各縣、市、區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委、各直屬機構(gòu)，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《婁底市婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集體土地上農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年九月二十四日

　　婁底市婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集體土地上農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集體土地上農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)行為，切實維護農(nóng)村村(居)民的合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本辦法。

　　第二條 婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)集體土地上農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法中所稱農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)是指村(居)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)集體土地上的房屋建設(shè)。

　　村(居)民住宅建設(shè)分為新建、改建、擴建。

　　第四條 農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害。村(居)民住宅建設(shè)鼓勵采用新技術(shù)、新工藝和新材料。

　　第二章 基本原則

　　第五條 集體土地上農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)選址，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，必須征得相關(guān)部門批準的，由相關(guān)部門簽署意見并蓋章。

　　第六條 農(nóng)村村(居)民一戶只能擁有一處宅基地。異地新建的農(nóng)村村(居)民應(yīng)當(dāng)于新房建好后，在半年內(nèi)自行拆除原有老房屋，將原宅基地交還集體經(jīng)濟組織另行安排利用。

　　第七條 農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃的逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村住宅小區(qū)集中，優(yōu)先選用現(xiàn)有公共設(shè)施較完善的地段。

　　第八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，國土部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，房產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進行住宅建設(shè)的，違法建設(shè)部分在征地拆遷中不予補償。

　　第三章 農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃的實施

　　第十條 農(nóng)村村(居)民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。3人以下戶(含3人)用地面積不超過120平方米，每增加1人，適當(dāng)增加用地面積，最高不超過160平方米。

　　第十一條 農(nóng)村村(居)民建住宅應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并綜合考慮城市景觀、城市建設(shè)發(fā)展等需要，并符合有關(guān)農(nóng)村(村)居民住宅建設(shè)的政策。

　　第十二條 申請住宅建設(shè)需具備的基本條件：

　　(一)農(nóng)村村(居)民個人建房的申請人應(yīng)為本集體經(jīng)濟組織成員;

　　(二)國家工作人員等非本集體經(jīng)濟組織成員不準占用集體土地建私人住宅，不得假借他人名義或購買村(居)民住宅占地建房。夫妻一方系國家工作人員，在單位沒有享受過福利分房、經(jīng)濟適用房，另一方不是國家工作人員且屬本集體經(jīng)濟組織成員，居住確實困難的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，允許以非國家工作人員一方的名義申請宅基地建房;

　　(三)2004年1月1日后戶口遷入城區(qū)的，不準占用集體土地建房，但下列情況可以申請：

　　1、申請人戶口返回原籍，在原籍有宅基地，若居住確實困難，在原單位沒有享受福利房和貨幣補償，且未購買經(jīng)濟適用房的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，允許申請宅基地建房。

　　2、因畢業(yè)、退伍復(fù)員等原因?qū)艨谶w回原集體經(jīng)濟組織的，若居住確實困難，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，可批準建房。

　　(四)夫妻雙方均為農(nóng)村戶口，但不在同一集體經(jīng)濟組織，如其中一方申請建房，按“一戶一宅”原則，由另一方所在地相關(guān)部門查實其在當(dāng)?shù)刈》壳闆r，如在當(dāng)?shù)責(zé)o住房的，可以申請建房。

　　第十三條 有下列情形之一的，不予受理申請：

　　(一)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的;

　　(二)原有宅基地面積已達到規(guī)定的標準或者能夠解決分戶需要的;

　　(三)未達到法定結(jié)婚年齡的子女與父母分戶并申請建房用地的;

　　(四)出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓集體土地上的民房，再次申請建房的;

　　(五)戶籍返回原籍的離退休人員申請宅基地建房的;

　　(六)影響四鄰、消防、交通及其他不符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的;

　　(七)在其他征地項目中已進行安置的(包括貨幣安置、安置房安置);

　　(八)違法占地或違法建房未處理結(jié)案的;

　　(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十四條 申請住宅建設(shè)應(yīng)提供如下材料 ：

　　(一)申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證需要提供的資料：

　　1、個人書面申請報告和申請表;

　　2、申請人戶口簿原件或戶籍證明;

　　3、《建設(shè)項目選址(定點)申請表》;

　　4、《私人申請建房公示表》;

　　5、征求相鄰利害關(guān)系人意見的四鄰協(xié)議書;

　　6、集體土地使用證原件及復(fù)印件，新批宅基地的，提供國土部門簽署的意見書;

　　7、其他需提供的材料。

　　(二)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需提供的資料：

　　1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

　　2、城鄉(xiāng)居民建房用地許可證;

　　3、簽署意見的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》;

　　4、建筑設(shè)計方案及施工圖;

　　5、其他需提供的材料。

　　第四章 農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

　　第十五條 住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　　(一)建筑占地：建筑占地不得超過批準的宅基地紅線范圍;

　　(二)層數(shù)：農(nóng)村村(居)民住宅建房層數(shù)一般不超過兩層，最高不得超過四層。

　　(三)層高：一般控制在2.8-3.3米之間;對原有房屋層高達不到2.8米且符合改建要求的，征得相鄰利害關(guān)系人書面同意后，在改建審批時可以適度提高建筑層高。

