廣東省海洋與漁業(yè)局關(guān)于海砂開采海域使用管理的暫行辦法

　　(廣東省海洋與漁業(yè)局2015年10月20日以粵海漁函〔2015〕776號發(fā)布　自2015年12月1日起施行)

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強海砂開采海域使用管理，維護(hù)海砂開采海域使用秩序，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，保障海砂開采海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省海域使用管理條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省管轄海域內(nèi)使用海域從事海砂開采及其相關(guān)管理活動的，適用本辦法。

　　第三條　海砂開采應(yīng)當(dāng)保護(hù)海洋環(huán)境和保障防洪、供水安全，按照采補平衡的原則實行計劃開采、總量控制。

　　海砂開采應(yīng)當(dāng)采取必要的生態(tài)和安全保護(hù)措施，不得污染海洋生態(tài)環(huán)境，不得影響海岸、海堤、港口、航道、路橋等的安全，不得影響入海河口海域行洪納潮，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　支持發(fā)展深海海砂開采技術(shù)，促進(jìn)海砂開采向深遠(yuǎn)海區(qū)域發(fā)展。

　　加強海砂替代品的技術(shù)研究。鼓勵圍填海項目使用非海砂填海物料進(jìn)行圍填。

　　第四條　省海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)全省所轄海域海砂開采海域使用的管理，并指導(dǎo)市、縣(區(qū))海洋行政主管部門加強海砂開采海域使用監(jiān)管。市、縣(區(qū))海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)海砂開采海域使用的監(jiān)督管理工作。

　　各級海洋行政主管部門配合國土資源、公安、水利、交通、海事、工商、住房建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海砂開采、運輸、儲存、營銷、使用等相關(guān)管理工作。

　　第五條　海砂開采實行定點、定時、定量、定向管理，加強海砂開采海域使用監(jiān)測監(jiān)視和監(jiān)管。

　　從事海砂開采的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并按照規(guī)定的區(qū)域和時間以及核定的開采量進(jìn)行開采。海砂的銷售、運輸和使用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)要求。

　　省海洋行政主管部門加強海砂開采海域使用監(jiān)測和視頻監(jiān)控。

　　第六條　海砂開采船舶進(jìn)場作業(yè)實行備案制度，海砂運輸實行登記管理制度。

　　從事海砂開采和運輸?shù)拇氨仨殱M足海區(qū)安全作業(yè)要求，保證船舶適航、船員適任。

　　第七條　對違法違規(guī)的海砂開采企業(yè)、海砂開采船舶依法依規(guī)處理，并實行不良記錄和黑名單制度。

　　第二章　出讓管理

　　第八條　全省海砂開采海域使用權(quán)一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式進(jìn)行出讓。

　　地方各級海洋行政主管部門不再受理海砂開采海域使用申請。

　　第九條　海砂開采海域使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第十條　省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)編制海砂開采海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓方案。出讓方案應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　(一)出讓海域的基本情況;

　　(二)出讓年限、用海方式;

　　(三)競買人資質(zhì);

　　(四)出讓標(biāo)的底價的確定;

　　(五)保證金、競賣所得及相關(guān)費用的管理;

　　(六)出讓手續(xù)辦理等;

　　(七)其他需要在出讓方案中明確的內(nèi)容。

　　第十一條　省海洋行政主管部門編制海砂開采海域使用權(quán)出讓方案時應(yīng)當(dāng)征求省相關(guān)部門和項目所在地人民政府的意見。

　　第十二條　出讓方案由省政府批準(zhǔn)后，省海洋行政主管部門自行組織或委托代理機構(gòu)組織出讓活動，在省公共資源交易平臺依法進(jìn)行交易，省公共資源交易中心負(fù)責(zé)出讓進(jìn)場交易工作的見證。

　　第十三條　省海洋行政主管部門根據(jù)出讓結(jié)果、海域使用論證等情況，與競得人簽訂海砂開采海域使用權(quán)出讓合同，并在競得人繳納相應(yīng)對價后依法辦理海砂開采海域使用權(quán)證書。省海洋行政主管部門應(yīng)及時將有關(guān)材料通報項目所在地海洋行政主管部門及所屬海監(jiān)機構(gòu)備案。

