閉式或半封閉式的具有商住、辦公、娛樂等綜合型多功能的大型建筑群;

　　(七)中心：用地面積2萬平方米以上或者建筑面積10萬平方米以上，且具有某種專門功能的建筑物(群)。

　　第十三條　公共設(shè)施的通名按照下列規(guī)定命名：

　　(一)廣場：用地面積1萬平方米以上，四周由道路圍成相對完整的非居住用途建筑群，且有3000平方米以上集中的公共場地(不包括停車場);

　　(二)公園：具備水域、花草樹林、娛樂設(shè)施等條件，可供群眾觀賞、娛樂、游玩的公共場所;

　　(三)大橋：單孔跨徑大于等于100米，小于500米的橋梁;

　　(四)橋：達不到大橋標準的橋梁;

　　(五)立交橋：互通的立體交叉的公路橋梁或公路與公路、公路與鐵路互相跨越的橋梁;

　　(六)人行天橋：橫跨城市道路上空，且專供行人通行的橋梁;

　　(七)隧道：公路、鐵路從地下穿越山嶺、河道的人工構(gòu)造物，以及城市交通埋置于地層內(nèi)的地下建筑物。

　　第十四條　自然地理實體名稱的命名按照下列程序和權(quán)限審批：

　　(一)涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市之間的自然地理實體名稱，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請，經(jīng)省民政部門審核后，報省人民政府審批;

　　(二)市內(nèi)著名的或者涉及兩個以上縣(區(qū))行政區(qū)域的自然地理實體名稱，由有關(guān)縣(區(qū))人民政府提出申請，經(jīng)市民政部門審核后，報市人民政府審批;

　　(三)縣級行政區(qū)域內(nèi)的自然地理實體名稱，由所在縣級民政部門提出申請，報本級人民政府審批。

　　第十五條　居民地名稱的命名按照下列程序和權(quán)限審批：

　　(一)城鎮(zhèn)街(路、巷)名稱的命名，涉及兩個以上縣(區(qū))的，由市民政部門會商有關(guān)縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門同意后，報市人民政府審批;區(qū)范圍內(nèi)的，由區(qū)民政部門提出申請，經(jīng)區(qū)人民政府同意，市民政部門審核后，報市人民政府審批;縣范圍內(nèi)的，由縣民政部門提出申請，報縣人民政府審批，其中與主城區(qū)接壤的縣范圍內(nèi)的道路命名，應(yīng)當征求市民政部門的意見后，報縣人民政府審批。

　　(二)住宅小區(qū)名稱的命名、具有地名意義的建筑物名稱的命名，由建設(shè)單位在項目立項前報所在市、縣民政部門審批;

　　(三)自然村名稱的命名，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請，經(jīng)縣(區(qū))民政部門審核后，報縣(區(qū))人民政府審批。

　　第十六條　工業(yè)園區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)等專業(yè)區(qū)名稱的命名，由其主管部門提出申請，經(jīng)所在地縣級以上民政部門審核后，按照其隸屬關(guān)系，報縣級以上人民政府審批。

　　第十七條 專業(yè)設(shè)施名稱、游覽地和紀念地名稱的命名，由有關(guān)單位向其專業(yè)主管部門提出申請，在征得當?shù)厝嗣裾夂螅蓪I(yè)主管部門審批。審批后有關(guān)單位應(yīng)當向當?shù)孛裾块T告知。

　　第十八條 門牌號的編排，由建設(shè)單位或者房屋產(chǎn)權(quán)所有人向所在地公安派出所提出申請，公安派出所根據(jù)標準地名擬定門牌編號方案，區(qū)或者縣公安機關(guān)確定，報市或者縣民政部門備案。

　　第十九條　申請地名命名的，應(yīng)當提交下列材料：

　　(一)地理實體的性質(zhì)、位置、規(guī)模;

　　(二)命名的理由;

　　(三)擬用地名的用字、漢語拼音、含義、來源;

　　(四)申報單位和有關(guān)方面的意見及相關(guān)材料。

　　審批機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出審批決定;涉及公眾利益，需要征求有關(guān)方面意見并進行協(xié)調(diào)的，審批機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起2個月內(nèi)作出審批決定。不予批準的，應(yīng)當說明理由。

　　對新批準的地名，審批機關(guān)應(yīng)當自批準之日起10個工作日內(nèi)向社會公布。

　　第二十條　有下列情形之一的，可以更名：

　　(一)因行政區(qū)域調(diào)整，需要變更行政區(qū)域名稱的;

　　(二)因道路走向發(fā)生變化，需要變更路名的;

　　(三)因產(chǎn)權(quán)所有人提出申請，需要變更建筑物名稱的;

　　(四)因路名變更、路型變化或者道路延伸，需要變更樓、門號碼的;

