佛山市公安機關警務輔助人員管理辦法

　　第一章? 總則

　　第一條

　　為了規(guī)范我市各級公安機關警務輔助人員（以下稱輔警）管理，確保依法、規(guī)范使用警務輔助力量，保障輔警合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條

　　本市輔警的招聘、使用、保障和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱的輔警，是指經(jīng)依法招聘并由公安機關管理使用，履行本辦法規(guī)定的輔助性警務職責的人員。

　　公安機關招聘從事膳食、保潔、保衛(wèi)等工作的后勤服務人員，社會志愿者以及其他群防群治性質(zhì)的社會治安輔助力量，不納入輔警管理范圍。

　　第三條

　　市、區(qū)公安機關負責本級輔警的招聘、使用和監(jiān)督管理。

　　市、區(qū)機構編制部門負責核定輔警用人額度，并進行動態(tài)調(diào)整。

　　市、區(qū)人力資源社會保障部門負責輔警的招聘指導、社會保障的落實。

　　市、區(qū)承擔工資管理職能的部門負責輔警的薪酬標準核定。

　　市、區(qū)財政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責輔警的經(jīng)費保障。

　　市、區(qū)退役軍人事務部門負責輔警的優(yōu)撫工作。

　　第四條

　　輔警不具有人民警察身份，應當在公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務輔助工作。

　　輔警依法履行職責的行為受法律保護，相關法律后果由其所屬的公安機關承擔。

　　第五條

　　公民、法人和其他組織應當支持和配合輔警依法履行職責。

　　第六條

　　市、區(qū)人民政府應當根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)社會治安狀況、警力配備情況合理配置輔警。

　　第七條

　　市、區(qū)公安機關應當會同同級承擔工資管理職能的部門、財政部門建立符合輔警特點、體現(xiàn)崗位工作績效和分級分類管理的薪酬和福利制度，報同級人民政府批準后實施。

　　市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將輔警的工資福利、工作績效、裝備配置、教育培訓、撫恤慰問以及其他日常管理等所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第八條

　　市公安機關可以根據(jù)實際需求研發(fā)建設輔警管理信息系統(tǒng)，對輔警招聘、教育培訓、層級管理、考核考勤、表彰獎勵、責任追究、減員退出、薪酬保險、傷亡撫恤、勞動合同等進行全流程信息化管理。

　　第二章

　　職責、權利和義務

　　第九條

　　輔警分為文職輔警和勤務輔警。文職輔警從事公安機關非執(zhí)法崗位相關工作，勤務輔警從事協(xié)助人民警察執(zhí)法執(zhí)勤等警務工作。

　　第十條

　　根據(jù)公安機關的安排，文職輔警可以從事下列工作：

　?。ㄒ唬┯嬎銠C網(wǎng)絡通訊、信息通訊、視頻監(jiān)控研判、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全檢測、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定、實驗室分析、心理咨詢、醫(yī)療、翻譯等工作的技術支持；

　?。ǘ┵Y金分析、非涉密財務管理、警用裝備維護保養(yǎng)等警務保障工作；

　?。ㄈ┪臅?、檔案管理、窗口服務、接線查詢、證照辦理、信息采集錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等行政助理工作；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責以及公安機關安排的其他可以由文職輔警從事的工作。

　　第十一條

　　根據(jù)公安機關的安排，勤務輔警可以協(xié)助從事下列日常警務工作：

　?。ㄒ唬╊A防、制止違法犯罪活動；

　?。ǘ┙邮苋罕娗笾婪ㄕ{(diào)解民事糾紛；

　?。ㄈ┲伟惭策墶⒅凳?；

　?。ㄋ模┰谲囌?、機場、碼頭等人員聚集場所開展安全巡查；

　?。ㄎ澹┚S護案（事）件現(xiàn)場秩序，保護案（事）件現(xiàn)場，救助受傷受困人員；

　?。┦鑼Ы煌?，勸阻交通安全違法行為，采集交通違法信息；

　?。ㄆ撸╅_展社會治安、交通安全、禁毒等宣傳教育；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責以及公安機關安排的其他輔助性警務活動。

　　第十二條

　　根據(jù)公安機關的安排，勤務輔警可以在人民警察的帶領下從事下列執(zhí)法相關輔助工作：

　　（一）接報警控制現(xiàn)場、了解情況、疏導勸阻、平息事態(tài)、調(diào)節(jié)矛盾、現(xiàn)行堵控、現(xiàn)場救助、查找現(xiàn)場視頻監(jiān)控等現(xiàn)場處置；