　　第十四條　從事海砂開采海域使用活動，除依法取得海域使用權(quán)證外，應(yīng)當(dāng)依法獲得其他法律法規(guī)規(guī)定的條件。

　　第三章　定點管理

　　第十五條　省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織海砂砂源勘探，根據(jù)可用于海砂開采的海域范圍和可開采量，編制全省海砂開采區(qū)域規(guī)劃，劃定海砂禁采區(qū)、可采區(qū)。市、縣(區(qū))級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)配合省海洋行政主管部門劃定轄區(qū)內(nèi)海砂禁采區(qū)、可采區(qū)。

　　編制海砂開采區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求省國土資源、交通、水利、航道、海事等部門和有關(guān)地方政府的意見。

　　第十六條　海洋自然保護(hù)區(qū)、軍事用海區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)、航道錨地和重要的海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及棲息地等區(qū)域禁止海砂開采海域使用活動。

　　嚴(yán)格限制在可能危及跨海橋梁、海底隧道、海堤、海底電纜管道、海上油氣開采等涉海工程安全的海域，以及可能對海岸線、海岸防護(hù)林帶造成侵蝕危害的海域開展海砂開采海域使用活動。

　　航道部門因航道疏浚、航道整治涉及海砂開采的，應(yīng)明確范圍及卸載、傾倒地點，依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并向省海洋行政主管部門備案，接受海監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)管。

　　第十七條　省海洋行政主管部門根據(jù)全省海砂開采區(qū)域規(guī)劃選劃擬出讓海域。出讓海域的選劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

　　(一)是否符合廣東省海洋功能區(qū)劃;

　　(二)是否符合行洪安全要求;

　　(三)是否符合通航安全要求;

　　(四)是否設(shè)置其他海域使用權(quán);

　　(五)砂源儲量是否符合開采條件等;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十八條　從事海砂開采的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海砂開采海域使用權(quán)證書核定的地點和范圍進(jìn)行開采。

　　嚴(yán)禁越界開采海砂。

　　第十九條　在海砂開采期間，海砂開采船舶不得擅自駛離核準(zhǔn)的海砂開采區(qū)域范圍。因不可抗拒、情勢變更、船舶維修等原因確需駛離海砂開采區(qū)域或改變海砂開采計劃、運送海砂路線，應(yīng)當(dāng)報告中國海監(jiān)廣東省總隊備案。

　　自吸自運海砂開采船舶離開核準(zhǔn)的海砂開采區(qū)域范圍時，吸砂管必須升起。

　　嚴(yán)禁內(nèi)河采砂船超核定航區(qū)開采海砂。

　　第四章　定時管理

　　第二十條　海砂開采海域使用權(quán)期限根據(jù)所在海域海砂資源狀況和海洋環(huán)境影響評價報告書科學(xué)確定，最長不超過1年，到期不予續(xù)期。

　　第二十一條　海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海砂開采海域使用權(quán)證書規(guī)定的有效期內(nèi)從事海砂開采。

　　嚴(yán)禁超期開采。

　　第二十二條　在海砂開采海域使用權(quán)有效期內(nèi)，海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海域使用論證和海洋環(huán)境影響報告要求科學(xué)確定海砂開采的時段。

　　嚴(yán)禁在臺風(fēng)等惡劣天氣期間從事海砂開采活動，因航行、國家安全、環(huán)境保護(hù)以及其他可能危及公共利益和安全等原因應(yīng)該停止海砂開采。

　　第二十三條　海砂開采海域使用權(quán)證書尚未屆滿，但因國家安全和社會公共利益需要，或開采海域條件、環(huán)境變化，經(jīng)海洋行政主管部門組織論證，不宜繼續(xù)使用的，海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止海砂開采。由省海洋行政主管部門按照出讓合同的約定收回海砂開采海域使用權(quán)證書。

　　第五章　定量管理

　　第二十四條　省海洋行政主管部門根據(jù)全省海域海砂沉積增量和儲量，科學(xué)確定每年海砂的可采總量。

　　出讓海域的海砂開采年度開采量不得超過確定的全年海砂可開采總量。

　　第二十五條　海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守海洋環(huán)境影響評價報告書要求的開采量安排生產(chǎn)時間和船舶數(shù)量。海砂每日開采量或開采總量不得超過海洋環(huán)境影響評價報告核準(zhǔn)的數(shù)量。

