山東省人民代表大會常務委員會公告

　　（第64號）

　　《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已于2014年11月27日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

　　山東省人民代表大會常務委員會

　　2014年11月27日

　　山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

　　2014年11月27日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應當遵守本條例。

　　國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒體和公民、法人、其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

　　行政復議、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

　　第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持憲法確定的基本準則，遵循合法公正、程序正當、違法必糾的原則，實行預防與糾錯、教育與懲處相結(jié)合，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

　　第四條 縣級以上人民政府對下級人民政府的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督，本級人民政府對其所屬部門的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督?？h級以上人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)或者派出機構(gòu)的行政執(zhí)法行為，由設(shè)立該派出機關(guān)或者派出機構(gòu)的人民政府負責監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門依照法定職責，負責本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

　　縣級以上人民政府工作部門依照法定職責，負責本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應當改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為本級人民政府依法行政考核內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。

　　第六條 公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，可以依法向縣級以上人民政府和有關(guān)部門投訴、舉報。

　　第二章 監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施

　　第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬z查法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況；

　?。ǘz查行政執(zhí)法責任制落實情況；

　?。ㄈz查相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法的實施情況；

　　（四）檢查行政執(zhí)法裁量基準制度實施情況；

　?。ㄎ澹彶樾姓?zhí)法主體的合法性；

　?。z查行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人資格和證件管理工作；

　　（七）監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當；

　?。ò耍﹨f(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議；

　?。ň牛┮婪☉敱O(jiān)督的其他事項。

　　第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對下列行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┬姓幜P；

　?。ǘ┬姓娭?；

　?。ㄈ┬姓S可；

　　（四）行政確認、行政登記；

　?。ㄎ澹┬姓魇?、行政征用、行政收費；

　?。┬姓o付；

　?。ㄆ撸┬姓脹Q；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。

　　第九條 實行行政執(zhí)法主體公告制度。

　　縣級以上人民政府應當依法審核確認本級政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

　　第十條 實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

　　行政執(zhí)法人員應當按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識、公共法律知識和職業(yè)素養(yǎng)等培訓，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

　　行政執(zhí)法機關(guān)聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

　　除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員應當使用省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

　　第十一條 實行行政執(zhí)法聽證主持人資格認證制度。

　　行政執(zhí)法聽證活動應當由符合條件的人員主持。聽證主持人應當具備相應的法律知識和專業(yè)知識，并按照規(guī)定參加統(tǒng)一培訓，經(jīng)考試合格，取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法聽證主持人資格證件。

　　第十二條 實行行政執(zhí)法裁量基準制度。

　　縣級以上人民政府應當組織其所屬部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并向社會公布。

　　第十三條 實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定的，應當按照規(guī)定進行法制審核。

　　第十四條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。

　　行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應當定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

　　第十五條 實行行政執(zhí)法責任制。

　　縣級以上人民政府應當組織其所屬部門對行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，科學界定執(zhí)法崗位職責，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。有關(guān)部門應當將梳理確認后的行政執(zhí)法依據(jù)、崗位、職責、程序等向社會公布。

　　第十六條 實行行政執(zhí)法評議考核制度。

　　縣級以上人民政府應當遵循公開、公平、公正的原則，定期對所屬部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責的情況進行評議考核。評議考核結(jié)果應當作為有關(guān)機關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。

　　縣級以上人民政府進行行政執(zhí)法評議考核時，可以委托具備條件且信譽良好的社會組織或者機構(gòu)作為第三方，對行政執(zhí)法活動進行外部評議。

　　第十七條 實行法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章實施滿一年的，自期滿之日起三十日內(nèi)，負責實施的有關(guān)部門應當向本級人民政府書面報告下列情況：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的學習宣傳情況；

　　（二）相應配套措施和制度的制定情況；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法隊伍的建設(shè)和培訓情況；

　?。ㄋ模┻`法案件的查處情況；

　　（五）行政執(zhí)法中存在的問題和改進的措施；

　　（六）對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的意見和建議；

　　（七）其他需要報告的事項。

　　第十八條 實行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

　　行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應當提請本級人民政府負責政府法制工作的部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達成一致的，由政府負責政府法制工作的部門報請本級人民政府裁決。

　　第十九條 縣級以上人民政府應當建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，運用信息化手段對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

　　第三章 監(jiān)督程序

　　第二十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本級人民代表大會常務委員會的年度監(jiān)督工作計劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況，制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計劃。

　　第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合檢查等方式進行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

　　第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件；執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督公務活動時，不得少于兩人，并應當主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。被監(jiān)督單位不得拒絕、阻礙。

　　第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列方式調(diào)查取證：

　　（一）查閱、復制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

　　（二）詢問行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄；

　?。ㄈ┙M織實地調(diào)查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

　?。ㄋ模┪蟹戏ǘl件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗；

　　（五）組織召開聽證會、專家論證會；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認為行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關(guān)單位職責和權(quán)限的，可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應當在職責范圍內(nèi)及時予以協(xié)助。