　　(五)經(jīng)省人民政府或者國務(wù)院及其有關(guān)部門批準變更地名的。

　　不符合本辦法第八條規(guī)定的地名，地名所在市、縣(區(qū))民政部門應(yīng)當發(fā)出地名更名通知書，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當自收到通知書之日起3個月內(nèi)辦理更名手續(xù)。

　　地名更名的申報、審批程序按照本辦法規(guī)定的地名命名的申報、審批程序進行。

　　第二十一條　因行政區(qū)劃調(diào)整、自然變化、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因消失的地名，應(yīng)當根據(jù)地名管理的審批權(quán)限和程序公示銷名。

　　第二十二條　行政區(qū)域名稱的命名按照國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》辦理。

　　第三章 地名的使用和管理

　　第二十三條　經(jīng)批準的地名為標準地名，下列范圍內(nèi)應(yīng)當使用標準地名：

　　(一)涉外協(xié)定、文件;

　　(二)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的公告、文件;

　　(三)報刊、書籍、廣播、電影、電視和信息網(wǎng)絡(luò);

　　(四)城鎮(zhèn)街(路、巷)標志，住宅小區(qū)標志，建筑物標志，樓、門號碼牌，景點指示標志，交通導(dǎo)向標志，公共交通站牌;

　　(五)商標、牌匾、廣告、合同、證件、印信;

　　(六)公開出版發(fā)行的地圖、電話號碼簿、郵政編碼冊等地名密集出版物。

　　第二十四條　標準地名應(yīng)當使用國家公布的規(guī)范漢字書寫，并以漢語普通話為標準讀音。使用漢語拼音拼寫時，應(yīng)當符合國家公布的《漢語拼音方案》和《中國地名漢語拼音字母拼寫規(guī)則》的規(guī)定。

　　第二十五條　涉及住宅小區(qū)、具有地名意義的建筑物名稱，有關(guān)部門辦理下列事項時應(yīng)當查驗標準地名使用證，發(fā)現(xiàn)不能提供的，應(yīng)當告知建設(shè)單位向民政部門辦理申請手續(xù)：

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　(二)住房保障和房產(chǎn)管理主管部門核發(fā)商品房預(yù)售許可證或者房屋所有權(quán)證;

　　(三)公安機關(guān)編制門牌號。

　　第二十六條 市、縣(區(qū))民政部門和專業(yè)主管部門，負責編纂本行政區(qū)域或者本系統(tǒng)的各種標準化地名出版物。其他任何單位或者個人不得編纂標準化地名工具圖書。

　　第四章 地名標志的設(shè)置和管理

　　第二十七條 經(jīng)常被社會公眾使用的標準地名，應(yīng)當設(shè)置地名標志;

　　設(shè)置地名標志應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，做到美觀、大方、醒目、堅固。

　　第二十八條　設(shè)置地名標志應(yīng)當按下列規(guī)定布局：

　　(一)公園、名勝古跡等點狀地域至少設(shè)置一個地名標志;

　　(二)居民地等面狀地域應(yīng)當視范圍大小設(shè)置兩個或者兩個以上地名標志;

　　(三)城市道路等線狀地域除在起點、終點、交叉口必須設(shè)置地名標志外，必要時在適當?shù)囟卧鲈O(shè)地名標志。

　　第二十九條 重要自然地理實體、行政區(qū)域、住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)街(路、巷)等地名標志，由市或者縣(區(qū))民政部門負責設(shè)置、維護和管理。農(nóng)村的地名標志由縣民政部門會同所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處規(guī)劃，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負責設(shè)置、維護和管理。門牌號標志由公安機關(guān)負責設(shè)置、維護和管理。其他地名標志，由有關(guān)部門按照職責分工和管理權(quán)限負責設(shè)置、維護和管理。 新建住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)街(路、巷)、橋梁、隧道和公共廣場的地名標志，應(yīng)當在工程竣工前設(shè)置完成。其他地名標志，應(yīng)當自地名公布之日起60日內(nèi)設(shè)置完成。

　　第三十條　地名標志的設(shè)置、維護和管理所需經(jīng)費，按照下列規(guī)定承擔：

　　(一)自然地理實體、行政區(qū)域、城鎮(zhèn)街(路、巷)的地名標志以及原有的住宅小區(qū)、居民樓的地名標志，按照地名標志設(shè)置、維護的管理權(quán)限由同級財政承擔;

　　(二)新建、改建、擴建的住宅小區(qū)、居民樓的地名標志，列入工程預(yù)算，由建設(shè)單位承擔;

　　(三)農(nóng)村的地名標志，由縣級財政承擔;