　　第二十六條　海砂開采作業(yè)期間，海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立海砂開采臺賬記錄制度，如實填寫海砂開采日志，負(fù)責(zé)海砂開采量的統(tǒng)計，有關(guān)海砂開采記錄、日志等材料在海域使用權(quán)期限到期后保存期不得少于一年，并接受有關(guān)部門的檢查。

　　第六章　定向管理

　　第二十七條　海砂開采海域使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)約定海砂開采企業(yè)建立海砂銷售、運輸記錄臺賬制度，如實記錄購砂者的名稱、地址、運輸船舶號、裝運時間、海砂數(shù)量、卸砂點、聯(lián)系方式等并保留相關(guān)憑證。

　　第二十八條　海砂開采海域使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)約定，海砂開采企業(yè)在銷售海砂時向購買海砂的單位和個人按船次發(fā)放海砂來源證明單。海砂來源證明單由省海洋行政主管部門統(tǒng)一格式。

　　第二十九條　海砂開采企業(yè)的海砂銷售、運輸臺賬和海砂來源證明底單在海域使用權(quán)期限到期后保存期不得少于一年，并接受有關(guān)部門的檢查。

　　第三十條　運輸海砂應(yīng)當(dāng)持有海砂來源證明單。除船舶航行安全受影響或船舶故障不能航行外，海上運輸海砂船舶不得停泊過砂。

　　第三十一條　嚴(yán)禁海砂違規(guī)用于建筑市場。

　　第七章　監(jiān)測和監(jiān)控

　　第三十二條　省海洋行政主管部門加強對海砂開采海域監(jiān)視監(jiān)測，組織海底地形、水深測量，及時掌握海砂開采區(qū)域及其附近海域的生態(tài)、環(huán)境等要素變化，防止對海洋資源、生態(tài)環(huán)境、海洋設(shè)施以及海岸、海底地形等造成損害。

　　第三十三條　省海洋行政主管部門依法建立海砂開采現(xiàn)場視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，采取衛(wèi)星定位、影像監(jiān)視等措施對海砂開采現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控。

　　第三十四條　海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)場作業(yè)前十天內(nèi)向省海洋行政主管部門提交以下材料：

　　(一)海砂開采企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機構(gòu)代碼證;

　　(二)海砂開采海域使用權(quán)證書;

　　(三)海砂開采項目海洋環(huán)境影響報告書及相關(guān)批準(zhǔn)文件復(fù)印件;

　　(四)廣東省海砂開采船舶進(jìn)場作業(yè)核準(zhǔn)登記表等。

　　海砂開采船舶進(jìn)場或離場，所屬海砂開采企業(yè)應(yīng)按要求填寫海砂開采船舶進(jìn)場作業(yè)核準(zhǔn)登記表，并應(yīng)于進(jìn)場之日前十天內(nèi)向省級海洋行政主管部門申報核準(zhǔn)，由海監(jiān)部門根據(jù)海洋環(huán)境影響評價報告書的要求核查生產(chǎn)時間和船舶數(shù)量。海砂開采企業(yè)安排進(jìn)場作業(yè)的海砂開采船舶不得超出核定的數(shù)量。未經(jīng)核準(zhǔn)的海砂開采船舶不得進(jìn)入海砂開采區(qū)域。

　　第三十五條　在海砂開采海域使用權(quán)證書有效期內(nèi)，省級海洋行政主管部門在核定海砂開采船舶數(shù)量的范圍內(nèi)一次性免費為海砂開采船舶安裝現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設(shè)備。

　　海砂開采企業(yè)變更海砂開采船舶的，應(yīng)在進(jìn)場作業(yè)核準(zhǔn)后報裝(拆卸)現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設(shè)備，拆卸和再次安裝海砂開采現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設(shè)備的費用由海砂開采企業(yè)承擔(dān)，并承擔(dān)損毀(遺失)賠償責(zé)任。