　　第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項具有重大社會影響或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應當組織人員進行專門調(diào)查。

　　第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)缺壤^高的，可以約請該行政執(zhí)法機關(guān)的相關(guān)負責人進行談話。

　　第二十七條 縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，應當加強與檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，建立信息資源共享機制。

　　第四章 監(jiān)督處理

　　第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模瑧敯l(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內(nèi)，自行糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為。

　　第二十九條 行政執(zhí)法機關(guān)逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》自行糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，按照職責權(quán)限分別作出以下處理決定：

　?。ㄒ唬┴熈钕奁诼男校?

　?。ǘ┴熈钛a正或者改正；

　?。ㄈ┏蜂N；

　　（四）確認違法或者無效。

　　依照前款規(guī)定作出處理決定的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當自收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)報告執(zhí)行情況。

　　第三十條 行政執(zhí)法機關(guān)無正當理由不履行或者拖延履行法定職責的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)責令其限期履行。

　　第三十一條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法文書有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)責令其補正或者改正：

　?。ㄒ唬┪凑f明事實、依據(jù)或者理由，當事人、利害關(guān)系人沒有異議的；

　?。ǘ┪淖直硎鲥e誤或者計算錯誤的；

　?。ㄈ┪摧d明決定作出日期的；

　?。ㄋ模┬枰a正或者改正的其他情形。

　　行政執(zhí)法機關(guān)作出補正或者改正，應當采用書面方式。

　　第三十二條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)予以撤銷：

　?。ㄒ唬┲饕聦嵅磺?、證據(jù)不足的；

　　（二）適用依據(jù)錯誤的；

　　（三）違反法定程序，但是可以補正或者改正的除外；

　?。ㄋ模┏交蛘邽E用職權(quán)的；

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法行為明顯不當?shù)模?

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當撤銷的情形。

　　行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法機關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。

　　第三十三條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)確認違法：

　　（一）不履行法定職責，但是責令其履行已沒有意義的；

　?。ǘ┬姓?zhí)法行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法行為違法，但是撤銷可能對公民、法人和其他組織或者社會公共利益造成重大損害的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定確認違法的其他情形。

　　前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政執(zhí)法機關(guān)應當自行采取補救措施。

　　第三十四條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)確認無效：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法機關(guān)沒有法定依據(jù)作出的；

　?。ǘ┬姓?zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法機關(guān)有效印章的；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認無效的其他情形。

　　無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

　　第五章 責任追究

　　第三十五條 縣級以上人民政府應當建立健全行政執(zhí)法責任追究制度與機制，對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責或者拒絕執(zhí)行處理決定的，應當及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

　　第三十六條 縣級以上人民政府未依照本條例規(guī)定公告行政執(zhí)法主體，或者未落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法評議考核制度的，由上級人民政府責令改正。

　　第三十七條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪磮?zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法聽證主持人資格認證制度的；

　?。ǘ┪垂疾嵤┬姓?zhí)法裁量基準的；

　?。ㄈ┪磮?zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的；

　?。ㄋ模┪窗凑毡炯壢嗣裾舐鋵嵭姓?zhí)法責任制的；

　?。ㄎ澹┪磮?zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度的；

　　（六）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和裁決決定的；

　?。ㄆ撸┎宦男行姓?zhí)法職責或者違反法定程序的；

　?。ò耍┥米蚤_展相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法工作或者擅自變更其權(quán)限范圍的；

　?。ň牛┪磮?zhí)行罰款決定與罰款收繳分離、收支兩條線管理制度的；

　?。ㄊ┚芙^或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責的；

　　（十一）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定或者拒絕報告行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定執(zhí)行情況的；

　　（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十八條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報批評，并可以作出告誡、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行公務活動時，不依法出示合法有效行政執(zhí)法證件的；

　　（二）非法收費或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財物的；

　?。ㄈ┎宦男蟹ǘ氊熁蛘哌`反法定程序的；

　?。ㄋ模ν对V人、舉報人實施打擊報復的；

　?。ㄎ澹┚芙^或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責的；

　?。┚芙^向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員提供有關(guān)資料或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移執(zhí)法證據(jù)的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　第三十九條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員因違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為或者行政不作為，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。

　　賠償義務機關(guān)賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔部分或者全部賠償費用。

　　第四十條 縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，并由省人民政府收回其行政執(zhí)法監(jiān)督證件；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，造成嚴重后果的；

　?。ǘ├眯姓?zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；

　　（三）涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的；

　　（四）違反本條例的其他行為。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 對法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本條例的規(guī)定。

　　第四十二條 本條例自2015年5月1日起施行。