浙江省民用機(jī)場管理辦法

　　浙江省人民政府

　　省政府令第324號

　　浙江省人民政府令第324號《浙江省民用機(jī)場管理辦法》已經(jīng)省人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年 10月1日起施行。

省長

　　2014年7月17日

　　浙江省民用機(jī)場管理辦法

　　第一章總則

　　第一條 為了加強(qiáng)民用機(jī)場管理，保障民用機(jī)場安全運(yùn)營和正常秩序，促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)民用機(jī)場(含運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場，下同)的規(guī)劃、建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)以及運(yùn)營管理適用本辦法。

　　民用航空的行業(yè)監(jiān)督管理由國家民用航空主管部門及其地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱民用航空主管部門)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 省和民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府將民用機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，督促有關(guān)部門、單位落實(shí)管理職責(zé)，協(xié)調(diào)民用機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)以及空域容量、航空器噪聲等運(yùn)營管理中的重大問題。

　　第四條 省交通運(yùn)輸行政主管部門依照省人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本省民用機(jī)場管理工作，其所屬的民用機(jī)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府確定的部門依照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本地區(qū)民用機(jī)場管理工作。

　　發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、無線電管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民用機(jī)場管理的相關(guān)工作。

　　第五條 民用機(jī)場的運(yùn)營管理由依法組建或者受委托的具有法人資格的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)。

　　民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位應(yīng)當(dāng)遵守民用機(jī)場管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二章規(guī)劃和建設(shè)

　　第六條 省發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸行政主管部門依據(jù)全國民用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求編制全省民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　全省民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、高效利用的原則。

　　第七條 單個民用機(jī)場總體規(guī)劃由民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人依據(jù)全國民用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃、全省民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃編制，報(bào)有審批權(quán)的民用航空主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人編制民用機(jī)場總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見；民用機(jī)場總體規(guī)劃報(bào)民用航空主管部門審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府以及省交通運(yùn)輸、發(fā)展和改革行政主管部門審查。國家對民用機(jī)場總體規(guī)劃編制程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將民用機(jī)場總體規(guī)劃、機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)、噪聲控制等有關(guān)強(qiáng)制性控制內(nèi)容納入本地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，并根據(jù)民用機(jī)場的運(yùn)營和發(fā)展需要，對民用機(jī)場周邊區(qū)域的土地利用和建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制。

　　第八條 新建、改建和擴(kuò)建民用機(jī)場，應(yīng)當(dāng)符合全國民用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃、全省民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃，并依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第九條 民用機(jī)場內(nèi)的供電、供水、供氣、通信、道路以及防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，由民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人按照國家民用機(jī)場建設(shè)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　民用機(jī)場外為民用機(jī)場提供配套保障的供電、供水、供氣、通信、道路以及防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，由民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。

　　第十條 民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府制定本地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)交通方式對接民用機(jī)場，形成與高速公路、軌道交通、城市公交、鐵路等交通方式相銜接的民用機(jī)場綜合交通樞紐，保障民用機(jī)場旅客和貨物運(yùn)輸暢通。

　　第十一條 民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府制定涉及民用機(jī)場的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)部門審批相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)充分考慮民用航空器噪聲對民用機(jī)場周邊區(qū)域的影響，符合民用機(jī)場周邊地區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制要求。

　　民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府依據(jù)國家規(guī)定，組織有關(guān)部門劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域，并采取措施實(shí)施控制。確需在該限制區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，減輕或者避免民用航空器運(yùn)行時對其產(chǎn)生的噪聲影響。

　　民用航空主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)確定飛行程序時盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

　　民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將民用航空器噪聲對機(jī)場周邊區(qū)域產(chǎn)生影響的情況報(bào)告民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，并會同航空運(yùn)輸企業(yè)等單位，采取在噪聲敏感時段適時調(diào)整航空器起降運(yùn)行模式等技術(shù)手段和管理措施，減少和控制民用航空器噪聲對機(jī)場周邊地區(qū)的影響。

