山東省地震應(yīng)急避難場所管理辦法

　　山東省人民政府令

　　第276號

　　《山東省地震應(yīng)急避難場所管理辦法》已經(jīng)2014年2月24日省政府第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起施行。

　　省　長　郭樹清

　　2014年3月28日

　　山東省地震應(yīng)急避難場所管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障避難場所功能的正常發(fā)揮，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《山東省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱地震應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對地震災(zāi)害事件，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的可用于居民應(yīng)急避險和疏散，以及用于臨時安置、具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場所，包括應(yīng)急避險場地、臨時疏散點。

　　第四條　地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)與管理，實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、屬地為主、分類管理的原則。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公園、綠地、廣場、體育場(館)、操場、人防疏散基地等場所，建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，配備相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

　　縣級以上人民政府地震工作主管部門和應(yīng)急管理、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、體育、人防等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，共同做好地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位開展地震應(yīng)急避難場所啟用、運行演練。

　　縣級以上人民政府地震、應(yīng)急管理、教育、公安、民政、衛(wèi)生計生、人防等部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急避難、自救互救宣傳教育，指導(dǎo)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、居委會(社區(qū))進行應(yīng)急疏散演練。

　　第七條　開展室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)試點。依托體育館、學(xué)校校舍等建筑，探索建設(shè)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所。

　　第八條　鼓勵單位和個人以捐贈、資助等形式參與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第九條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門組織編制地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃。

　　地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市人口數(shù)量和城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

　　地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制。

　　第十條　地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)編制背景和依據(jù);

　　(二)編制原則、指導(dǎo)思想和目標(biāo);

　　(三)現(xiàn)狀分析與指標(biāo)設(shè)計;

　　(四)總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū);

　　(五)疏散通道規(guī)劃與指引標(biāo)志設(shè)置;

　　(六)應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲備;

　　(七)基本條件保障與其他配套設(shè)施;

　　(八)建設(shè)計劃與投資估算;

　　(九)與相關(guān)規(guī)劃銜接的其他事項。

　　第十一條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門，共同做好地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃的技術(shù)審查工作。

　　通過技術(shù)審查的地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市相關(guān)公共場所建設(shè)同步實施。

　　第十二條　地震應(yīng)急避難場所建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)符合地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃。

　　地震應(yīng)急避難場所建設(shè)項目的功能設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足地震應(yīng)急避難需要。在編制建設(shè)項目設(shè)計方案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置方案報設(shè)區(qū)的市人民政府地震工作主管部門進行功能性技術(shù)認定，通過認定的功能設(shè)置方案不得隨意變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)征得原認定部門同意。

　　第十三條　地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)概況;

　　(二)規(guī)劃依據(jù);

　　(三)類型與定位;

　　(四)抗震設(shè)防要求;

　　(五)功能設(shè)置與分區(qū);

　　(六)應(yīng)急供電、供水、排污、廁所、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、廣播、通信、指揮管理等基本配套設(shè)施;

　　(七)疏散通道與指引標(biāo)志;

　　(八)與地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置相關(guān)的其他事項。

　　第十四條　可以用作地震應(yīng)急避難場所的建筑物，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)服從地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃需要，支持用作地震應(yīng)急避難場所。

　　用作地震應(yīng)急避難場所的建筑物，應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急避難場所配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等基本設(shè)施，并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)志。

　　第十五條　地震應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　用作室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)工程，必須依法確定抗震設(shè)防要求，其抗震設(shè)計必須達到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范，施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。

　　第三章　日常維護與管理

　　第十六條　地震應(yīng)急避難場所的日常維護與管理由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負責(zé)，所需經(jīng)費列入本單位預(yù)算，同級財政給予適當(dāng)補助。

　　第十七條　地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)確保地震應(yīng)急避難場所隨時啟用;

　　(二)負責(zé)地震應(yīng)急避難場所的維護，確保應(yīng)急通道暢通和應(yīng)急設(shè)施正常使用;

　　(三)負責(zé)地震應(yīng)急避難場所應(yīng)急物資的管理;

　　(四)地震應(yīng)急避難場所內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位與地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位不一致的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定日常維護與管理主體。

　　第十八條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，定期更新數(shù)據(jù)。

　　縣(市、區(qū))人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃確定的應(yīng)急疏散分區(qū)，組織相關(guān)單位編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案。

　　第十九條　縣級以上人民政府公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、人防、地震、供電、供水等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好地震應(yīng)急避難場所保障工作。

　　第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急避難場所檢查制度，定期組織有關(guān)部門對地震應(yīng)急避難場所進行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：

　　(一)規(guī)劃編制;

　　(二)建設(shè)概況;

　　(三)管理制度、協(xié)調(diào)機制與職責(zé)分工;

　　(四)設(shè)施配置與條件保障;

　　(五)應(yīng)急物資儲備;

　　(六)資金保障與使用;

　　(七)預(yù)案的編制與修訂;

　　(八)應(yīng)急演練;

　　(九)與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理相關(guān)的其他事項。

　　第四章　應(yīng)急啟用與管理

　　第二十一條　發(fā)布臨震預(yù)警或者發(fā)生災(zāi)害性地震事件后，需要啟用地震應(yīng)急避難場所的，由縣級以上人民政府發(fā)布啟用公告。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急疏散預(yù)案，組織和動員居民進行應(yīng)急疏散。

　　地震應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當(dāng)及時開放地震應(yīng)急避難場所，并向本級人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)報告啟用情況。

　　第二十二條　地震應(yīng)急避難場所啟用后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案做好下列工作：

　　(一)民政部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要;

　　(二)衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所內(nèi)建立臨時醫(yī)療點，負責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和避難場所的衛(wèi)生防疫，預(yù)防傳染病的發(fā)生;

　　(三)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強地震應(yīng)急避難場所的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊擾亂社會治安的違法犯罪活動;

　　(四)供水單位應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供水;

　　(五)供電單位應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電，配備移動供電設(shè)備;

　　(六)通信部門應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急通信;

　　(七)市政、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所配置應(yīng)急移動廁所和垃圾收集、排污設(shè)施，并做好地震應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作。

　　第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織和動員地震應(yīng)急志愿者參與地震應(yīng)急避難場所的志愿服務(wù)工作。

　　第二十四條　地震應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，停止使用地震應(yīng)急避難場所。

　　地震應(yīng)急避難場所停止使用后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)撤離。地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)做好地震應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備的檢修維護。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十五條　違反本辦法，地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分或者給予500元以上1000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)不執(zhí)行地震應(yīng)急避難場所啟用決定;

　　(三)不依法履行地震應(yīng)急避難場所管理維護職責(zé);

　　(四)因管理不當(dāng)，致使地震應(yīng)急避難場所發(fā)生重大安全事故。

　　第二十六條　違反本辦法，縣級以上人民政府地震工作主管部門以及其他依照本辦法規(guī)定行使管理職責(zé)的部門，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定組織開展地震應(yīng)急避難場所建設(shè);

　　(二)未履行地震應(yīng)急避難場所監(jiān)管職責(zé);

　　(三)未按照規(guī)定履行地震應(yīng)急避難場所啟用后的保障職責(zé);

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十七條　違反本辦法，有關(guān)單位和個人有下列行為之一的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法賠償經(jīng)濟損失：

　　(一)擾亂地震應(yīng)急避難場所管理秩序;

　　(二)損毀地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志標(biāo)識或者設(shè)施;

　　(三)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第六章　附　則

　　第二十八條　發(fā)生其他突發(fā)事件，需要啟用地震應(yīng)急避難場所的，適用本辦法。

　　第二十九條　本辦法自2014年5月1日起施行。