唐山市人大常委會信訪工作規(guī)定

　　(2004年4月19日市人大常委會主任辦公會議通過 經(jīng)2005年5月23日市人大常委會主任會議修改通過 經(jīng)2013年6月21日市人大常委會主任會議再次修改通過)

　　第一章　總則

　　第二章　受理范圍及職責(zé)

　　第三章　交辦程序

　　第四章　對信訪人及信訪工作人員的要求

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為保證市人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，密切同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》賦予人大常委會的工作職權(quán)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人大常委會信訪工作是人民代表大會行使監(jiān)督職能的重要組成部分，受理人民群眾對本行政區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)(包括本行政區(qū)域內(nèi)的省垂直管理國家機(jī)關(guān))及其工作人員的檢舉、控告、申訴、意見和建議。

　　第三條　人民群眾通過來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信訪，反映情況，表達(dá)意愿。

　　第四條　市人大常委會各部門應(yīng)按照地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，受理人民群眾的建議、批評和意見，依法處理人民群眾信訪反映的實(shí)際問題。

　　第五條　市人大常委會信訪工作遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持法制原則，嚴(yán)格依法辦事；

　　(二)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理；誰主管，誰負(fù)責(zé)。

　　(三)堅(jiān)持統(tǒng)一管理、一口對外。

　　(四)實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。

　　(五)處理問題與思想疏導(dǎo)和法制宣傳相結(jié)合。

第二章　受理范圍及職責(zé)

　　第六條　市人大常委會信訪部門和各委員會應(yīng)圍繞常委會立法、監(jiān)督、任免、決定的職權(quán)開展信訪工作，并結(jié)合視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等工作促進(jìn)信訪問題的解決。

　　第七條　市人大常委會主要受理如下信訪事項(xiàng)：

　　(一)對市人大及其常委會頒布的地方性法規(guī)，通過的決議、決定的建議和意見；

　　(二)對市人大及其常委會工作的建議和意見；

　　(三)對市人民政府和有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、方針、政策情況的批評、意見、建議；

　　(四)對市人民政府和有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院做出的已生效的決定、判決、裁定不服的申訴；

　　(五)對市級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)做出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和錯案及其工作人員違法、違紀(jì)行為的控告和檢舉；

　　(六)市人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪事項(xiàng)。

　　第八條　市人大常委會信訪部門是受理、辦理信訪事項(xiàng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市人大常委會信訪工作的綜合部門，負(fù)責(zé)市人大常委會信訪工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

　　第九條　市人大常委會信訪部門的工作職責(zé)：

　　(一)代表市人大常委會受理或辦理人民群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)上信訪；

　　(二)承辦省人大常委會交辦的信訪事項(xiàng)，負(fù)責(zé)與省人大常委會信訪部門的聯(lián)系；

　　(三)辦理市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)；

　　(四)加強(qiáng)與市委、市政府信訪局及市中級人民法院、市人民檢察院信訪辦理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，共同研究，及時協(xié)調(diào)、處理重大疑難案件。

　　(五)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)對外發(fā)函要求回報辦理結(jié)果的信訪件的登記、編號、蓋章工作；

　　(六)匯總、編發(fā)信訪信息；及時向領(lǐng)導(dǎo)報送重要信訪情況，并提出辦理意見和建議；

　　(七)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織交流全市人大信訪工作情況；

　　(八)負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門和單位疏導(dǎo)和勸返滯留機(jī)關(guān)門口的信訪人員，維護(hù)機(jī)關(guān)信訪工作秩序；

　　(九)匯總、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門的信訪工作。

　　第十條　市人大常委會信訪部門對信訪工作情況每月要進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和綜合分析，對群眾反映強(qiáng)烈、帶有傾向性的問題，要進(jìn)行歸納梳理，并報送市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示。

　　第十一條　市人大常委會信訪部門對重大疑難案件根據(jù)需要可以要求市政府及有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院安排主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到市人大常委會信訪部門直接參與信訪接待工作，與信訪人對話，當(dāng)面聽取信訪人對本部門的批評、意見、建議、控告和檢舉，并將處理情況及時回報市人大常委會信訪部門，必要時還應(yīng)直接答復(fù)信訪人。