　　第三章凈空和電磁環(huán)境保護(hù)

　　第十二條 民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，按照《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定劃定并向社會公布。

　　省交通運(yùn)輸行政主管部門和民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱民用機(jī)場地方管理部門)會同同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合民用機(jī)場周邊情況，制定凈空保護(hù)具體管理辦法并向社會公布。民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守。

　　民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府和民用機(jī)場地方管理部門，協(xié)調(diào)處理民用機(jī)場凈空保護(hù)中出現(xiàn)的問題。

　　第十三條 民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，按照《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、《無線電管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定確定并向社會公布。

　　民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用非民用航空無線電臺(站)的，無線電管理機(jī)構(gòu)審批時應(yīng)當(dāng)書面征求民用航空主管部門的意見，并按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定審批。

　　民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目可能影響機(jī)場電磁環(huán)境的，環(huán)境影響評價審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求民用航空主管部門和無線電管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十四條 在民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、改建以及擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

　　在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置22萬伏以上高壓輸電塔的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照民用航空主管部門的有關(guān)規(guī)定設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，并保持其正常狀態(tài)，同時向民用航空主管部門、民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)等單位提供有關(guān)資料。

　　第十五條 在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；

　　(二)修建靶場、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物(構(gòu)筑物)或者其他設(shè)施；

　　(三)設(shè)置影響民用機(jī)場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志，或者超過凈空限制高度的廣告牌、鐵塔(柱)、施工塔吊、避雷設(shè)施等物體；

　　(四)升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、風(fēng)箏、孔明燈或者其他升空物體；

　　(五)從事航空模型飛行；

　　(六)燃放升空的爆竹、煙花、焰火；

　　(七)焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)；

　　(八)種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場助航設(shè)施使用的植物；

　　(九)放飛影響飛行安全的鳥類；

　　(十)在民用機(jī)場圍界外5米區(qū)域內(nèi)，搭建建筑物(構(gòu)筑物)或者挖掘、堆積物體等影響民用機(jī)場運(yùn)營安全的活動；

　　(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他影響民用機(jī)場凈空保護(hù)的行為。

　　第十六條 在民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；

　　(二)存放金屬堆積物；

　　(三)種植影響民用機(jī)場電磁環(huán)境的植物；

　　(四)從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他影響民用機(jī)場電磁環(huán)境的行為。

　　任何單位和個人使用的無線電臺(站)及其他儀器、裝置，不得對民用航空無線電專用頻率的正常使用產(chǎn)生干擾。

　　第十七條 民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，控制和減少民用機(jī)場圍界外8公里區(qū)域內(nèi)垃圾場、晾曬場、養(yǎng)殖場等易吸引鳥類的場所以及養(yǎng)鴿戶的數(shù)量。

　　第十八條 民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)日常巡查制度。發(fā)現(xiàn)影響民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)情況的，民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；無法消除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告民用航空主管部門、民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府或者其有關(guān)部門。接到報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除影響。

　　第四章運(yùn)營管理

　　第十九條 民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理民用機(jī)場的運(yùn)營秩序，保障民用機(jī)場安全、文明、規(guī)范運(yùn)營，為航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位、旅客、貨主提供公平、公正、便捷的服務(wù)。

　　航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)運(yùn)營管理制度，按照各自職責(zé)共同維護(hù)民用機(jī)場正常運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；發(fā)現(xiàn)影響民用機(jī)場正常運(yùn)營情況的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施并報(bào)告民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十條 民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)承諾、信息咨詢、投訴處理等制度，公布投訴電話、電子郵箱等投訴方式，并在投訴受理之日起10個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第二十一條 民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)組織航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位制定服務(wù)規(guī)范，并向社會公布。

　　民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位簽訂書面協(xié)議，明確各方在安全和運(yùn)營管理過程中以及發(fā)生航班延誤等情況時的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十二條 民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)作和信息溝通機(jī)制，協(xié)同保障航班正常運(yùn)行。