　　(四)室內(nèi)外高差：室內(nèi)外高差應(yīng)控制在0.3米以內(nèi)并符合相關(guān)的排水要求，由于道路改造為低洼地的，控制標準可以適當(dāng)放寬;

　　(五)日照影響：按原地址原面積原層數(shù)改建的危房、不作為主要采光面的建筑山墻及廚房等附屬用房均不考慮日照影響;

　　(六)建筑間距及離界：主房應(yīng)考慮日照、通風(fēng)、采光的要求，按規(guī)劃要求留足建筑間距，征得相鄰利害關(guān)系人同意后，可以酌情減少;

　　(七)屋面及排水：屋面宜采用四坡頂屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并應(yīng)組織好自身的排水系統(tǒng)，不得向相鄰利害關(guān)系人的墻體、屋面和院內(nèi)排水;

　　(八)建筑色彩及造型應(yīng)符合規(guī)劃許可要求。

　　第五章 農(nóng)村村(居)民住宅建設(shè)審批程序

　　第十六條 辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的審批程序及要求：

　　(一)申請。建房申請人向戶口所在地村(居)委會提出書面申請，說明建房理由、用地類別、申請用地面積、層數(shù)，申請書由申請人本人簽名，村(居)、組簽署意見并蓋章。

　　(二)受理。申請人提供的資料符合本辦法第十四條第一項規(guī)定的予以受理。

　　(三)初審。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)規(guī)劃管理機構(gòu)核實申請人提供的全部申請資料，身份證、戶口本、土地使用證復(fù)印件等資料經(jīng)辦人員核實簽名，規(guī)劃管理機構(gòu)蓋章確認后，提出初審意見，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核簽字并蓋章;新建的，須由國土等部門簽署意見并蓋章。初審工作為5個工作日。

　　(四)公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核后，由申請人進行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括申請人姓名、家庭人口、用地位置、地類、申請用地面積、建筑層數(shù)、戶籍所在地、是否符合“一戶一宅”規(guī)定、是否存在轉(zhuǎn)讓、出售房屋等情況。公示期為7天，公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村(居)委會、組長簽署意見蓋章。

　　(五)上報。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)規(guī)劃管理機構(gòu)在受理后7個工作日內(nèi)將建房申請人的報告、身份證和戶口本復(fù)印件、集體土地使用證復(fù)印件、《建設(shè)項目選址(定點)申請書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》、村(居)民小組和村(居)委會的《私人申請建戶公示表》、《四鄰協(xié)議》和《分房協(xié)議》原件等資料交各規(guī)劃分局正式辦理。

　　(六)審批。各規(guī)劃分局對申報資料進行全面性審查，不符合條件的，告知建房申請人不能審批的理由;資料齊全符合條件的，由各規(guī)劃分局審批，其中中心控制區(qū)以內(nèi)的，在審批前報市規(guī)劃局審查，審批后報市規(guī)劃局備案。審批工作為20個工作日。

　　(七)發(fā)證。在申請人繳納有關(guān)費用后，由各規(guī)劃分局及時核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。發(fā)證工作為3個工作日。

　　第十七條 辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批程序及要求：

　　(一)申請審核。申請人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并到國土部門辦理了用地審批手續(xù)后，向所轄規(guī)劃分局提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》、設(shè)計方案圖等資料。審核工作為5個工作日。

　　(二)放線定位。由申請人向所轄規(guī)劃分局申請，進行建設(shè)工程放線、定位。放線為5個工作日。

　　(三)竣工發(fā)證。房屋竣工后由申請人向所轄規(guī)劃分局申請驗收。驗收合格的，各規(guī)劃分局在受理申請后10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第十八條 婁底市規(guī)劃局婁星分局、婁底市規(guī)劃局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局應(yīng)當(dāng)每年向婁底市規(guī)劃局報告村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃實施情況。

　　第十九條 婁底市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，依照法定職責(zé)，加強對村(居)民住宅建設(shè)規(guī)劃實施情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第二十條 村(居)民住宅建設(shè)必須嚴格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局申請，依程序經(jīng)批準后方可辦理變更手續(xù)。

　　第二十一條 各規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)按照各項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范做好村(居)民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批工作，并定期巡查，對住宅建設(shè)是否按規(guī)劃許可實施進行監(jiān)督檢查，及時制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為并依法處理，被檢查者應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第二十二條 各規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)加大對轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地上村(居)民住宅違法建設(shè)的查處力度，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進行住宅建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進行住宅建設(shè)的，依法進行查處。

　　第二十三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)規(guī)劃管理工作人員應(yīng)忠于職守，秉公辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，對違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、受賄索賄的，追究主管人員、直接責(zé)任人的紀律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第二十四條 本辦法具體實施細則由婁底市婁星區(qū)人民政府、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分別結(jié)合實際情況另行制定。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。