　　第十二條　市人大常委會信訪部門應(yīng)結(jié)合信訪工作實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。采取律師咨詢服務(wù)、重點(diǎn)案件督辦、信訪工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等措施，強(qiáng)化信訪部門法律宣傳和案件監(jiān)督辦理力度。

　　第十三條　市人大常委會各委員會的信訪工作職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)受理和辦理人民群眾直接給本委員會或由市人大常委會信訪部門轉(zhuǎn)交的信訪事項(xiàng)；

　　(二)負(fù)責(zé)省人大常委會對口部門交辦的信訪事項(xiàng)；

　　(三)辦理市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)；

　　(四)為信訪人提供與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)咨詢；

　　(五)協(xié)助市人大常委會信訪部門做好有關(guān)的信訪工作。

　　第十四條　各縣(市)區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)信訪工作制度，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，促進(jìn)信訪事項(xiàng)依法、及時、就地有效地解決，努力實(shí)現(xiàn)“三個減少”(即：減少集體訪、減少越級訪、減少重復(fù)訪)的工作目標(biāo)；同時建立信訪信息反饋制度，對本級人大信訪情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、綜合分析，每月向市人大常委會信訪部門作出信息反饋。

第三章　交辦程序

　　第十五條　市人大常委會各部門應(yīng)根據(jù)信訪事項(xiàng)中反映問題的性質(zhì)、類型、產(chǎn)生問題的單位，分別情況，提出處理意見后，由市人大常委會信訪部門交辦處理。應(yīng)由市級行政、司法機(jī)關(guān)辦理的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交市人民政府有關(guān)部門、市人民檢察院、市中級人民法院辦理。應(yīng)由縣(市)區(qū)以下行政、司法機(jī)關(guān)辦理的信訪事項(xiàng)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交各縣(市)區(qū)人大常委會信訪部門辦理。

　　第十六條　市人大常委會各部門對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪案件要認(rèn)真進(jìn)行登記，寫明信訪人姓名、單位、反映的主要事由、辦理情況等內(nèi)容。并及時送交市人大常委會信訪部門進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、綜合統(tǒng)計(jì)。

　　對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪案件，應(yīng)提交市人大常委會信訪部門交辦處理。

　　第十七條　市人大常委會信訪部門對群眾普遍關(guān)心、社會影響較大的信訪事項(xiàng)，可召開有相關(guān)部門參加的交辦會進(jìn)行交辦。

　　第十八條　下一級人大常委會信訪部門要認(rèn)真辦理上一級人大常委會信訪部門交辦的信訪事項(xiàng)，上一級人大常委會應(yīng)支持下一級人大常委會的信訪工作。

　　第十九條　各級行政、司法機(jī)關(guān)主管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對交辦信訪事項(xiàng)的辦理工作負(fù)總責(zé)。

　　第二十條　信訪事項(xiàng)辦理時限，按照信訪事項(xiàng)分級進(jìn)行處理。

　　(一)對有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)轉(zhuǎn)交辦的或信訪部門受理的一般信訪事項(xiàng)，承辦單位按市人大常委會信訪部門交辦意見辦理。

　　(二)對反映問題較大、證據(jù)基本充分、社會影響較大的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)在收函之日起最遲60日內(nèi)回報辦理結(jié)果。

　　(三)對反映問題嚴(yán)重、社會影響較大，經(jīng)批示交辦的重大信訪事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)按照交辦要求回報辦理進(jìn)度，并在收函之日起最遲30日內(nèi)回報辦理結(jié)果。受理部門可根據(jù)實(shí)際情況要求承辦單位專題匯報。

　　(四)對逾期不能辦結(jié)的，承辦單位應(yīng)報告信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)度，按批轉(zhuǎn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。