　?。ǘ┤后w性事件秩序維護、人員隔離、犯罪制止、傷員救治等現(xiàn)場處置；

　　（三）對行為舉止失控的醉酒人員、實施暴力行為的精神病人采取臨時保護性約束措施；

　　（四）涉案財物管理；

　?。ㄎ澹Z養(yǎng)、使用警犬；

　?。┍P查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；

　　（七）社會治安信息采集和人員身份信息核錄；

　　（八）記錄訊問、詢問筆錄；

　?。ň牛?a href='http://www.shkps.cn/kanshousuo/1.html' target='_blank' data-horse>看守所、拘留所、強制隔離戒毒所、執(zhí)法辦案區(qū)等場所的管理；

　?。ㄊ┚S護大型公共活動秩序；

　?。ㄊ唬┥鐓^(qū)管理、特種行業(yè)管理、養(yǎng)犬管理等公安行政管理活動；

　?。ㄊ╅_展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學品企業(yè)、公開查緝毒品；

　?。ㄊ┲伟矙z查；

　?。ㄊ模{駛警用車輛、船艇、航空器等警用交通工具。

　　法律、法規(guī)規(guī)定相關工作應當安排不少于兩名人民警察從事的，從其規(guī)定。

　　第十三條

　　公安機關及其人民警察不得安排輔警從事下列警務活動：

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)安全保衛(wèi)、技術偵察、反邪教、反恐怖等工作；

　?。ǘ┺k理涉及國家秘密的事項；

　?。ㄈ┪唇?jīng)授權處理涉及警務秘密的事項；

　?。ㄋ模┌讣{(diào)查取證、出具鑒定報告、交通事故責任認定；

　?。ㄎ澹﹫?zhí)行刑事強制措施；

　　（六）作出行政處理決定；

　?。ㄆ撸徍税讣?

　?。ò耍┍９堋⑹褂梦淦?、警械；

　　（九）以自己名義執(zhí)法；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定必須由公安機關人民警察從事的工作。

　　第十四條

　　輔警享有下列權利：

　?。ㄒ唬┇@得履行職責必要的工作條件；

　?。ǘ┮婪ǐ@得工作報酬，享受法定福利、工會待遇、保險待遇；

　?。ㄈ﹨⒓訊徫弧⒓寄芘嘤?；

　?。ㄋ模Ρ締挝还ぷ魈岢雠u和建議；

　?。ㄎ澹┮婪ㄌ岢錾暝V和控告；

　　（六）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被解聘；

　?。ㄆ撸┮婪ㄒ?a href='http://www.shkps.cn/laodonghetong/10.html' target='_blank' data-horse>解除勞動合同；

　?。ò耍┓梢?guī)定的其他權利。

　　第十五條

　　輔警應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┮婪男泄ぷ髀氊?；

　?。ǘ┓墓矙C關管理和人民警察指揮；

　?。ㄈ┝疂嵎罟会咚角?；

　?。ㄋ模┲矣诼毷?，文明執(zhí)勤；

　?。ㄎ澹┳袷厣鐣?，尊重民族風俗習慣；

　?。┌凑帐跈嗍褂霉残畔⑾到y(tǒng)，保證公安信息網(wǎng)絡安全，保守國家秘密及警務工作秘密；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定和合同約定的其他義務。

　　第三章

　　招

　　聘

　　第十六條

　　市、區(qū)公安機關應當制訂輔警的年度招聘計劃，經(jīng)同級機構編制、財政、人力資源社會保障部門審核后，報同級人民政府批準。

　　輔警的招聘由市、區(qū)公安機關組織實施，并在完成招聘工作后２０日內(nèi)報上一級公安機關備案。市、區(qū)公安機關應當將本年度招聘人員情況在每年１２月底前向同級機構編制、人力資源社會保障部門備案。

　　第十七條

　　輔警的招聘應當向社會公示，按照報名、資格審查、筆試、面試、體能測評、體檢、政治考察、公示、簽訂勞動合同等程序?qū)嵤?，公開接受社會監(jiān)督。

　　體能測評、體檢應當參照人民警察體能測評、體檢標準。

　　對專業(yè)性較強的崗位，可以適當簡化程序或者采取其他測評方法。

　　第十八條

　　輔警應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬碜o憲法，遵守國家法律、法規(guī)；

　?。ǘ┠隄M１８周歲的中華人民共和國公民；

　?。ㄈ┣趧蛰o警應當具有高中以上文化程度，文職輔警應當具有大專以上文化程度，專業(yè)性較強的崗位應當獲得崗位需要的專業(yè)資質(zhì)或者專業(yè)技能；

　　（四）具有良好的品行，服從組織分配；

　?。ㄎ澹┚哂姓Ｂ男新氊熕璧纳眢w素質(zhì)和工作能力；

　?。┕矙C關規(guī)定的其他條件。

　　第十九條

　　有下列情形之一的，不得從事警務輔助工作：

　　（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；

　?。ǘ┰蛭?、嫖娼、賭博受到處罰的；

　?。ㄈ┰?a href='http://www.shkps.cn/juliu/1.html' target='_blank' data-horse>行政拘留、司法拘留或者收容教育的；