　　(四)其他地名標志，由設(shè)置單位承擔。

　　第三十一條　任何單位和個人不得涂改、玷污、遮擋、損壞或者擅自移動、拆除地名標志。因施工等原因確需移動、拆除地名標志的，應(yīng)當事先報所在市、縣(區(qū))民政部門或者有關(guān)專業(yè)主管部門同意，并在施工結(jié)束前負責恢復(fù)原狀，所需費用由工程建設(shè)單位承擔。

　　第三十二條　市、縣(區(qū))民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對地名標志設(shè)置、維護情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當通知設(shè)置單位予以更換：

　　(一)地名標志未使用標準地名或者樣式、書寫、拼寫不符合國家標準的;

　　(二)地名已更名但地名標志未更改的;

　　(三)地名標志破損、字跡模糊或者殘缺不全的;

　　(四)設(shè)置位置不當?shù)摹?

　　第五章 歷史地名保護

　　第三十三條　本辦法所稱歷史地名是指中華人民共和國成立以前形成的具有歷史文化價值和紀念意義的地名。

　　第三十四條　歷史地名保護應(yīng)當堅持全面保護與重點保護相結(jié)合，保護研究與保護實踐相結(jié)合，傳承弘揚與宣傳教育相結(jié)合。

　　第三十五條　市、縣(區(qū))民政部門指派專(兼)職地名文化遺產(chǎn)管理人員，負責本市、縣(區(qū))地名文化遺產(chǎn)的普查、登記、申報、宣傳、保護等工作。

　　第三十六條 列入重點保護對象的六類地名，分別為：

　　(一)千年古城地名文化遺產(chǎn);

　　(二)千年古縣地名文化遺產(chǎn);

　　(三)千年古鎮(zhèn)地名文化遺產(chǎn);

　　(四)千年古村落地名文化遺產(chǎn);

　　(五)著名山川地名文化遺產(chǎn);

　　(六)近現(xiàn)代重要地名文化遺產(chǎn)。

　　列入重點保護對象的六類地名可申報中國地名文化遺產(chǎn)，相關(guān)標準條件按照《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標準執(zhí)行。

　　第三十七條 本市實行歷史地名保護名錄制度。民政部門應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)的歷史地名進行普查，做好資料收集、記錄、統(tǒng)計等工作，建立歷史地名檔案。市民政部門應(yīng)當建立歷史地名評價體系，科學(xué)論證，提出歷史地名保護名錄，經(jīng)市地名委員會評審并征求社會意見后，由市人民政府批準公布。

　　第三十八條 變更歷史地名保護名錄中仍在使用的地名時，應(yīng)當充分論證、確定保護方案并經(jīng)公示后，按照規(guī)定的程序辦理。歷史地名保護名錄中未使用的地名應(yīng)當優(yōu)先啟用;未被啟用的，應(yīng)當采取掛牌立碑等措施加以保護。

　　第三十九條 規(guī)劃、建設(shè)部門在城市建設(shè)改造中，需要對歷史地名保護名錄中涉及的地理實體拆除或者遷移的，應(yīng)當會同民政部門制訂地名保護方案。

　　第四十條 對列入歷史地名保護名錄的地名，應(yīng)當由市民政部門設(shè)置歷史地名標志。標志上應(yīng)當載有名稱、釋義、歷史文化價值等內(nèi)容。

　　第六章 地名檔案管理與信息服務(wù)

　　第四十一條　全市地名檔案工作由市民政部門統(tǒng)一指導(dǎo)，市、縣(區(qū))地名檔案管理部門分級管理，在業(yè)務(wù)上接受上級民政部門和同級檔案管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第四十二條　地名檔案的管理規(guī)范，應(yīng)執(zhí)行民政部和國家檔案局制定的有關(guān)規(guī)定。

　　第四十三條　市、縣(區(qū))民政部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域的地名數(shù)據(jù)庫和地名信息系統(tǒng)，及時反映新地名信息，實行地名年報制度;加強地名檔案、地名數(shù)據(jù)信息的開發(fā)和應(yīng)用。

　　第四十四條　鼓勵社會力量參與開發(fā)地名公共產(chǎn)品，在遵守國家保密規(guī)定的原則下，向社會提供地名信息咨詢等公共服務(wù)。

　　第七章 法律責任

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款：

　　(一)擅自對地名進行命名、更名的;

　　(二)不按照第二十三條規(guī)定使用地名的。

　　第四十六條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，擅自編纂標準化地名工具圖書的，由縣級以上民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十七條　違反本辦法第三十一條規(guī)定，涂改、玷污、遮擋、損壞或者擅自移動、拆除地名標志的，由市、縣(區(qū))民政部門責令限期改正;逾期不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五百元以上一千元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十八條　從事地名管理工作的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第四十九條　各縣人民政府，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域的地名管理辦法。

　　第五十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，《萍鄉(xiāng)市地名管理規(guī)定》同時予以廢止。