　　受理部門認(rèn)為承辦單位處理不當(dāng)?shù)模梢酝ㄖ渲匦抡{(diào)查處理。

　　第二十一條　對承辦單位未按要求辦理信訪事項(xiàng)的處理方法：

　　(一)市人大常委會各部門可通過電話、發(fā)函或直接派人進(jìn)行督查、督辦，也可通知承辦單位派人到市人大常委會有關(guān)部門匯報辦理情況，承辦單位應(yīng)積極支持和配合。

　　(二)市人大常委會各部門在辦理信訪案件中，必要時可以查閱有關(guān)案卷。

　　(三)對承辦部門在處理信訪事項(xiàng)中確實(shí)存在嚴(yán)重問題的，由人大信訪部門進(jìn)行通報批評；造成后果的可參照《河北省信訪工作問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行；對情節(jié)特別惡劣的依據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》相關(guān)條款依法追究責(zé)任。

　　第二十二條　市人大常委會各辦理部門收到承辦單位辦理情況回函或結(jié)案報告后，結(jié)案報告應(yīng)報送市人大常委會信訪部門存檔備案。

　　信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，市人大常委會各辦理部門應(yīng)將有關(guān)案卷材料整理歸檔，以備查考。

第四章　對信訪人及信訪工作人員的要求

　　第二十三條　對信訪人員的要求：

　　(一)信訪事項(xiàng)的提出。一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真、網(wǎng)上平臺等形式，應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。

　　(二)信訪人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ慕哟龍鏊岢鲂旁L事項(xiàng)。多人提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　(三)信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

　　(四)信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

　?、眹?、沖擊機(jī)關(guān)大院，在機(jī)關(guān)辦公場所周圍非法聚集；

　?、矓r截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通；

　?、硵y帶危險品、爆炸品和管制器具，有可能傷害他人人身安全或?qū)嵤┢渌茐男袨椋?

　　⒋糾纏、威脅、侮辱、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員；

　?、翟谛旁L接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

　?、洞颉⒃?、搶、燒，損壞公私財(cái)物，聚眾鬧事；

　?、凡扇〈驒M幅標(biāo)語、寫大字報、呼喊口號、散發(fā)傳單、展示物品或靜坐、下跪不起、臥地堵門等行為信訪，經(jīng)接談、教育仍不聽勸告滯留不走；

　?、妇裉幱诜钦顟B(tài)，不能控制自己行為，妨礙正常信訪秩序；

　?、股縿?、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

　　⒑來市人大機(jī)關(guān)集體信訪，雖未出現(xiàn)非正?，F(xiàn)象，但人數(shù)眾多、不按規(guī)定有序上訪經(jīng)接談、勸導(dǎo)仍長時間滯留；

　　⒒實(shí)施其他影響機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為。

　　第二十四條　信訪人對辦理結(jié)果不服，并能提供證據(jù)證明處理結(jié)果確實(shí)存在錯誤的，可按有關(guān)規(guī)定提請復(fù)查，經(jīng)復(fù)查仍然不服的，可由信訪部門提請市人大主任辦公會議進(jìn)行審查，認(rèn)為確系無理訪情形的，依法決定終結(jié)。

　　第二十五條　市人大常委會信訪部門應(yīng)要求并督促有關(guān)單位，將滯留在市人大機(jī)關(guān)的信訪人接回辦理，有關(guān)單位應(yīng)積極配合，不得拒絕。

　　第二十六條　信訪工作人員應(yīng)忠于職守，熟悉法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，熱情接待，認(rèn)真辦理來信來訪。市人大常委會信訪部門要采取多種形式對信訪工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。

　　第二十七條　信訪工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十八條　市人大常委會信訪部門對在信訪工作中不履行職責(zé)，推諉、敷衍，不認(rèn)真辦理信訪事項(xiàng)的單位和個人，進(jìn)行通報批評；對以權(quán)謀私、玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成不良影響和損失的，依《河北省信訪工作問責(zé)暫行辦法》等規(guī)定，視情節(jié)輕重予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　努力維護(hù)信訪工作秩序，對于接訪過程中出現(xiàn)的問題，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第五章　附則

　　第三十條　本規(guī)定實(shí)施中的具體問題由市人大常委會主任會議解釋。

　　第三十一條　本規(guī)定自2013年7月1日起施行