　　第三十六條　海砂開采企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)海砂開采現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設(shè)備，因海砂開采企業(yè)原因造成海砂開采監(jiān)控設(shè)備損壞的，維修或更換的費用由海砂開采企業(yè)或海砂開采船舶承擔(dān)。

　　海砂開采船舶安裝海砂開采現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)24小時不間斷開啟使用。如監(jiān)控設(shè)備損壞或發(fā)生故障，海砂開采船舶不得繼續(xù)生產(chǎn)，并及時向省海洋行政主管部門報告。

　　禁止故意干擾、破壞監(jiān)控設(shè)備。

　　第三十七條　地方各級海洋行政主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)海砂開采現(xiàn)場進(jìn)行常態(tài)化巡查監(jiān)管，切實保護(hù)海砂開采企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非法開采海砂行為。

　　對于生態(tài)保護(hù)敏感海域、用砂量較大地區(qū)、違法海砂開采高發(fā)區(qū)域，要加大執(zhí)法巡查力度，組織開展專項行動，維護(hù)海砂開采秩序，切實保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　第三十八條　海砂開采企業(yè)持有的海砂開采海域使用權(quán)證書有效期屆滿后，所有海砂開采作業(yè)船舶、工具必須撤離海砂開采現(xiàn)場，海砂開采企業(yè)應(yīng)協(xié)助省海洋行政主管部門回收安裝在海砂開采船舶上的現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設(shè)備。

　　第八章　不良記錄及黑名單制度

　　第三十九條　海砂開采企業(yè)有以下行為之一的，記為一次不良記錄：

　　(一)違法開采海砂被行政處罰的;

　　(二)租用列入黑名單或有案未結(jié)的海砂開采船舶一艘(次)的;

　　(三)使用或租用不適航船舶一艘(次)的;

　　(四)未按規(guī)定填寫海砂開采日志、或者不按規(guī)定記錄海砂銷售、運輸臺賬兩天及以上的;

　　(五)查獲未如實填寫海砂開采日志、未如實記錄購砂者的名稱、地址、運輸船舶號、裝運時間、海砂數(shù)量、卸砂點、聯(lián)系方式等一次，或者未保留相關(guān)憑證的;

　　(六)查獲超過核定采砂船數(shù)量一艘(次)的。

　　故意損壞或干擾海砂開采船舶現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設(shè)備正常工作的，視為二次不良記錄。

　　不良記錄累計達(dá)到三次及以上的，列為重點監(jiān)管對象;達(dá)到五次及以上的，按海砂開采海域使用權(quán)出讓合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任;達(dá)到十次及以上的或不配合海洋行政主管部門執(zhí)法檢查以及暴力抗法等行為的，取消其參加海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓資格。

　　第四十條　海砂開采船舶有以下行為之一的，列入黑名單：

　　(一)故意損壞或干擾現(xiàn)場視頻監(jiān)控終端設(shè)備正常工作的;

　　(二)有案超過三個月未結(jié)或不配合海洋行政主管部門執(zhí)法檢查，甚至有暴力抗法等行為的;

　　(三)一年內(nèi)在廣東省所轄海域因?qū)嵤┓欠ㄩ_采海砂被查處累計達(dá)到三次及以上的;

　　(四)使用或雇用不適任船員的海砂開采船舶。

　　第四十一條　列入黑名單的海砂開采船舶，自列入之日起一年內(nèi)未因違法采砂被海洋行政主管部門查處，并未發(fā)生其他應(yīng)列入黑名單行為的，給予解除黑名單。

　　第四十二條　各級海洋行政主管部門定期將海砂開采企業(yè)的不良記錄、列入黑名單的海砂開采船舶上報省級海洋行政主管部門，省級海洋行政主管部門匯總后定期向各級海洋行政主管部門通告。

　　第四十三條　海監(jiān)部門處罰海砂開采船舶違法采砂時，發(fā)現(xiàn)其同時有違反交通安全管理的，應(yīng)將違法情況通報海事部門作后續(xù)調(diào)查處理。

　　第四十四條　海洋行政主管部門的工作人員在海砂開采海域使用權(quán)出讓、執(zhí)法等監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附　則

　　第四十五條　本辦法自2015年12月1日起執(zhí)行，有效期3年。