　　民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位建立航班延誤或者取消的協(xié)調(diào)處理制度。

　　航班發(fā)生延誤或者取消時，民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布信息，告知原因，協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)妥善安置旅客和貨物。航空運(yùn)輸企業(yè)未按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安置旅客和貨物的，民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代為妥善處置。民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與航空運(yùn)輸企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)按照雙方簽訂的協(xié)議執(zhí)行。

　　第二十三條 民用機(jī)場內(nèi)的下列行為，應(yīng)當(dāng)征得民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)同意：

　　(一)發(fā)放、張貼、設(shè)置廣告或者其他宣傳品；

　　(二)開展募捐活動；

　　(三)拍攝影視片；

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定須經(jīng)民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)同意的其他行為。

　　第二十四條 民用機(jī)場內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)破壞標(biāo)志、標(biāo)牌、電子顯示屏等引導(dǎo)性標(biāo)識；

　　(二)損壞信息通信、市政等公共設(shè)施；

　　(三)強(qiáng)迫旅客、貨主接受服務(wù)；

　　(四)無照設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品；

　　(五)擅自占用機(jī)場工作區(qū)域泊位停放車輛；

　　(六)擅自傾倒、堆放建筑垃圾、工程渣土；

　　(七)擅自排放油類、酸堿液和其他未經(jīng)無害化處理的污水；

　　(八)在候機(jī)廳、停車場和其他未經(jīng)民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)允許的場所招徠旅客；

　　(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

　　第二十五條 禁止下列危害民用航空安全的行為：

　　(一)隨意穿越航空器跑道、滑行道；

　　(二)攜帶易燃易爆等違禁品進(jìn)入民用機(jī)場；

　　(三)非法攔截或者強(qiáng)行登、占航空器；

　　(四)攀(鉆)越、損毀民用機(jī)場圍界設(shè)施以及其他安全防護(hù)設(shè)施；

　　(五)沖擊和堵塞安檢通道、登機(jī)通道或者進(jìn)入機(jī)坪的道口；

　　(六)在航空器、機(jī)坪或者廊橋內(nèi)滯留，影響航空器正常運(yùn)行；

　　(七)謊報(bào)險情，制造混亂；

　　(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他危害民用航空安全的行為。

　　第二十六條 省交通運(yùn)輸行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)建立本省民用機(jī)場大型救援物資共享機(jī)制。

　　民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐機(jī)場單位應(yīng)當(dāng)按照國家民用航空行業(yè)規(guī)定，配備符合機(jī)場運(yùn)行保障等級的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，并開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

　　第二十七條 發(fā)生突發(fā)事件時，民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府和民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)等單位，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求報(bào)告并立即開展應(yīng)急救援和應(yīng)對處置。

　　第二十八條 民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))做好民用機(jī)場內(nèi)食品安全、疾病控制以及除旅客和民用機(jī)場工作人員以外的其他人員的管理等工作。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十九條 民用航空主管部門、民用機(jī)場地方管理部門以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對民用機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)以及運(yùn)營管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十條 民用機(jī)場地方管理部門依法查處涉嫌違法行為時，可以采取下列措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合：

　　(一)進(jìn)入有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

　　(二)詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料；

　　(三)查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

　　(四)在證據(jù)可能滅失或者以后難以獲取的情況下，可以依法先行登記保存；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第三十一條 對違反民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府確定的部門具體承擔(dān)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十二條 民用機(jī)場地方管理部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、無線電管理、公安等部門以及民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)等單位，建立信息共享機(jī)制，為民用機(jī)場管理、旅客和貨主提供及時、準(zhǔn)確、完整的信息。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國民用航空法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》等法律、法規(guī)對行政處罰主體和法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 民用機(jī)場地方管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章附則

　　第三十六條 軍民合用機(jī)場民用部分的管理，除遵守本辦法的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十七條 本辦法自2014年10月1日起施行。