　?。ㄋ模┰坏蹁N律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的；

　?。ㄎ澹┰粐覚C關、事業(yè)單位開除公職或者因違紀違規(guī)被辭退解聘的；

　?。┰婚_除軍籍的；

　?。ㄆ撸┰蜻`反公安機關輔警管理規(guī)定被解聘的；

　?。ò耍┯休^為嚴重個人不良信用記錄的；

　?。ň牛┢渌贿m宜從事警務輔助工作的。

　　第二十條

　　輔警的招聘采取自愿報名、統(tǒng)一考試的方式，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

　　在同等條件下，應當優(yōu)先招聘公安烈士和因公犧牲公安民警的配偶子女、在職公安民警配偶、退役士官士兵、見義勇為積極分子和先進個人、警察類院校畢業(yè)生、具有崗位所需專業(yè)資質(zhì)和專門技能的人員以及符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

　　公安機關可以從革命烈士、公安英模、因公犧牲和四級以上因公傷殘公職人員的配偶、子女（無配偶、子女的，可為１名同胞兄弟姐妹）中定向招聘輔警。

　　第二十一條

　　市、區(qū)公安機關招聘輔警，應當與輔警簽訂勞動合同。勞動合同應當明確雙方權利義務，明確職責要求、工作條件、服務年限和工資、福利、保險待遇以及解除勞動合同的情況、違約責任等條款。

　　勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第四章

　　管理監(jiān)督

　　第二十二條

　　市、區(qū)公安機關應當參照國家工作人員和人民警察相關管理規(guī)定，結合輔警特點，建立健全輔警管理和監(jiān)督制度。

　　第二十三條

　　市公安機關應當加強對區(qū)公安機關輔警使用管理工作的指導和監(jiān)督。區(qū)公安機關應當將輔警年度招聘、使用、管理情況報告市公安機關。

　　第二十四條

　　輔警的日常管理應當遵循誰使用、誰管理、誰負責的原則，由輔警所屬單位負責。

　　第二十五條

　　輔警履行職責，應當接受公安機關、監(jiān)察機關和社會的監(jiān)督。任何單位和個人對于輔警涉嫌違紀違法的行為，有權向公安機關、監(jiān)察機關投訴和舉報。

　　市公安機關應當建立健全投訴舉報受理和反饋制度。市、區(qū)公安機關應當暢通投訴舉報渠道，依法及時處理，并將調(diào)查處理結果告知投訴人、舉報人。

　　第二十六條

　　市、區(qū)公安機關應當定期組織對輔警的工作績效、履職能力、遵紀守法、教育培訓等情況進行考核?？己私Y果作為級別升降、獎懲以及續(xù)簽或者解除勞動合同的主要依據(jù)。

　　第二十七條

　　市、區(qū)公安機關應當建立輔警職業(yè)發(fā)展制度，對輔警實行層級管理。

　　市、區(qū)公安機關應當合理設置各層級輔警職數(shù)和任職條件。

　　第二十八條

　　市、區(qū)公安機關應當建立輔警培訓制度，對輔警進行分級分類培訓。

　　輔警培訓分為初任培訓、年度培訓和晉升培訓。輔警應當每年參加１次年度培訓，初任、晉升的輔警應當在初任、晉升前分別參加初任培訓和晉升培訓。

　　第二十九條

　　市、區(qū)公安機關應當對輔警培訓的情況進行考核。

　　初任培訓考核不合格的，解除勞動合同關系；年度培訓考核不合格的，當年不得評先評優(yōu)；晉升培訓考核不合格的，當年不得晉升層級。

　　第三十條

　　本市輔警的工作證件、服裝樣式、標識應當統(tǒng)一，由市公安機關負責監(jiān)制，輔警所屬單位負責管理。

　　第三十一條

　　輔警在工作期間，應當按照規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝、佩戴輔警標識，必要時出示工作證件表明身份。因執(zhí)行特殊任務需要穿著便裝時，應當攜帶工作證件。非工作期間，不得穿著制式服裝、佩戴輔警標識。

　　輔警離職時，應當交回配發(fā)的工作證件、服裝和標識。

　　第三十二條

　　輔警在工作期間，可以配備和使用必要的執(zhí)勤和安全防護裝備。

　　第三十三條

　　輔警在履行職責過程中，遇有可能影響其公正履行職責的情形的，應當回避。當事人或者其法定代理人有權提出回避申請。

　　前款規(guī)定的回避，由輔警所屬單位決定。

　　第三十四條

　　輔警所屬單位應當對輔警加強保密教育，與輔警簽訂保密承諾書，落實保密責任。

　　第三十五條

　　市、區(qū)公安機關應當建立健全輔警退出機制，存在下列情形之一的，公安機關可以依法解除勞動合同：

　?。ㄒ唬┰?a href='http://www.shkps.cn/shiyongqi/1.html' target='_blank' data-horse>試用期間被證明不符合聘用條件的；

　　（二）試用期考核不合格的；

　?。ㄈ┠甓瓤己瞬缓细?，經(jīng)教育仍無改變，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的；

　?。ㄋ模┎荒軇偃喂ぷ鳎?jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

　?。ㄎ澹┎荒軇偃维F(xiàn)職工作，拒不服從其他工作安排的；

　?。绻せ蛘邿o正當理由逾期不歸連續(xù)超過１５天，或者１年內(nèi)累計超過３０天的；

　?。ㄆ撸﹪乐剡`反工作紀律或者輔警管理規(guī)定的；

　?。ò耍┒啻芜`反輔警管理規(guī)定，經(jīng)教育仍無改變的；

　?。ň牛┕ぷ髦谐霈F(xiàn)嚴重失誤，造成重大影響或者嚴重后果的；

　?。ㄊ氖掠袚p公安機關或者輔警形象的活動，造成不良社會影響的；

　?。ㄊ唬├幂o警身份或者工作便利從事非法活動的；

　　（十二）擅自行使應當由人民警察行使的職權造成不良后果的；

　?。ㄊ┍灰婪ㄗ肪啃淌仑熑位蚴艿叫姓辛?、強制隔離戒毒處罰的；

　?。ㄊ模┻`反保密規(guī)定，泄露警務工作秘密的；

　　（十五）其他違反規(guī)定造成嚴重后果或者重大影響的情形。

　　第五章

　　待遇保障

　　第三十六條

　　輔警薪酬待遇標準由市、區(qū)公安機關會同同級財政部門、承擔工資管理職能的部門，參照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況自行核定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。特殊、專業(yè)崗位輔警的薪酬待遇標準應當與所從事的工作相適應。

　　第三十七條

　　輔警所屬單位應當依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，繳存住房公積金。

　　輔警所屬單位應當根據(jù)工作崗位的危險性或者特殊性，為輔警購買包含附加意外傷害醫(yī)療險、意外傷害住院保障險的人身意外傷害保險。

　　第三十八條

　　輔警所屬單位應當每年組織輔警參加健康檢查，并建立輔警健康檔案。

　　第三十九條

　　經(jīng)同級財政部門同意，市、區(qū)公安機關可以設立撫恤金專項經(jīng)費，對因訓練、執(zhí)勤以及搶險救災等受傷、致殘、死亡的輔警或者其直系親屬予以適當補助。

　　輔警因工受傷、致殘的，依法享受工傷待遇。

　　輔警因公犧牲、因工死亡的，其近親屬依照規(guī)定享受相關的撫恤和待遇。被評定為革命烈士的，其遺屬依照革命烈士褒揚有關規(guī)定享受相關撫恤待遇。

　　第四十條

　　市、區(qū)公安機關和其他有關部門對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪等工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績或者特殊貢獻的輔警，應當按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　特別優(yōu)秀的輔警報考公安機關人民警察職位的，應當給予適當照顧。

　　第六章

　　法律責任

　　第四十一條

　　公安機關及其人民警察在輔警招聘、使用、管理過程中違反本辦法規(guī)定的，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照相關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條

　　輔警違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、扣發(fā)績效工資、扣發(fā)年終獎勵等相應處理或者警告、記過、降級等相應處分；情節(jié)嚴重的，依法解除勞動合同；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對輔警的處分由輔警所屬單位提出建議，報市或者區(qū)公安機關同意后作出決定。市公安機關招聘的輔警，其處分決定由市公安機關作出；區(qū)公安機關招聘的輔警，其處分決定由區(qū)公安機關作出。

　　第四十三條

　　公安機關對輔警的處理或者處分，應當事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備。當事輔警有權陳述和申辯。

　　輔警與所屬單位發(fā)生勞動爭議的，按照勞動人事爭議的相關規(guī)定處理。

　　第四十四條

　　妨礙輔警依法履行職責或者對輔警實施不法侵害的，依法追究妨礙人或者侵害人的法律責任。

　　第四十五條

　　輔警在履行職責時，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，由公安機關依照國家賠償有關規(guī)定予以賠償。輔警的履職行為存在過錯的，公安機關依法對有關輔警進行追償。

　　第七章

　　附

　　則

　　第四十六條

　　本辦法施行前，依照相關招錄程序已經(jīng)聘用，為公安機關日常運轉(zhuǎn)和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份的工作人員，由市、區(qū)公安機關根據(jù)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，結合本地工作實際制定過渡期考核辦法進行考核。

　　第四十七條

　　本辦法自２０２０年８月１日起施行。